Решение Тюменского УФАС России от 09.02.2010 г № К09/227

О нарушении антимонопольного законодательства при проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества


Резолютивная часть объявлена 27.01.2010.
Решение в полном объеме изготовлено 09.02.2010.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
    Председатель Комиссии:
    Поткина И.В.               - заместитель    руководителя  управления -
                                 начальник отдела контроля  за  соблюдением
                                 законодательства;
    Члены Комиссии:
    Москвичева О.Н.            - начальник отдела контроля органов власти и
                                 местного самоуправления
    Олюнина Н.Ю.               - специалист-эксперт отдела контроля органов
                                 власти и местного самоуправления,

рассмотрев дело N К09/227 по признакам нарушения администрацией Сорокинского муниципального района Тюменской области (627500, Тюменская область, Сорокинский р-н, с. Большое Сорокино, ул. 40 лет Октября, д. 10) пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона РФ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
В результате проведения комплексного мероприятия по проверке соблюдения администрацией Сорокинского муниципального района (далее также - Администрация) требований Закона о защите конкуренции, оформленного актом от 26.11.2009 N 110, было установлено, что при организации и проведении торгов на право заключения договоров аренды Администрацией были допущены следующие нарушения.
Так, при проведении конкурса 12.05.2008 в нарушение требований пункта 8.2 конкурсной документации, утвержденной распоряжением главы администрации Сорокинского муниципального района от 09.04.2008 N 185, были допущены к участию в конкурсе следующие участники (признаны единственными участниками, заключены договоры аренды): СПК "О." (имеется задолженность по налогам), СПО "К." (нет сведений о банковских реквизитах), ИП Б. (нет справки об отсутствии задолженности по налогам и сборам), нотариус М. (нет сведений об отсутствии задолженности по налогам и сборам), ОАО "У." (нет сведений об отсутствии задолженности по налогам и сборам).
При проведении конкурса 10.12.2008 в нарушение требований пункта 8.2 конкурсной документации, утвержденной распоряжением главы администрации Сорокинского муниципального района от 06.11.2008 N 531, к участию в конкурсе допущены следующие участники (признаны единственными участниками, заключены договоры аренды): ООО "И." (нет сведений об отсутствии задолженности по налогам и сборам), ООО "Р." (нет сведений о банковских реквизитах), ИП К. (имеет задолженность по налогам и сборам).
При проведении конкурса 19.08.2009 в нарушение требований пункта 8.2 конкурсной документации, утвержденной постановлением администрации Сорокинского муниципального района Тюменской области от 15.07.2009 N 382, к участию в конкурсе допущены следующие участники (признаны единственными участниками, заключены договоры аренды): СПК "О." (нет сведений о банковских реквизитах), нотариус Р. (имеет задолженность по налогам и сборам).
Допуск до участия в торгах лиц, ненадлежащим образом оформивших заявки на участие в торгах, создают такому участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественные условия участия в торгах, приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, что содержит в действиях Администрации признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Учитывая изложенное, приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 15.12.2009 N 727 в отношении Администрации было возбуждено дело по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
На рассмотрении настоящего дела представители ответчика нарушение признали, при этом пояснили, что на конкурс были поданы заявки от единственных участников, преимущественных условий участия в торгах отдельные участники не получили. Таким образом, последствий от допущенных правонарушений не последовало. В дальнейшей работе Администрация подобных нарушений антимонопольного законодательства не допустит.
Комиссия, рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, пришла к следующим выводам.
В соответствии со статьей 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением случаев, установленных Законом.
До установления предусмотренного частью 4 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции (далее Закон упоминается в редакции, действовавшей на момент проведения указанных конкурсов) порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров конкурсы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях), а аукционы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (ч. 3 ст. 53 Закона о защите конкуренции).
В соответствии со статьей 22 Закона о концессионных соглашениях решением о заключении концессионного соглашения, принимаемого органом местного самоуправления, устанавливаются:
1) условия концессионного соглашения в соответствии со статьей 10 Закона о концессионных соглашениях;
2) критерии конкурса и параметры критериев конкурса;
3) вид конкурса (открытый конкурс или закрытый конкурс);
4) перечень лиц, которым направляются приглашения принять участие в конкурсе, - в случае проведения закрытого конкурса;
5) срок опубликования в официальном издании, размещения на официальном сайте в сети "Интернет" сообщения о проведении открытого конкурса или в случае проведения закрытого конкурса срок направления сообщения о проведении закрытого конкурса с приглашением принять участие в закрытом конкурсе определенным решением о заключении концессионного соглашения лицам;
6) орган, уполномоченный на:
а) утверждение конкурсной документации, внесение изменений в конкурсную документацию, за исключением устанавливаемых в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения положений конкурсной документации;
б) создание конкурсной комиссии по проведению конкурса (далее - конкурсная комиссия), утверждение персонального состава конкурсной комиссии.
Решения о проведении конкурсов, принятые Администрацией (распоряжение главы Сорокинского муниципального района от 06.11.2008 N 531, распоряжение главы Сорокинского муниципального района от 27.11.2008 N 557, постановление администрации Сорокинского муниципального района Тюменской области от 15.07.2009 N 382), не соответствуют статье 22 Закона о концессионных соглашениях, поскольку ими не установлено:
