Устав от 07.05.2013 г № 390

Устав муниципального образования Тюменский муниципальный район


N 390
УСТАВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ТЮМЕНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Наименование, статус и официальные символы
Тюменского муниципального района
1.Наименование муниципального образования - Тюменский муниципальный район.
Словосочетания "муниципальное образование Тюменский муниципальный район" и "Тюменский муниципальный район" равным образом используются в настоящем Уставе и муниципальных правовых актах Тюменского муниципального района при его обозначении в качестве муниципального образования.
2.Тюменский муниципальный район является муниципальным образованием, наделенным Законом Тюменской области статусом муниципального района.
Тюменский муниципальный район (далее - муниципальный район) представляет собой 24 поселения, объединенные общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Тюменской области.
3.Официальные символы муниципального района и порядок их официального использования устанавливаются нормативными правовыми актами Думы Тюменского муниципального района.
Статья 2.Территориальная организация местного самоуправления в муниципальном районе
1.Территорию муниципального района образуют территории входящих в его состав 24 сельских поселений (далее - поселения) в соответствии с Законом Тюменской области.
2.Граница территории муниципального района установлена Законом Тюменской области.
3.Изменение границ муниципального района осуществляется законом Тюменской области по инициативе населения муниципального района, органов местного самоуправления муниципального района, органов государственной власти Тюменской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законом.
4.Административным центром муниципального района является муниципальное образование городской округ город Тюмень, на территории которого находится Дума Тюменского муниципального района.
Статья 3.Правовая основа местного самоуправления в муниципальном районе
Правовую основу местного самоуправления в муниципальном районе составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, Европейская хартия местного самоуправления и иные международные договоры, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ) и иные федеральные законы, подзаконные нормативно-правовые акты Российской Федерации, Устав Тюменской области, иные законы Тюменской области, нормативно-правовые акты органов и должностных лиц исполнительной власти Тюменской области, настоящий Устав и иные муниципальные правовые акты.
Глава 2.Компетенция местного самоуправления в муниципальном районе
Статья 4.Структура компетенции местного самоуправления в муниципальном районе
Компетенцию местного самоуправления в муниципальном районе составляют:
1) вопросы местного значения муниципального района и полномочия органов местного самоуправления муниципального района по их решению;
1.1) вопросы местного значения, решаемые органами местного самоуправления муниципального района на территориях сельских поселений, не закрепленные за сельскими поселениями, и полномочия органов местного самоуправления муниципального района по их решению;
2) полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления муниципального района:
а) отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Тюменской области;
б) полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения поселений, входящих в состав муниципального района, делегированные органам местного самоуправления муниципального района соответствующими соглашениями о передаче осуществления части полномочий, заключаемыми между органами местного самоуправления муниципального района и органами местного самоуправления поселений, входящих в его состав;
3) права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов:
а) права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, указанных в части 1 статьи 15.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ;
б) права органов местного самоуправления муниципального района на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами;
в) права органов местного самоуправления муниципального района на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из компетенции органов местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Тюменской области.
Статья 5.Вопросы местного значения муниципального района и полномочия органов местного самоуправления муниципального района по их решению
1.К вопросам местного значения муниципального района относятся:
1) составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального образования Тюменский муниципальный район (далее - бюджет муниципального района), утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
7.1) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
9) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
10) до 01 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
10.1) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
11) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
12) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Тюменской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
13) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;
14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
15) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
16) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";
17) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
18) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
19) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
20) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
21) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
22) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
23) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
24) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
25) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
26) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;
27) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
28) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
29) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
30) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
31) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
32) осуществление муниципального лесного контроля;
33) исключен
34) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
35) осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района;
36) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах межселенной территории муниципального района, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре;
37) осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.
