Послание от 26.10.2011 г № Б/Н
О положении дел в области
Уважаемые депутаты Тюменской областной Думы!
Уважаемые почетные граждане, представители органов власти,
науки, культуры, деловых кругов, местного самоуправления!
Дорогие тюменцы!
Ситуация, в которой я выступаю с очередным губернаторским Посланием, носит совершенно особый характер и налагает на нас всех особую ответственность. Предстоящие уже в декабре выборы в Государственную Думу Российской Федерации, а затем и президентские выборы откроют новый политический этап жизни нашей страны и нашей области. Я уверен, что большинство тюменцев уже приняли решение, как распорядиться своим голосом, - решение взвешенное и мудрое, подготовленное всем нашим опытом совместного преодоления трудностей и покорения новых высот. И все-таки я хочу призвать вас еще раз задуматься о смысле предстоящих событий.
Выборы - это высший акт политической конкуренции, возможный в условиях демократии. А конкуренция в точном значении слова, та конкуренция, которую с полным основанием принято считать "двигателем прогресса", - это вовсе не любая схватка за власть, богатство и другие ресурсы. Как подчеркнул Президент Российской Федерации Д.А. Медведев, "есть конкуренция, которая помогает, а есть конкуренция, которая ведет в тупик". Вы знаете, что совсем недавно на съезде партии "Единая Россия" эти его слова были подтверждены делом. Действительно, конкуренция - не синоним "войны всех против всех", в которой проигрывают все ее участники. Подлинная конкуренция - это соревнование идей, соревнование образов мысли и действия, обеспечивающее отбор наиболее продуктивных решений. И тогда, в конечном счете, в выигрыше остаются все. Такая конкуренция возможна, когда соревнующиеся объединены общими ценностями, общим стремлением обеспечить лучшую жизнь, справедливый порядок и благоденствие своему народу. В такой атмосфере и должны пройти предстоящие выборы.
Однако этот взгляд на конкуренцию имеет не только политическое измерение. Полагаю, что именно слово "конкуренция" - ключевое и для верного понимания сути многих наших проблем, и для их решения. Мировой опыт однозначно свидетельствует: именно страны, государства, регионы и города, сумевшие создать продуктивную конкурентную среду, дальше всех продвинулись по пути модернизации и добились подлинного успеха. Просто потому, что такая конкуренция обеспечивает и конкурентоспособность. Промышленные, сельскохозяйственные, интеллектуальные, культурные продукты, социальные и управленческие технологии, созданные в развитой конкурентной среде, окажутся конкурентоспособны и на любых внешних рынках - как в национальном, так и в глобальном масштабе.
Взаимосвязанным темам тюменской конкурентоспособности и конкурентной среды Тюменской области я намерен посвятить свое сегодняшнее Послание. Хочу сразу предупредить - этот разговор не всем будет приятен. Но необходимость его назрела.
Как выглядит конкурентоспособность Тюменской области на общероссийском фоне? Вроде бы неплохо. По крайней мере, мы привыкли так думать, и не без оснований. Наша экономика продемонстрировала и устойчивость к кризисным явлениям, и способность к быстрому восстановлению - региональный валовый продукт с 2007 по 2010 год почти удвоился. Динамика промышленного производства устойчиво положительная, возводятся новые крупные объекты, революционным образом меняющие облик и профиль областного хозяйства. С каждым годом набирает новые обороты наш аграрный комплекс. Не могу не упомянуть о только что собранном рекордном урожае зерновых - по предварительным оценкам, около 29 центнеров с гектара - такого не было никогда - ни в постсоветские, ни в советские годы. Тюменский семенной картофель закупают и регионы юга России, и Белоруссия - это ли не показатель конкурентоспособности? Хорошо наполненный доходами областной бюджет работает и как инструмент развития, и как прочная гарантия социальной защищенности граждан. По объемам жилищного строительства на душу населения мы занимаем сейчас 3-е место по России, и они вдвое выше средних по стране. Относительно низок уровень безработицы, относительно высоки доходы населения (хотя, конечно, в этом вопросе полного довольства нет и быть не может). Есть неоспоримые успехи в обеспечении должного качества жизни: нашим новым медицинским учреждениям, спортивным объектам, библиотекам завидуют не только многие соседи, но и жители столиц. По всем этим причинам Тюменская область регулярно занимает места в верхней части всевозможных рейтингов. Так, по августовским данным мониторинга бизнес-активности в российской промышленности, осуществляемого "Деловой Россией", предпринимательский климат нашего региона - один из наиболее благоприятных в стране. А в недавно проведенном "Опорой России" расчете индекса условий для развития малого и среднего бизнеса Тюмень заняла 14-е место, в том числе 10-е - по наличию и качеству людских ресурсов. Самое радостное - продолжается рост рождаемости, и нами уже превышены средние уровни как по Уральскому федеральному округу, так и по России в целом. Социологами зафиксировано, что уехать в другой регион хотело бы не более 3 процентов жителей области, а полностью или частично удовлетворено условиями жизни в ней около трех четвертей населения.
