Методические указания от 12.03.2010 г № Б/Н

Методические указания по созданию, обеспечению и оценке состояния готовности аварийно-ремонтных бригад в жилищно-коммунальной отрасли области к выполнению задач по ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций на объектах жизнеобеспечения населения


1.Общие положения
1.1.Настоящие Методические указания определяют порядок создания, обеспечения аварийно-ремонтных бригад (далее - АРБ) в жилищно-коммунальной отрасли области, а также основные критерии и требования, предъявляемые к их готовности к выполнению задач по ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций на объектах жизнеобеспечения населения.
Методические указания разработаны с целью определения единых требований и основ практической работы руководителей предприятий и организаций ЖКХ по вопросу создания, оснащения, подготовки и поддержания в готовности к применению АРБ, а также оценки их состояния к выполнению задач по предназначению.
1.2.Правовой основой разработки данных Методических указаний являются:
- Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
- постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";
- Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- нормативные правовые акты Российской Федерации и администрации Владимирской области по вопросам предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
1.3.Основной принцип деятельности АРБ - оперативное реагирование на аварийные ситуации, возникающие в системах и на объектах жизнеобеспечения населения, а также недопущение их перерастания в чрезвычайные ситуации.
1.4.Порядок создания АРБ включает в себя определение оптимальной организационной структуры, численности, материально-технического оснащения с учетом объема задач по обслуживанию объектов и систем жизнеобеспечения населения, а также возможностей предприятия.
1.5.Основными критериями (элементами) готовности АРБ к выполнению задач по предназначению являются:
- наличие и состояние организационно-правовой базы, устанавливающей порядок создания и всестороннего обеспечения готовности АРБ к действиям по предназначению;
- качество и полнота планирования действий АРБ при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах и системах жизнеобеспечения населения;
- соответствие организационной структуры, технической оснащенности, материального обеспечения АРБ объему и характеру решаемых задач;
- состояние готовности системы оповещения, управления и связи, ее влияние на поддержание высокой степени готовности АРБ к выполнению задач по предназначению.
2.Документы, разрабатываемые для обеспечения деятельности АРБ
2.1.Приказ по предприятию (организации) ЖКХ о создании АРБ (приложение N 1).
2.2.Схема оповещения личного состава аварийно-ремонтной бригады при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах (приложение N 2).
2.3.Схема организации взаимодействия при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах (приложение N 3).
2.4.План приведения аварийно-ремонтной бригады в готовность к выполнению задач по ликвидации последствий аварийных (чрезвычайных) ситуаций на обслуживаемых объектах, инженерных сетях предприятия (приложение N 4).
2.5.План действий аварийно-ремонтной бригады по ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах, инженерных сетях предприятия (приложение N 5).
2.6.Инструкции по охране труда при проведении аварийно-восстановительных работ.
2.7.Схемы инженерных коммуникаций (сетей).
2.8.Договоры с предприятиями (организациями) на предмет поставки оборудования и техники для проведения широкомасштабных аварийно-восстановительных работ.
2.9.Перечень резервного оборудования и материалов, утвержденный директором предприятия.
2.10.Программа противоаварийных тренировок (приложение N 6).
2.11.График противоаварийных тренировок (приложение N 7).
2.12.В приложениях приведены проекты документов, которые могут изменяться, корректироваться, разрабатываться на несколько АРБ и учитывать особенности их деятельности.
3.Методика оценки состояния готовности АРБ в жилищно-коммунальной отрасли области к выполнению задач по предназначению
3.1.Основанием для проверок АРБ на предприятиях ЖКХ являются ежегодные постановления Губернатора области об итогах очередного отопительного сезона и задачах по подготовке жилищного фонда, объектов и систем жизнеобеспечения к предстоящему осенне-зимнему периоду, а также аналогичные нормативно-правовые акты муниципальных образований, решения КЧС и ОПБ области.