1.1.Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют на территориях сельских поселений решение следующих вопросов местного значения, не закрепленных за сельскими поселениями:
1) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
2) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;
3) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;
4) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;
5) использование, охрана, защита, воспроизводство лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
6) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;
7) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;
8) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
9) осуществление муниципального лесного контроля;
10) оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
11) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
12) проектирование, строительство, реконструкция, ремонт, капитальный ремонт автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений;
13) капитальный ремонт муниципального жилищного фонда сельских поселений, приобретение и (или) строительство жилых помещений.
2.Полномочия по решению вопросов местного значения муниципального района устанавливаются федеральными законами и настоящим Уставом.
3.К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в целях решения вопросов местного значения относятся:
1) принятие Устава муниципального образования Тюменский муниципальный район и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального района;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района;
6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального района, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
9) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов Думы Тюменского муниципального района, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
10) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального района, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
11) иные полномочия в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, настоящим Уставом.
4.Законом Тюменской области могут быть перераспределены полномочия между органами местного самоуправления муниципального района и органами государственной власти Тюменской области.
Статья 6.Осуществление органами муниципального района отдельных государственных полномочий
1.Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется федеральными законами или законами Тюменской области.
2.Реализация отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления муниципального района, осуществляется администрацией Тюменского муниципального района, если иное не указано федеральным законом или законом Тюменской области.
3.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету муниципального района субвенций из соответствующих бюджетов.
4.Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в следующих случаях:
1) недостаточности финансовых средств, предоставленных бюджету муниципального района в виде межбюджетных трансфертов на обеспечение переданных органам местного самоуправления муниципального района отдельных государственных полномочий на текущий финансовый год;
2) непоступления или несвоевременного поступления в бюджет муниципального района межбюджетных трансфертов на обеспечение переданных органам местного самоуправления муниципального района отдельных государственных полномочий.
Предложения об использовании собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных отдельных государственных полномочий вносятся в Думу Тюменского муниципального района Главой администрации Тюменского муниципального района не ранее 40 дней и не позднее 20 дней до внесения проекта бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период либо в течение текущего финансового года вместе с проектом муниципального правового акта о внесении изменений в бюджет муниципального района.
Принятие Думой Тюменского муниципального района решения о дополнительном использовании органами местного самоуправления муниципального района собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий влечет внесение соответствующих изменений в бюджет муниципального района.
5.Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальному району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
Статья 7.Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов
1.Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 статьи 15.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Тюменской области, за счет доходов бюджета муниципального района, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
2.Органы местного самоуправления муниципального района участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ, в случае принятия Думой Тюменского муниципального района решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
3.Органы местного самоуправления муниципального района вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального района (за исключением финансовых средств, передаваемых бюджету муниципального района на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального района (за исключением финансовых средств, передаваемых бюджету муниципального района на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального района, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Глава 3.Формы непосредственного осуществления населением муниципального района местного самоуправления и участия населения муниципального района в осуществлении местного самоуправления
Статья 8.Система форм непосредственного осуществления населением муниципального района местного самоуправления и участия населения муниципального района в осуществлении местного самоуправления
1.К формам непосредственного осуществления населением муниципального района (далее - население) местного самоуправления относятся:
1) местный референдум;
2) муниципальные выборы;
3) голосование по отзыву депутата Думы Тюменского муниципального района, Председателя Думы Тюменского муниципального района;
4) голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района;
5) иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления, не противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Тюменской области.
2.К формам участия населения в осуществлении местного самоуправления относятся:
1) правотворческая инициатива граждан;
2) публичные слушания;
3) собрание граждан;
4) конференция граждан (собрание делегатов);
5) опрос граждан;
6) обращения граждан в органы местного самоуправления;
7) иные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, не противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Тюменской области.
3.Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности.
Органы и должностные лица местного самоуправления муниципального района обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении им местного самоуправления и его участии в осуществлении местного самоуправления.
Статья 9.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.
2.Местный референдум проводится на всей территории муниципального района.