Так что - высшая степень совершенства достигнута, и мы можем не тревожиться о будущем? Категорически скажу: "Нет!".
Самоуспокоенность, инертность, проникшая и в наш управленческий аппарат, и в наш политический класс в целом, - опаснейшая болезнь, с которой мы будем бороться беспощадно. Да, для некоторых депрессивных регионов состояние Тюменской области может казаться пределом мечтаний. Но не для нас самих. Мы способны на гораздо большее и мы должны ставить планку задач на достойной высоте, а не на уровне колена.
Прежде всего, несмотря на исключительное обилие всевозможных планов, программ и тому подобных документов, они пока не сложились в целостную стратегию развития нашей области, отвечающую самым высоким мировым стандартам и требованиям. В такую стратегию, о которой говорил один из участников проекта "Губернаторские чтения" академик Владимир Квинт, - в стратегию, предусматривающую всесторонний анализ конкурентной среды, четкое определение своих конкурентных преимуществ и обоснование путей их реализации. Весь наш комплекс стратегических разработок должен быть подвергнут системному реинжинирингу, то есть пересмотру и обновлению в едином концептуальном ключе. Каждый департамент Правительства, курирующий ту или иную отрасль, должен заново задаться вопросом: каков предполагаемый конечный пункт нашего движения? Кем будут востребованы наши товары и услуги? На какие рынки мы должны прийти и что предложить потенциальному потребителю? Основы маркетинга состоят в том, что думать о сбыте надо не в конце, а в начале любого производственного цикла. Этот подход может и должен быть распространен не только на отдельные бизнес-процессы, но и на стратегическое планирование в целом.
То же относится и к органам местного самоуправления. Несколько лет назад в районах началась ценная работа по выявлению "точек роста". Этой работе надо придать дополнительный импульс. Составить своеобразные карты конкурентных преимуществ - как реально действующий инструмент создания новых рабочих мест, управления инвестиционными потоками, деловой активностью, социальным развитием территории - в режиме реального времени. В таких картах должны найти отражение новые "коридоры возможностей" и для промышленности, и для сельского хозяйства, и для туризма, и для приграничного сотрудничества.
Эта работа потребует энергичных усилий всех подразделений и уровней нашего управленческого аппарата. В нее обязан включиться весь интеллектуальный потенциал области. Кроме того, для углубленной проработки отдельных стратегических направлений, а также для интеграции модульных элементов стратегии в единое целое я намерен сформировать Группу стратегического планирования при Губернаторе Тюменской области - гибкую структуру, включающую лучших специалистов областного и муниципального уровней власти, представителей территориальных органов федеральной исполнительной власти, отраслевых профессионалов, публичных политиков (в том числе тех, кто по итогам выборов будет представлять наш регион в Государственной Думе), предпринимателей, ученых. В состав Группы обязательно войдут и те новые общественные силы и гражданские активисты, выявить которых помогли недавние праймериз. Если понадобятся внешние эксперты, они тоже будут привлечены. Но основная тяжесть и основная ответственность должна лечь на наши плечи - за нас этого никто не сделает.
Поручаю своему аппарату подготовить - в режиме плотных консультаций со всеми потенциально заинтересованными партнерами - и до конца года представить мне предложения по персоналиям и структуре будущей Группы, регламенту и плану ее работы.
Подчеркну: речь не о том, чтобы создать очередной совещательный орган. Глубина действий Группы - от выдвижения идеи и ее экспертной оценки до подготовленного к реализации проекта и соответствующего административного решения. Группа объединит наиболее креативные элементы разных политических, социальных и экономических страт области, станет постоянно действующим каналом прямой и обратной связи с обществом.
