Постановление Тюменского УФАС России от 28.12.2011 г № Б/Н

О назначении административного наказания за нарушение антимонопольного законодательства


Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – Тюменское УФАС России, Управление) Веретенников Игорь Валерьевич,
рассмотрев протокол об административном правонарушении №А 11/277 от 26.12.2011г., иные материалы дела №А 11/277, возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Партнер-маркет» (далее – ООО «Партнер-маркет», Общество) по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.40 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отсутствие представителя Общества уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,
Установил:
Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению дела № К 11/162 о нарушении антимонопольного законодательства от 16.12.2011г. в действиях ООО «Партнер-маркет» признано нарушение пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», выразившееся в создании дискриминационных условий для хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров в торговую сеть, путем установления цены договора об оказании услуг по логистике в процентах от суммы закупки товара, в отношении которого данные услуги оказываются.
Как установлено, Торговая сеть «Мосмарт» при необходимости оказывает поставщикам логистические услуги (организация работ по экспедированию товаров), заключая договор на оказание услуг. Договор на оказание услуг заключается по типовой форме договора на оказание услуг по логистике (экспедированию товара), разработанной ООО «Партнер-маркет». Пункт 3 типового договора об оказании услуг устанавливает следующий способ определения цены договора; «стоимость услуг исполнителей рассчитывается по итогам каждого квартала (в течение 15 календарных дней с момента окончания отчетного периода) и составляет …% от общей стоимости поставленного товара, с учетом НДС». То есть, торговая сеть устанавливает плату за организацию работ по экспедированию товара в процентах от его стоимости.
Договоры по оказанию услуг по логистике (экспедированию товара) в исследуемый период были заключены со следующими хозяйствующими субъектами:
Наименование хозяйствующего субъекта Номер и дата заключения договора логистики Цена договора в % от стоимости поставленного товара
ООО «Тюменский торговый дом» №24/л-10 от 01.07.2010 3%
ООО «Трейдинг Партнер» №58/л-10 от 01.07.2011 3%
ООО «Сахарные традиции» №57/л-10 от 01.09.2010 3%
ООО «РМ-Дистрибьюшн» №2/л-10 от 01.04.2010 3%
ООО «ГК «Приоритет» №28/л-10 от 01.07.2010 3%
ООО «ТМ «Конфетти» №5/л-2010 от 01.04.2010, №38/л-10 от 15.04.2011 2,5%
ООО «Динат» №18/л-10 от 01.07.2010 3%
ООО «Ганга Оверсиз» №27/л-10 от 01.07.2011 3%
ООО «Водопад-1» №48/л-10 от 01.09.2010 2,5%
ООО «Бест-Тюмень» №7/л-10 от 01.04.2010 4%
ИП Брискин В.М. №33/л-10 от 01.07.2010 2%
ООО «Арома» №1/л-10 от 01.07.2010 3%
ООО «Ван Мелле» №10/л-10 от 01.04.2010 10%