3.Назначение, подготовка и проведение местного референдума осуществляется в порядке, установленном законом Тюменской области в соответствии с федеральными законами.
4.Дума Тюменского муниципального района проверяет вопрос, предлагаемый для вынесения на местный референдум, на предмет соответствия требованиям закона Тюменской области в течение 14 дней со дня поступления в Думу Тюменского муниципального района соответствующего ходатайства и приложенных к нему документов.
5.Обязательному вынесению на местный референдум подлежат вопросы введения и использования средств самообложения граждан.
Статья 10.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Думы Тюменского муниципального района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Выборы депутатов Думы Тюменского муниципального района проводятся по мажоритарной избирательной системе по одномандатным избирательным округам, схема которых утверждается Думой Тюменского муниципального района.
3.Выборы депутатов Думы Тюменского муниципального района назначаются Думой Тюменского муниципального района в порядке, определяемом законом Тюменской области.
Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.
4.В случае досрочного прекращения полномочий Думы Тюменского муниципального района или досрочного прекращения полномочий депутатов Думы Тюменского муниципального района, влекущих за собой неправомочность Думы Тюменского муниципального района, выборы должны быть назначены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого прекращения полномочий Думы Тюменского муниципального района.
5.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Тюменской области.
6.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию.
Статья 11.Основания для отзыва Председателя Думы
Тюменского муниципального района, депутата Думы
Тюменского муниципального района
1.Основаниями для отзыва Председателя Думы Тюменского муниципального района могут являться:
1) систематическое и (или) грубое нарушение законодательства Российской Федерации, Тюменской области, муниципальных правовых актов муниципального района при осуществлении своих полномочий либо связанное с осуществлением своих полномочий, если такое нарушение установлено соответствующим судом;
2) систематическое, без уважительных причин неисполнение обязанностей, возложенных федеральными законами, законами Тюменской области, настоящим Уставом, решениями Думы Тюменского муниципального района, если это установлено соответствующим судом;
3) нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого населением на местном референдуме, если такое нарушение срока установлено соответствующим судом;
4) осуществление деятельности, не совместимой со статусом главы муниципального образования, если это установлено соответствующим судом.
2.Основаниями для отзыва депутата Думы Тюменского муниципального района могут являться:
1) систематическое и (или) грубое нарушение законодательства Российской Федерации, Тюменской области, муниципальных правовых актов муниципального района при осуществлении своих полномочий либо связанное с осуществлением своих полномочий, если такое нарушение установлено соответствующим судом;
2) систематическое, без уважительных причин неисполнение обязанностей, возложенных федеральными законами, законами Тюменской области, настоящим Уставом, решениями Думы Тюменского муниципального района, если это установлено соответствующим судом;
3) осуществление деятельности, не совместимой со статусом депутата, если это установлено соответствующим судом.
3.Под систематическим нарушением (неисполнением) понимается нарушение (неисполнение) не менее трех раз в течение срока полномочий.
Под грубым нарушением понимается нарушение, повлекшее последствия в виде материального ущерба муниципальному району в размере, превышающем затраты на проведение голосования по отзыву, и (или) нарушение прав и свобод населения муниципального района.
4.Голосование по отзыву Председателя Думы Тюменского муниципального района, депутата Думы Тюменского муниципального района (далее - голосование по отзыву) может быть инициировано по указанным основаниям за исключением случаев, когда в соответствии с федеральными законами и настоящим Уставом действия (бездействие) Председателя Думы Тюменского муниципального района, депутата Думы Тюменского муниципального района являются самостоятельным основанием для прекращения полномочий.
5.Не может быть основанием для повторного выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву обстоятельство, на основании которого ранее проводилось голосование по отзыву с отрицательным результатом.
Статья 12.Процедура отзыва Председателя Думы
Тюменского муниципального района, депутата Думы
Тюменского муниципального района
1.Процедура отзыва Председателя Думы Тюменского муниципального района, депутата Думы Тюменского муниципального района устанавливается настоящей статьей в соответствии с порядком, установленным федеральным законом и принятым в соответствии с ним Законом Тюменской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ.