Пока же поделюсь своими личными представлениями о том, над чем нам предстоит работать с максимальной интенсивностью, - и о наиболее важных направлениях нашего развития, и о тех "узких местах", к расшиванию которых надо приступать безотлагательно. Однако сразу хочу оговорить - это не закрытый список, и не надо думать, что мы должны сосредоточиться на узком круге задач, забыв обо всех остальных векторах. Область не должна попасть в зависимость от небольшого числа производств и рынков. Диверсифицированный характер тюменской экономики (в отличие от многих других регионов, еще только стремящихся к подобному состоянию) - наша сильная сторона, и мы должны его сохранять и поддерживать.
Итак, первое. Естественно, это, прежде всего, горизонты развития весьма перспективной для нас отрасли - добычи и глубокой переработки углеводородного сырья. Речь идет и об Увате, и об Антипинском нефтеперерабатывающем заводе. Специально выделю в качестве направления "главного удара" план создания особой экономической зоны в Тобольске.
Все еще не использованные ресурсы для реализации этого плана должны быть экстренно подтянуты и мобилизованы. Мы имеем прекрасный шанс сформировать целый кластер разнопрофильных нефтегазохимических производств глубокой переработки, которые дадут нам не только сотни и тысячи новых рабочих мест. К моменту выхода кластера на полную мощность и завершения срока налоговых освобождений, то есть к 2017 - 2020 годам, генерируемые им доходы могут практически сравняться с доходами региона от добычи нефти. Этот шанс не должен быть упущен.
Второе. Как бы хорошо ни обстояли дела в нашем сельском хозяйстве, нам нужно всерьез задуматься о путях его дальнейшего развития. О том, как обеспечить не только количественный рост, но и качественные, структурные сдвиги.
Именно с модернизацией агропрома связывают многие эксперты надежду России занять в будущем более выгодное место в мировом разделении труда. Тут есть наше огромное конкурентное преимущество и его надо развивать уже сейчас. Главная цель - создание в области замкнутого цикла производства максимальной добавленной стоимости. Не гнаться за площадями, за валовым сбором фуражного зерна, которое все равно не находит спроса, а совершенствовать структуру посевов и развивать переработку, не отпуская ее в соседние регионы, как это происходит сейчас. Не тащить прямо с полей на прилавок картофельную и овощную разносортицу, а опять же сосредоточиться на производстве глубоко переработанной или хотя бы рассортированной, расфасованной, да просто чистой продукции, платежеспособный спрос на которую уже есть и будет только расти. Не ограничиваться неоспоримыми успехами в молочном животноводстве, а продолжать продвижение в более сложном, но и более выгодном мясном направлении, не забывая о поставленной задаче - стать уже в следующем году общероссийским репродукционным центром соответствующего профиля. Да и вообще, один из наших стратегических ориентиров - создание инновационных агропромышленных комплексов. Кстати, огромные возможности для такой работы есть и в нашем рыбном хозяйстве, открывающем колоссальные перспективы для дальновидных инвесторов, особенно в плане организации производств полного цикла. Тюменская рыба имеет все шансы стать региональным брендом, известным и востребованным в масштабах всей страны.
Третье. Наша лесная отрасль - еще одно явное конкурентное преимущество Тюмени, пока используемое в очень малой степени. Достаточно сказать, что мы добываем лишь четвертую часть от тех объемов древесины, на которые - в полном соответствии с Лесным кодексом и экологическими требованиями - имеем право, а перерабатываем в продукцию с высокой добавленной стоимостью и того меньше. И дело тут не в спаде строительного сектора как основного потребителя деревообработки, не в сокращении покупательной способности населения, а в примитивности того предложения, которое мы делаем рынку - и мировому, и российскому, и областному. Пиломатериалы, фанера, ДСП, ЦСП - все это низкомаржинальная продукция. Образцовую рыночную стратегию избрала, например, мебельная фабрика "Заречье" - с ее программой технического перевооружения, технологической оптимизации, перехода к самостоятельному производству мебельных фасадов на импортном оборудовании. Но, во-первых, такие решения не должны оставаться единичными, аналогичным образом обязаны действовать и другие предприятия отрасли. Во-вторых, и этот инвестиционный проект сталкивается в своей реализации с абсолютно неоправданными затруднениями - никак не удается обеспечить подведение коммуникаций к новой производственной площадке. Так можно задушить любое благое начинание!