3.2.Проверки состояния готовности АРБ к выполнению задач по предназначению могут быть плановыми и внезапными. При плановых проверках контроль проводится по утвержденному графику, при этом руководители предприятий оповещаются, как правило, за 1 - 2 недели до осуществления контроля. Внезапные проверки проводятся по решению председателя КЧС и ОПБ области с последующим оповещением руководителей предприятий за 2 - 3 суток до начала проверки.
Контроль проводится должностными лицами департамента ЖКХ, ГУП Владоблжилкомхоз, другими областными организациями, уполномоченными осуществлять проверки, а также структурными подразделениями ЖКХ администраций муниципальных образований. По результатам контроля составляется акт в 2 экземплярах, который подписывается проверяющим должностным лицом, представителем предприятия, ответственным за подготовку данного формирования.
3.3.При контроле и оценке состояния готовности АРБ проверяется и оценивается:
- наличие и состояние организационно-правовой базы, устанавливающей порядок создания и всестороннего обеспечения готовности АРБ к действиям по предназначению;
- организация планирования применения АРБ при возникновении различных аварийных и чрезвычайных ситуаций;
- организационная структура АРБ;
- состояние технической оснащенности АРБ;
- состояние материально-технического обеспечения деятельности АРБ;
- организация оповещения, управления и связи.
3.3.1.Наличие и состояние организационно-правовой базы, устанавливающей порядок создания и всестороннего обеспечения готовности АРБ к действиям по предназначению
В ходе контроля данного элемента проверяется:
- наличие и качество документов, регламентирующих порядок создания, всестороннего обеспечения готовности к практическим действиям АРБ (приказы руководителя предприятия ЖКХ о создании, оснащении, обучении АРБ и т.п.);
- конкретность, полнота поставленных задач и отданных распоряжений по созданию и всестороннему обеспечению готовности АРБ к выполнению возложенных задач, доведение задач до исполнителей;
- практическая реализация мероприятий, предусмотренных организационно-правовыми актами.
Оценка элемента:
"Соответствует предъявляемым требованиям" - необходимые организационно-правовые акты разработаны, содержание документов в полной мере охватывает перечень задач по созданию и всестороннему обеспечению готовности АРБ к выполнению возложенных задач по предназначению, задачи своевременно доведены до исполнителей, организована работа по реализации всех запланированных мероприятий.
"Ограниченно соответствует предъявляемым требованиям" - разработанные организационно-правовые акты требуют незначительных уточнений, содержание документов не в полной мере охватывает перечень задач по созданию и всестороннему обеспечению готовности АРБ к выполнению возложенных задач по предназначению, запланированные мероприятия выполнены не в полном объеме, недостаточно организован контроль исполнения.
"Не соответствует предъявляемым требованиям" - необходимые нормативные правовые акты не разработаны, задачи по созданию и всестороннему обеспечению готовности АРБ к выполнению возложенных задач по предназначению не определены и до исполнителей не доведены, работа по созданию и всестороннему обеспечению готовности АРБ к выполнению возложенных задач по предназначению не организована.
3.3.2.Организация планирования применения АРБ при возникновении различных аварийных и чрезвычайных ситуаций
В ходе контроля данного элемента проверяется:
- наличие плана приведения аварийно-ремонтных бригад в готовность к выполнению задач по ликвидации последствий аварийных (чрезвычайных) ситуаций на обслуживаемых объектах, инженерных сетях предприятия;
- наличие на предприятии ЖКХ разработанного плана действий АРБ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах, инженерных сетях предприятия;
- организация обучения личного состава АРБ.
Оценка элемента:
"Соответствует предъявляемым требованиям" - на предприятии ЖКХ разработаны необходимые планы, которые содержат исходные данные и перечень мероприятий по приведению в готовность и применению АРБ; спланированы и проводятся мероприятия по обучению личного состава АРБ.
"Ограниченно соответствует предъявляемым требованиям" - разработанные планы требуют уточнения в части расчета сил и средств, привлекаемых для ликвидации последствий аварийных ситуаций, а также всестороннего обеспечения аварийных ремонтно-восстановительных работ; занятия и тренировки с личным составом АРБ проводятся нерегулярно, без должной подготовки.