2.В голосовании по отзыву Председателя Думы Тюменского муниципального района имеют право участвовать постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального района граждане Российской Федерации, обладающие правом на участие в местном референдуме.
В голосовании по отзыву депутата Думы Тюменского муниципального района имеют право участвовать постоянно или преимущественно проживающие на территории соответствующего избирательного округа граждане Российской Федерации, обладающие правом на участие в местном референдуме.
3.Право на отзыв Председателя Думы Тюменского муниципального района, депутата Думы Тюменского муниципального района не может быть использовано в течение первых 12 месяцев со дня избрания Председателя Думы Тюменского муниципального района, депутата Думы Тюменского муниципального района соответственно и в течение 6 последних месяцев до истечения срока полномочий.
4.Процедура отзыва включает:
1) выдвижение инициативы проведения голосования по отзыву;
2) регистрацию инициативной группы по проведению голосования по отзыву;
3) сбор подписей в поддержку инициативы проведения голосования по отзыву;
4) проверку достоверности подписей граждан в поддержку инициативы проведения голосования по отзыву;
5) назначение голосования по отзыву;
6) образование участков для проведения голосования по отзыву;
7) формирование комиссий для проведения голосования по отзыву;
8) составление списков участников голосования по отзыву;
9) агитацию;
10) проведение голосования по отзыву;
11) подсчет голосов и определение итогов голосования по отзыву.
5.Инициатива проведения голосования по отзыву принадлежит гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в соответствующем голосовании по отзыву.
Инициатива граждан о проведении голосования по отзыву может быть выдвинута со дня вступления в силу решения суда, подтверждающего совершение Председателем Думы Тюменского муниципального района, депутатом Думы Тюменского муниципального района противоправных действий (бездействия) или принятия решения, являющихся основаниями для отзыва.
6.Каждый гражданин Российской Федерации (группа граждан), имеющий право на участие в голосовании по отзыву, вправе образовать инициативную группу по проведению голосования по отзыву в количестве:
1) для отзыва депутата Думы Тюменского муниципального района - не менее 35 человек, зарегистрированных в соответствующем избирательном округе;
2) для отзыва Председателя Думы Тюменского муниципального района - не менее 700 человек, зарегистрированных в муниципальном районе.
Решение об образовании инициативной группы, количестве ее членов и персональном составе принимается на собрании, о дате, времени и месте проведения которого отзываемое лицо не позднее чем за 20 дней до его проведения уведомляется в письменной форме заказным письмом либо иным способом, позволяющим определить факт надлежащего уведомления.
В указанном уведомлении в обязательном порядке отражаются обстоятельства, выдвигаемые в качестве оснований для отзыва.
На собрании определяется формулировка основания для отзыва и избираются уполномоченные представители инициативной группы в количестве не более 5 человек.
Порядок деятельности инициативной группы определяется настоящим Уставом и решениями инициативной группы.
7.Уполномоченный представитель инициативной группы:
1) представляет инициативную группу по вопросам, связанным с организацией и проведением голосования по отзыву, в отношениях с гражданами, организациями и средствами массовой информации на территории, на которой предлагается провести голосование по отзыву;
2) заключает договоры, представляет интересы инициативной группы в суде;
3) осуществляет иные полномочия, аналогичные предусмотренным для уполномоченного представителя инициативной группы по проведению местного референдума в соответствии с действующим законодательством.
8.На собрании отзываемому лицу в обязательном порядке предоставляется возможность дать объяснения по существу его действий (бездействия) или решения, выступающих основанием для отзыва. Указанные объяснения, отказ давать объяснения либо факт неявки отзываемого лица на собрание при надлежащем уведомлении о его проведении отражаются в протоколе собрания.