Четвертое. Приведенный пример требует обратиться к более широкой проблеме, которая, как я полагаю, должна стать еще одним и, наверное, первоочередным предметом занятий Группы стратегического планирования. Это проблема привлечения инвестиций, о которой мы говорим постоянно, а делаем для ее решения меньше, чем следовало бы. Успехи, конечно, есть: проекты-"ветераны" "Очаково" и "Шлюмберже" известны каждому из присутствующих в этом зале. За последние годы к ним добавились десятки крупных проектов, сотни средних и малых. Каждый такой проект - новый вклад в "копилку" области, новые рабочие места, технологии, да и просто - новый уровень жизни. Однако, вот цитата из моего прошлогоднего Послания: "Нам нужно перейти от индивидуальных, я бы сказал, ремесленных методов к выстраиванию четкой индустрии привлечения инвестиций". Удалось ли совершить такой переход? Будем честны: нет. И это уже не наше конкурентное преимущество, а наш главный конкурентный недостаток. Если инвестиционная активность местного капитала зажата в слишком тесные рамки, а внешний зачастую проходит мимо области, направляясь в более привлекательные регионы, если состав крупных, "якорных" инвесторов расширяется, но крайне медленно, значит, многое надо решительно менять. Да, "ручной режим" позволяет добиваться отдельных результатов - и я, конечно, гарантирую, мной будут приняты все необходимые меры для решения проблем фабрики "Заречье". Но "ручной режим" плох тем, что в его условиях усилия многих людей могут быть перечеркнуты ленью и безответственностью немногих - да даже одного человека. "Энергия бездействия", о которой писал Салтыков-Щедрин, - поистине страшная сила. Достаточно напомнить о печальных историях с несостоявшимся приходом "ИКЕИ" и "Кока-Колы", обошедшихся нам в миллиарды рублей упущенных прямых инвестиций. Мы сумели их привлечь, но не смогли удержать. Потому и нужна система не только стимулирования инвестиционной активности, обстановки наибольшего благоприятствования для каждого экономического субъекта, выдвигающего реалистичную, просчитанную инвестиционную инициативу, но и сопровождения реализации всех инвестпроектов.
Есть очевидные элементы, без которых такая обстановка немыслима. Это реконструкция аэропорта "Рощино", в большинстве случаев формирующего первое впечатление потенциального инвестора от нашего региона - и впечатление не самое выгодное. Причем я считаю, что дело не должно ограничиться косметическими улучшениями - следует стимулировать возникновение на базе "Рощино" целого блока инфраструктурных проектов (отеля, торгового центра, каргосклада), встроенных в общий план развития Тюмени как крупного, мультимодального транспортно-логистического узла. Наше географическое расположение - тоже конкурентное преимущество, пока использующееся в явно недостаточной степени.
Еще один элемент такой системы - радикальное наращивание областного присутствия в федеральном, да и в мировом информационном пространстве. Нам необходим медиаплан, обеспечивающий постоянный поток позитивных новостей и взвешенных аналитических материалов из Тюмени, в частности в прессе, действительно читаемой инвесторами, - такой, как "Ведомости", "Коммерсантъ", "Эксперт", авторитетные зарубежные издания. Нам необходимо регулярное создание событийных поводов, в том числе в виде ярких мероприятий высокого уровня: выставок, конференций, конгрессов, форумов. Причем в качественном исполнении, которое способны обеспечить профессиональные компании-операторы с сертифицированной международной квалификацией. Первичные площадки для такой активности есть - "Тюменская ярмарка", технопарк, инновационный центр. Но и проект международного Экспоцентра в Тюмени должен быть реализован в самом ближайшем времени - деньги положат только на заботливо подготовленное блюдечко.
Но главное, что нам требуется - адекватная институциональная и нормативная среда, поддерживающая инвестиционную активность. Пора перейти к практической проработке вопроса о создании Инвестиционного агентства Тюменской области.