1) условия концессионного соглашения в соответствии со статьей 10 Закона о концессионных соглашениях;
2) критерии конкурса и параметры критериев конкурса;
3) срок опубликования в официальном издании, размещения на официальном сайте в сети "Интернет" сообщения о проведении открытого конкурса;
4) орган, уполномоченный на утверждение конкурсной документации, внесение изменений в конкурсную документацию, а также создание конкурсной комиссии по проведению конкурса, утверждение персонального состава конкурсной комиссии.
В соответствии с частью 3 статьи 26 Закона о концессионных соглашениях в сообщении о проведении конкурса должны быть указаны:
1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, реквизиты счетов, номера телефонов концедента, адрес его официального сайта в сети "Интернет", данные должностных лиц и иная аналогичная информация;
2) объект концессионного соглашения;
3) срок действия концессионного соглашения;
4) требования к участникам конкурса;
5) критерии конкурса и их параметры;
6) порядок, место и срок предоставления конкурсной документации;
7) размер платы, взимаемой концедентом за предоставление конкурсной документации, порядок и сроки ее внесения, если такая плата установлена. Размер такой платы не должен превышать расходы на изготовление копий конкурсной документации и отправку их по почте;
8) место нахождения, почтовый адрес, номера телефонов конкурсной комиссии и иная аналогичная информация о ней;
9) порядок, место и срок представления заявок на участие в конкурсе (даты и время начала и истечения этого срока);
9.1) размер задатка, порядок и сроки его внесения, реквизиты счетов, на которые вносится задаток;
10) порядок, место и срок представления конкурсных предложений (даты и время начала и истечения этого срока);
11) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;
12) место, дата и время вскрытия конвертов с конкурсными предложениями;
13) порядок определения победителя конкурса;
14) срок подписания членами конкурсной комиссии протокола о результатах проведения конкурса;
15) срок подписания концессионного соглашения.
Содержание сообщений о проведении конкурса на право заключения договоров аренды, опубликованных в газете "З." от 12.04.2008, от 08.11.2008, от 29.11.2008, от 18.07.2009, полностью не соответствует требованиям части 3 статьи 26 Закона о концессионных соглашениях, поскольку в них отсутствуют вышеуказанные сведения. Неопубликование обязательной для сведения информации ограничивает доступ к торгам всех заинтересованных потенциальных участников, что является нарушением части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Кроме того, установлено, что в соответствии с конкурсной документацией участникам конкурса необходимо представить следующий пакет документов:
- заявка на участие в конкурсе,
- свидетельство о регистрации юридического лица (индивидуального предпринимателя),
- свидетельство о постановке на учет в налоговом органе,
- письмо Росстатистики,
- выписка из ЕГРЮЛ (ЕГРИП),
- справка с указанием реквизитов постоянно действующего исполнительного органа и банковских реквизитов,
- справка об отсутствии задолженности по налогам и сборам,
- конкурсное предложение.
Основанием для отклонения претендентов от участия в конкурсе является, в том числе, невыполнение претендентом обязательств перед бюджетами всех уровней Российской Федерации. Вместе с тем при проведении конкурсов были допущены к участию в конкурсе участники, которые признаны единственными участниками и с которыми заключены договоры аренды: СПК "О." (имеется задолженность по налогам), СПО "К." (нет сведений о банковских реквизитах), ИП Б. (нет справки об отсутствии задолженности по налогам и сборам), нотариус М. (нет сведений об отсутствии задолженности по налогам и сборам), ОАО "У." (нет сведений об отсутствии задолженности по налогам и сборам), ООО "И." (нет сведений об отсутствии задолженности по налогам и сборам), ООО "Р." (нет сведений о банковских реквизитах), ИП К. (имеет задолженность по налогам и сборам), СПК "О." (нет сведений о банковских реквизитах), нотариус Р. (имеет задолженность по налогам и сборам). Таким образом, конкурсной комиссией вышеуказанные хозяйствующие субъекты были необоснованно допущены к участию в торгах.
В случае, если по истечении срока представления заявок на участие в конкурсе представлено менее двух заявок на участие в конкурсе, в порядке части 6 статьи 27 Закона о концессионных соглашениях конкурс по решению концедента, принимаемому на следующий день после истечения этого срока, объявляется несостоявшимся.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещается создание участнику торгов преимущественных условий участия в торгах.
Таким образом, в действиях администрации Сорокинского муниципального района установлено нарушение части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившееся в ограничении доступа к участию в конкурсах на право заключения договоров аренды (неопубликование обязательной для сведения информации), и нарушение пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившееся в создании участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах (допуск до участия в торгах лиц, ненадлежащим образом оформивших заявки на участие в торгах).
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях администрации Сорокинского муниципального района нарушение части 2 статьи 17 Федерального закона РФ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в ограничении доступа к участию в конкурсах на право заключения договоров аренды (неопубликование обязательной для сведения информации), и нарушение пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона РФ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в создании участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах (допуск до участия в торгах лиц, ненадлежащим образом оформивших заявки на участие в торгах).
2.Выдать администрации Сорокинского муниципального района обязательное для исполнения предписание о несовершении в будущем действий, ограничивающих конкуренцию.
Председатель Комиссии
И.В.ПОТКИНА
Члены Комиссии:
О.Н.МОСКВИЧЕВА
Н.Ю.ОЛЮНИНА
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.