"Не соответствует предъявляемым требованиям" - необходимые документы по приведению в готовность и планированию применения АРБ при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций не отработаны; занятия и тренировки с личным составом АРБ не проводятся.
3.3.3.Организационная структура АРБ
В ходе контроля данного элемента проверяется:
- штатное расписание или утвержденный приказом руководителя предприятия списочный состав АРБ;
- соответствие АРБ характеру и объему решаемых задач;
- договоры с профильными предприятиями и организациями о привлечении отсутствующих на предприятии специалистов или рабочих дефицитных специальностей (при необходимости).
Оценка элемента:
"Соответствует предъявляемым требованиям" - приказом руководителя предприятия утверждено штатное расписание (списочный состав) АРБ, которое по своему составу соответствует характеру и объему решаемых задач; все специалисты аттестованы и имеют допуск к проведению работ по своей специальности; заключены договоры с предприятиями и организациями о привлечении отсутствующих на предприятии специалистов или рабочих дефицитных специальностей к ликвидации последствий крупных аварий; состав АРБ уточняется регулярно.
"Ограниченно соответствует предъявляемым требованиям" - утвержденная приказом руководителя предприятия организационная структура АРБ не в полной мере соответствует характеру и объему решаемых задач; состав АРБ уточняется нерегулярно; работа по заключению договоров с предприятиями и организациями о привлечении дополнительных специалистов к проведению работ по ликвидации последствий крупных аварий не завершена.
"Не соответствует предъявляемым требованиям" - организационная структура (списочный состав) АРБ приказом руководителя предприятия не определена; договоры с предприятиями и организациями о привлечении дополнительных специалистов к проведению работ по ликвидации последствий крупных аварий не заключены.
3.3.4.Состояние технической оснащенности АРБ
В ходе контроля данного элемента проверяется:
- табель оснащения АРБ, его соответствие характеру и объему решаемых задач;
- работа по заключению договоров с предприятиями и организациями о поставке дополнительного оборудования и техники для ликвидации последствий крупных аварий (при необходимости).
Оценка элемента:
"Соответствует предъявляемым требованиям" - приказом руководителя предприятия утвержден табель оснащения АРБ, соответствующий характеру и объему решаемых задач; техника, имущество и оборудование поставлены на учет, закреплены за ответственными должностными лицами и поддерживаются в исправном состоянии; заключены договоры с предприятиями и организациями о поставке дополнительного оборудования и техники для ликвидации последствий крупных аварий.
"Ограниченно соответствует предъявляемым требованиям" - утвержденный приказом руководителя предприятия табель оснащения АРБ не в полной мере соответствует характеру и объему решаемых задач; работа по заключению договоров с предприятиями и организациями о поставке дополнительного оборудования и техники для ликвидации последствий крупных аварий не завершена; проверки состояния готовности техники, имущества и оборудования к использованию по предназначению проводится нерегулярно; отдельные виды техники не закреплены за должностными лицами и находятся в неисправном состоянии.
"Не соответствует предъявляемым требованиям" - табель оснащения АРБ приказом руководителя предприятия не утвержден; договоры с предприятиями и организациями о поставке дополнительного оборудования и техники для ликвидации последствий крупных аварий не заключены; проверки состояния готовности техники, имущества и оборудования к использованию по предназначению не проводятся; мероприятия по поддержанию в исправном состоянии техники и оборудования, используемого для проведения ремонтно-восстановительных работ, не планируются и не проводятся.
3.3.5.Состояние материально-технического обеспечения деятельности АРБ
В ходе контроля данного элемента проверяется:
- наличие и состояние аварийного запаса материально-технических средств на предприятии ЖКХ в соответствии с утвержденной номенклатурой;
- порядок его учета, хранения, выдачи и пополнения.
Оценка элемента:
"Соответствует предъявляемым требованиям" - приказом руководителя предприятия на основе расчета потребности утверждены номенклатура и нормы накопления аварийного запаса материально-технических средств; определен порядок и организована работа по его созданию, учету, хранению, выдаче и накоплению или организована работа по установлению прямых хозяйственных связей с предприятиями-поставщиками материальных ресурсов с заключением с ними прямых договоров поставки; ежегодно проводится инвентаризация наличия и состояния аварийного запаса материально-технических средств.
"Ограниченно соответствует предъявляемым требованиям" - приказом руководителя предприятия утверждены номенклатура и нормы накопления аварийного запаса материально-технических средств; определен порядок его учета, хранения, выдачи и накопления; отдельные мероприятия по доведению аварийного запаса материально-технических средств до нормативного уровня выполняются с нарушением установленных сроков; работа по заключению договоров поставки материально-технических средств с предприятиями-поставщиками не завершена; проверки наличия и состояния аварийного запаса материально-технических средств проводятся нерегулярно.
"Не соответствует предъявляемым требованиям" - работа по созданию, учету и хранению аварийного запаса материально-технических средств на предприятии не ведется.
3.3.6.Организация оповещения, управления и связи
В ходе контроля данного элемента проверяется:
- наличие и качество отработки схем оповещения и связи;
- порядок управления АРБ при возникновении и ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах;
- организация взаимодействия с дежурными и аварийными службами муниципального образования.
Оценка элемента:
"Соответствует предъявляемым требованиям" - схемы оповещения и связи на предприятии разработаны и утверждены в соответствии с установленными требованиями; определены и практически отработаны вопросы организации взаимодействия с дежурными и аварийными службами муниципального образования в части взаимного информирования о возникновении и ходе ликвидации последствий аварий на обслуживаемых объектах; организация управления и связи обеспечивает выполнение задач на всех этапах деятельности АРБ.
"Ограниченно соответствует предъявляемым требованиям" - схемы оповещения и связи разработаны и утверждены в соответствии с установленными требованиями, однако по отдельным позициям требуют незначительного уточнения и корректировки; не в полной мере определены и отработаны вопросы взаимодействия с дежурными и аварийными службами муниципального образования в части взаимного информирования о возникновении и ходе ликвидации последствий аварий на обслуживаемых объектах; организация управления и связи на отдельных этапах деятельности АРБ требует незначительной доработки.
"Не соответствует предъявляемым требованиям" - схемы оповещения и связи не отработаны, взаимодействие с дежурными и аварийными службами муниципального образования не организовано, управление и связь не обеспечивает выполнение задач на всех этапах деятельности АРБ.
4.Общая оценка состояния готовности АРБ предприятий ЖКХ
к выполнению задач по предназначению
"Соответствует предъявляемым требованиям" - если по п. п. 3.3.1 - 3.3.4, 3.3.6 получены оценки "Соответствует предъявляемым требованиям", а по п. 3.3.5 "Ограниченно соответствует предъявляемым требованиям".
"Ограниченно соответствует предъявляемым требованиям" - если по двум и более пунктам получены оценки "Ограниченно соответствует предъявляемым требованиям".
"Не соответствует предъявляемым требованиям" - если хотя бы по одному из проверенных пунктов получена оценка "Не соответствует предъявляемым требованиям".
Приложения: по тексту, на 12 листах.
Заведующий сектором
по защите населения от ЧС
П.С.МИШЕЧКИН
05.03.2010
Согласовано:
ведущий специалист-эксперт
по мобилизационной подготовке,
ГО и ЧС секретариата
заместителя Губернатора области
Ю.М.ХАЛТУРИН
05.03.2010

Приложения

2010-03-12 Приложение к Методическому указанию от 12 марта 2010 года № Б/Н Приказ

2010-03-12 Приложение к Методическому указанию от 12 марта 2010 года № Б/Н Приказ

2010-03-12 Приложение к Методическому указанию от 12 марта 2010 года № Б/Н Приказ

2010-03-12 Приложение к Методическому указанию от 12 марта 2010 года № Б/Н Приказ

2010-03-12 Приложение к Методическому указанию от 12 марта 2010 года № Б/Н Приказ

2010-03-12 Приложение к Методическому указанию от 12 марта 2010 года № Б/Н Приказ