Его функционалом станет комплексное сопровождение инвестиционных проектов на основе единого регламента работы с инвесторами, определяющего алгоритм поведения всех уполномоченных органов, устанавливающего жесткие сроки совершения каждого административного действия, а также внятно, исчерпывающим образом прописанные условия отказа от их совершения. Думаю, что целесообразным решением станет передача в управление Инвестиционному агентству всех созданных нами ранее структур соответствующего профиля, деятельность которых пока не всегда носит скоординированный характер: Фонда поддержки и развития предпринимательства, Центра содействия предпринимательским инициативам, Гарантийного фонда, Фонда микрофинансирования, бизнес-инкубатора, Центра развития экспорта и инвестиций, а также функцию формирования инвестиционно-промышленных площадок, которые, кстати, должны появиться во всех муниципальных образованиях области.
Специально подчеркну: агентство - не столько бюрократическое учреждение, сколько отряд инвестиционных уполномоченных или, как иногда говорят, инвестиционных офицеров, основная миссия и персональная ответственность которых - преодоление всех административных барьеров на пути от выдвижения бизнес-проекта до его реализации. Причем помощь должна оказываться не только и даже не столько крупному бизнесу, как правило, располагающему достаточными собственными ресурсами, сколько среднему и малому, то есть тому, который и формирует основной объем живой экономической активности в муниципалитетах региона.
Идея создания такого института была выдвинута федеральным Агентством стратегических инициатив и поддержана В.В. Путиным. Регион, который первым ее осуществит, получит серьезное конкурентное преимущество.
Однако проблема инвестиций не сводится исключительно к деньгам. В современном мире главный вид капитала - не финансовый, а человеческий, социальный. Прежде всего человеческий капитал мы должны всемерно наращивать количественно и совершенствовать качественно. И на этом я хотел бы остановиться особо.
Мы часто повторяем: "Люди - наше главное богатство", и это, конечно, чистая правда. Но надо учитывать, что люди меняются. Нынешняя молодежь, о которой мы привыкли говорить как об абстрактной социологической категории, - это совершенно иная генерация, выросшая уже в новой России, с непривычным составом ценностей и установок. Главный запрос на модернизацию исходит сегодня именно от молодежи, и если он не будет удовлетворен здесь, на тюменской земле, новое поколение, и в особенности его активная, креативная часть, найдет способы удовлетворить его в других местах. Тогда о конкурентоспособности региона можно будет забыть. Этого нельзя допустить. Поэтому я предлагаю взглянуть на нашу жизнь и наши задачи через эту призму, то есть оценить, в какой мере условия человеческого существования в Тюменской области обеспечивают увеличение ее социального капитала. Уверен: здесь есть колоссальные неиспользованные резервы.
Известно, что главное дело молодежи - образование. Тюменским образованием мы вполне обоснованно гордимся: самоотверженный труд наших педагогов, от школ до университетов, приносит поистине драгоценные плоды. Но во взаимодействии этой сферы с другими социальными подсистемами есть некоторые тревожные моменты, и закрывать на них глаза недопустимо. Ведь не случайно, что во многих экспертных исследованиях в качестве чуть ли не главной проблемы всех отраслей областной экономики упорно называется кадровая.
О дефиците молодых профессионалов во весь голос говорят и аграрии, и строители, и промышленники, и работники сервиса всех его видов. Да и мы, управленцы, остро ощущаем тот же кадровый голод. Конечно, тут есть значительная доля ответственности самой молодежи. Не секрет, что многие молодые люди при выборе специальности обучения ориентируются не столько на профиль дальнейшей трудовой деятельности, сколько на финансовую доступность и вероятность поступления, а то и видят в продолжении обучения после школы всего лишь статусные преимущества или возможность отложить переход во "взрослую жизнь". Но это значит только то, что наши подходы и к формированию карьерных мотиваций молодежи, и к превращению образования в реально действующий социальный лифт нуждаются в пересмотре. Прежде всего это относится к профессиональному образованию - и к высшей школе, и к средним специальным учебным заведениям. Если раньше образование лишь следовало за нуждами работодателей, и не всегда с достаточной скоростью, то теперь оно, став решающим фактором конкурентной борьбы, должно гораздо более плотно интегрироваться в реальное производство материальных и идеальных ценностей.
О чем идет речь?
О формировании целого веера кадровых стратегий, адаптированных для нужд предприятий разного масштаба и возрождающих изрядно подзабытую нами систему ранней профессиональной ориентации.