Осуществлять привязку стоимости услуг по экспедированию товара к его стоимости экономически не обосновано, поскольку на затраты влияют физические, а не стоимостные характеристики товара – вес, объем, тара и т.п.
Таким образом, пункт 3 типового договора оказания услуг по логистике ООО «Партнер-Маркет» содержит признаки нарушения п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона о торговле. С указанными выше поставщиками договор об оказании услуг по логистике заключен по типовой форме, с установлением цены договора об оказании логистических услуг в процентном соотношении от стоимости поставленных товаров.
Установление цены договора оказания услуг по логистике в процентах от суммы закупки продовольственных товаров, в отношении которых указанные услуги оказываются, ставит в неравное положение поставщиков торговых сетей, поскольку таким путем устанавливаются различные цены на одну и ту же услугу для различных хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров в торговые сети.
Следовательно, подход к установлению цены за оказание услуг по логистике в процентах от суммы закупки товара создает дискриминационные условия для поставщиков торговой сети ООО «Партнер-маркет».
Установление цены договора об оказании услуг по логистике в процентах от суммы закупки товара ставит в прямую зависимость стоимость услуг по логистике от стоимостного, а не натурального объема его закупок. Чем больше стоимость поставляемого товара (независимо от натурального объема его поставки), тем больше плата за оказанные по его экспедированию услуги.
Как установлено, фактически услуги по логистике поставщики оплачивали ежеквартально, исходя из стоимости поставленного товара без всякой привязки к объему оказанных логистических услуг. Данные обстоятельства приводят к ситуации, когда одна и та же услуга, для разных хозяйствующих субъектов будет стоить по-разному, в зависимости от суммы поставки товара.
Кроме того, установление цены договора об оказании услуг по логистике в процентном отношении от стоимости поставленных товаров создает для торговой сети дополнительный инструмент влияния на ценовую политику поставщика. В случае увеличения цены поставляемого товара (в т.ч. и по объективным причинам) стоимость оказываемых в его отношении услуг по логистике пропорционально увеличится, поставщик возросшие затраты на логистику будет стремиться компенсировать, закладывая их в цену поставляемого товара, что опять же приведет к росту стоимости услуг по логистике и т.д. по спирали, что в конечном итоге приводит к повышению цены розничной реализации товара потребителю.
Рассматривая услугу по логистике как товар, можно говорить о том, что условия продажи товара (услуга по логистике) ставят в неравное положение одних хозяйствующих субъектов по сравнению с другими хозяйствующими субъектами. Таким образом, в соответствии с п. 8 ст. 4 Закона о защите конкуренции, условия договора об оказании услуг об определении цены договора в процентах от суммы закупки товара создает дискриминационные условия для поставщиков торговой сети ООО «Партнер-маркет».
Из материалов, проанализированных Комиссией в ходе рассмотрения дела (договор об оказании услуг по логистике, заключенные между ООО «Партнер-маркет» и ООО «Тюменский торговый дом», ООО «РМ-Дистрибьюшн», ООО «ГК «Приоритет», ООО «ТМ «Конфетти», ООО «Динат», ООО «Ганга Оверсиз», ООО «Водопад-1», ООО «Бест-Тюмень», ИП Брискин В.М., ООО «Арома», ООО «Ван Мелле»), следует, что в период с 01.04.2010 до 04.11.2011 ООО «Партнер-маркет» создавало дискриминационные условия для поставщиков продовольственных товаров, пользующихся предоставляемыми ответчиком в отношении поставляемых товаров услугами по логистике.
ООО «Партнер-маркет» как продавец услуги по логистике, заключая договоры об оказании данных услуг по собственной типовой форме на условиях, когда цена договора определяется в процентах от суммы закупки товара, непосредственно создает дискриминационные условия для приобретателей указанных услуг - поставщиков продовольственных товаров в торговую сеть, путем определения стоимости услуг в процентном отношении от объема поставленного товара.
Факт нарушения ООО «Партнер-маркет» пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» установлен решением Комиссии Тюменского УФАС России по рассмотрению дела № К 11/162 о нарушении антимонопольного законодательства от 16.12.2011г.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст. 14.40 КоАП РФ (в редакции на момент совершения правонарушения), создание хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, или хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, дискриминационных условий, в том числе создание препятствий для доступа на товарный рынок или выхода из товарного рынка других хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двух миллионов до пяти миллионов рублей.
Объективная сторона вменяемого правонарушения выражается в совершении действий, создающих дискриминационные условия для хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров в торговую сеть, путем установления цены договора об оказании услуг по логистике в процентах от суммы закупки товара, в отношении которого данные услуги оказываются.
Субъектом административного правонарушения по делу об административном правонарушении №А 11/277 выступает ООО «Партнер-маркет».
Вина ООО «Партнер-маркет» заключается в том, что оно нарушило установленные Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» запреты на создание дискриминационных условий для хозяйствующих субъектов и не предприняло всех зависящих от него мер по их соблюдению. Каких либо сведений и доказательств о том, что лицом, привлекаемом к административной ответственности, были предприняты все меры по соблюдению вышеуказанных запретов на рассмотрении дела представлено не было.
Место совершения административного правонарушения – г. Тюмень.
Время совершения административного правонарушения, установленное материалами дела, - с 28.12.2010г. (дата вступления в силу ст. 14.40 КоАП РФ).
Дело об административном правонарушении №А 11/277, в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ рассмотрено с учётом характера совершённого ООО «Партнер-маркет». административного правонарушения, имущественного и финансового положения Общества, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
При определении размера штрафа учитывается срок, в течение которого продолжалось правонарушение (более года), а также тяжесть совершенного правонарушения, выразившаяся в создании дискриминационных условий для хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров в торговую сеть, путем установления цены договора об оказании услуг по логистике в процентах от суммы закупки товара, в отношении которого данные услуги оказываются.
В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность к сведению принимается привлечение ООО «Партнер-маркет» к административной ответственности за совершенное правонарушение впервые, а также добровольное устранение Обществом допущенного правонарушения.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность установлено не было.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела установлено не было.
Совершенное ООО «Партнер-маркет» административное правонарушение не является малозначительным, так как данное правонарушение существенно посягает на охраняемые отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности и защиты конкуренции.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях ООО «Партнер-маркет», руководствуясь ст. ст. 2.1, 2.10, 4.1, 4.2, 4.3, ч. 1 ст. 14.40, 23.48, 24.5, 29.9 КоАП РФ,
Постановил:
1.Применить к обществу с ограниченной ответственностью «Партнер-маркет» меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2 000 000 (два миллиона) рублей за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.14.40 КоАП РФ.
2.Сумму штрафа надлежит уплатить по следующим банковским реквизитам:
Наименование получателя: Управление федерального казначейства министерства финансов России по Тюменской области (Тюменское УФАС России)
ИНН 7202081799, КПП 720201001
Счет 40101810300000010005
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Тюменской области г. Тюмени
БИК 047102001, ОКАТО 71401000000
Код бюджетной классификации – 161 116 02010 01 0000 140
Назначение платежа: «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынках финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами/государственной власти».
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа надлежащим образом заверенные копии платежных документов надлежит представить в Тюменское УФАС России.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 и подпунктом 4 пункта 2 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.07.97 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение 3 месяцев со дня его вынесения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Дата вручения настоящего постановления ___________
Дата вступления настоящего постановления в силу:____________
Дата выдачи исполнительного документа:____________
Срок предъявления исполнительного документа к исполнению:_____________
Заместитель руководителя
И.В.Веретенников