О разработке и внедрении - в самом тесном контакте с работодателями - программ подготовки специалистов для всех отраслей региональной экономики, в том числе предусматривающих непосредственное включение предпринимателей в учебный процесс. Мало того, что никто не может дать лучшие практические знания, чем сам практик - не менее важна наглядная демонстрация "живых" примеров успеха.
О дальнейшем развитии стажерских площадок, предоставляющих учащимся и студентам возможности работы с современным оборудованием и участия в реальном технологическом процессе.
Многое из названного уже делается. Но судить об этих делах можно только по результатам - а они пока недостаточны. При всех достижениях профессионального образования региона его дальнейшее развитие невозможно, пока каждое учебное заведение не ответит на главный вопрос - чей кадровый заказ оно выполняет, с кем выстраивает частно-государственное партнерство в интересах развития экономики области?
Конечно, потребуются и институциональные перемены. Прежде всего поэтому предметом нашей неослабевающей заботы является проект создания Западно-Сибирского федерального университета, призванный не только аккумулировать значительный интеллектуальный потенциал региона, но и нацелить его на самые актуальные задачи, стоящие перед областью. Уверен, что обновленный университет должен стать не только "фабрикой мысли", но и мощным мотором нашего развития.
Аналогичным образом мы должны смотреть и на другие аспекты нашей социальности.
Именно потребностями нового поколения задаются критерии оценки состояния нашей медицины. Ввод в эксплуатацию нового корпуса областного перинатального центра, реновация межрайонных перинатальных центров, их дооснащение суперсовременным оборудованием - все это предназначено прежде всего для молодых людей, все это должно убедить их в том, что Тюменская область способна обеспечить им необходимые гарантии для долгосрочного планирования жизненных стратегий. Но и здесь остро стоит кадровая проблема. При всем уважении к нашим органам управления здравоохранением и к нашей медицинской академии не могу не заметить, что их работа по обеспечению области, всех ее территорий квалифицированными врачебными кадрами нуждается в существенном улучшении. Именно тут исток большинства трудностей и с доступностью качественных медицинских услуг, и с нехваткой врачей-специалистов, и с очередями в поликлиниках. Устранение этих недостатков мы будем форсировать.
В сферах поддержки семьи, спорта и культуры ведется огромная и, бесспорно, полезная работа. Во всех них есть поводы для законной гордости. Это отсутствие очередей и на социальное обслуживание на дому, и на стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста, ежегодный рост количества многодетных семей, сокращение количества разводов, значительные успехи в борьбе с социальным сиротством. Высокий удельный вес занимающихся физической культурой и спортом (почти в полтора раза больше, чем в среднем по России), стремительное обновление спортивной инфраструктуры (за два последних года введено в эксплуатацию более 50 объектов и сооружений), умножающееся количество принимаемых областью состязаний российского и мирового уровня. Наша филармония, совершившая в Тюмени целую "культурную революцию", наши библиотеки, и прежде всего областная научная библиотека, наши фестивали и творческие конкурсы. Все это прекрасно. Но и тут, с одной стороны, необходим постоянный пересмотр и обновление спектра предложений, его гармонизация с меняющимся социальным запросом; с другой стороны, поиск простых в реализации проектов, способных при минимуме затрат существенно улучшить качество жизни тюменцев, привлечь молодежь, положительно отразиться на имидже региона и, в конечном счете, повысить его конкурентоспособность.
Так, мне представляется очень перспективной идея превращения Тюмени в "город бесплатного интернета" через организацию во всех ключевых его местах открытых точек беспроводного доступа в сеть - на Центральной площади, на Пешеходном бульваре, в Александровском саду, вокруг Моста Влюбленных, во всех высших учебных заведениях и библиотеках и т.д. То же самое необходимо сделать и в центрах всех муниципальных образований. Хотим мы этого или нет, но сегодня социальная активность все более перемещается в интернет. А значит, чтобы не потерять контакт с новой генерацией, мы должны следовать за ней и даже опережать ее.
Коротко резюмировать предлагаемый мной взгляд на проблему совершенствования человеческого капитала нашей области можно так: задача не в том, чтобы в очередной раз как-то усилить молодежную политику в качестве отдельного блока политического управления. Изолированная от смежных сфер молодежная политика слишком часто не достигает своего объекта, осуществляется вхолостую, для отчетности. Задача в том, чтобы всю нашу политику сделать молодежной - да просто молодой. Задача в том, чтобы вовлечь в ее реализацию все властные и общественные силы, и прежде всего активные группы в составе самой молодежи, в том числе неформальные и даже такие, которые сейчас скептически настроены по отношению к любым формам организации. Задача в том, чтобы разбудить, структурировать и направить в верное русло ту энергию гражданского действия, без которой немыслима ни модернизация, ни конкурентоспособность.
Однако эта энергия должна быть по-настоящему самодеятельной в точном значении слова. Такой энергии нашему обществу не хватает, может быть, больше, чем чего-либо другого. Основываясь на личном опыте, скажу прямо: государственная власть находится под постоянным давлением мощного патерналистского запроса и вынуждена на него реагировать даже против своей воли. Между тем свободная, творческая конкуренция конструктивных и реалистичных гражданских начинаний есть главное условие возникновения в области широкой, многосоставной, но объединенной общими ценностями "коалиции социального успеха". Она и будет главной движущей силой тюменской модернизации. Власть может создать условия для такой конкуренции, и они нами в значительной степени созданы: Гражданский форум, городские общественные советы, недавно прошедшая первая (и не последняя) выставка социальных проектов общественных объединений и некоммерческих организаций. Однако кто-то должен воспользоваться этими условиями. Как говорил Махатма Ганди, "станьте сами той переменой, которую вы хотите видеть в мире". Наши двери открыты для всех неравнодушных тюменцев - входите смело!
Конечно, "коалиция успеха" может сложиться только в благоприятной, насыщенной стимулами и ресурсами для гражданской активности политической и управленческой среде. Конечно, мы будем продолжать модернизацию всей системы подготовки и принятия решений, будем искоренять склонность к рутинной работе по привычным лекалам, когда всякий новый вызов оказывает на часть аппарата буквально парализующее воздействие. Любое властное решение на всех уровнях должно готовиться в режиме постоянного гражданского диалога, расширенных конкурентных консультаций, в том числе с привлечением внешнего экспертного потенциала. Опять же соответствующая инфраструктура в целом создана, консультативных площадок, советов, комиссий и штабов не счесть. Однако живого содержания в этих формах совершенно недостаточно. На один дельный совет приходится десяток выступлений в жанре "чего изволите?". Мне не это нужно; и области нужно не это. Не надо бояться споров и дискуссий - в том числе внутри властных органов. По словам апостола Павла, "надлежит быть и разномыслиям между вами, дабы открылись между вами искусные". Это и есть главное средство повышения качества принимаемых решений, минимизации их непредвиденных и нежелательных последствий, выработки грамотной тактики и эффективной стратегии развития и, самое важное, расширения социально-политической базы поддержки, в чем так остро нуждается курс на модернизацию.
Таким образом, главная наша сегодняшняя задача - верно распорядиться имеющимися ресурсами и шансами. Начинать с малого и достигать великого. И - не бояться риска. Помните, как называется замечательный фильм, в основу фабулы которого легли реальные события жизни одного из титанов, преобразивших облик земли тюменской, - Фармана Салманова? "Стратегия риска". Конечно, не всякий риск оборачивается триумфом; но вовсе без риска триумф невозможен.
Я верю: мы не утратили способности следовать героическим образцам. Главный ресурс и гарантия наших нынешних достижений и будущих побед - исторически уникальный уклад социальной и культурной жизни области. Накопленные многими поколениями - от XVI до XX века, со времен освоения Сибири до героической эпохи строительства западносибирского нефтегазового комплекса - резервы пассионарности. Высокая социальная мобильность. Прочные, проверенные столетиями традиции межкультурного и межнационального сотрудничества - во имя общего дела, взаимообогащения социальным опытом, взаимопомощи и поддержки. Все это и есть фундамент создания в области качественной конкурентной среды, залог нашей конкурентоспособности. Все это надо не просто сохранить; все это надо развивать, умело применяя к реалиям XXI века. В том числе делая ответственный политический выбор. Мы сделаем его четвертого декабря. Мы будем снова и снова делать его каждый день. И тогда каждый день станет днем тюменского успеха.
Спасибо - и за работу!