Протокол собрания подписывается уполномоченными представителями инициативной группы и отзываемым лицом. В случае, если отзываемое лицо отказывается подписывать протокол собрания, данный факт фиксируется в протоколе и удостоверяется подписями двух членов инициативной группы.
9.Для регистрации инициативной группы уполномоченный представитель инициативной группы не позднее 10 дней с момента проведения собрания представляет в территориальную избирательную комиссию следующие документы:
1) ходатайство о регистрации инициативной группы;
2) регистрационный лист участников собрания;
3) протокол собрания;
4) решение соответствующего суда, устанавливающее факт совершения противоправного действия (бездействия) или решения, являющегося основанием для отзыва;
5) решение собрания с предложением об отзыве Председателя Думы Тюменского муниципального района, депутата Думы Тюменского муниципального района.
10.В ходатайстве о регистрации инициативной группы указываются:
1) основание для отзыва Председателя Думы Тюменского муниципального района, депутата Думы Тюменского муниципального района;
2) фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или заменяющего его документа с указанием наименования или кода выдавшего его органа каждого члена инициативной группы, а также каждого из уполномоченных лиц.
Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы.
11.Территориальная избирательная комиссия рассматривает документы, представленные уполномоченными представителями инициативной группы, на предмет их соответствия действующему законодательству и настоящему Уставу, а также на предмет наличия оснований для отзыва, установленных статьей 11 настоящего Устава, и принимает в срок не позднее 30 дней со дня поступления документов одно из решений:
1) о регистрации инициативной группы;
2) об отказе в регистрации инициативной группы.
В регистрации инициативной группы может быть отказано только в случае нарушения действующего законодательства, настоящего Устава.
12.Территориальная избирательная комиссия в случае принятия решения о регистрации инициативной группы выдает ей свидетельство о регистрации и разрешение на сбор подписей в поддержку выдвижения инициативы отзыва. Расходы по сбору подписей несет инициативная группа.
Свидетельство о регистрации инициативной группы действительно в течение двух месяцев со дня его выдачи.
Решение о регистрации инициативной группы подлежит официальному опубликованию.
13.Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения голосования по отзыву Председателя Думы Тюменского муниципального района, депутата Думы Тюменского муниципального района, составляет 5 процентов от числа зарегистрированных избирателей в муниципальном районе либо соответствующем избирательном округе соответственно.
Сбор подписей в поддержку инициативы проведения голосования по отзыву и проверка достоверности подписей граждан в поддержку инициативы проведения голосования по отзыву осуществляются в порядке, аналогичном установленному Законом Тюменской области для проведения местного референдума.
14.В случае соответствия порядка выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву требованиям действующего законодательства, настоящего Устава территориальная избирательная комиссия в течение 15 дней со дня представления инициативной группой пронумерованных и сброшюрованных подписных листов и экземпляра итогового протокола инициативной группы направляет подписные листы, экземпляр итогового протокола инициативной группы и копию своего решения в Думу Тюменского муниципального района. Копия решения направляется в указанный срок также инициативной группе.
15.Назначение и проведение голосования по отзыву Председателя Думы Тюменского муниципального района, депутата Думы Тюменского муниципального района обязательно, если соблюдены порядок и сроки выдвижения инициативы проведения голосования.
16.Решение о назначении голосования по отзыву Председателя Думы Тюменского муниципального района, депутата Думы Тюменского муниципального района принимается Думой Тюменского муниципального района не позднее 60 дней с момента получения от территориальной избирательной комиссии подписных листов.
Если отзываемым лицом является Председатель Думы Тюменского муниципального района, на заседании Думы Тюменского муниципального района, на котором принимается решение о назначении голосования по отзыву, председательствует заместитель Председателя Думы Тюменского муниципального района, а в его отсутствие - старейший по возрасту депутат.
17.Решение о назначении голосования по отзыву Председателя Думы Тюменского муниципального района, депутата Думы Тюменского муниципального района подлежит официальному опубликованию не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.
Не позднее 30 дней со дня опубликования такого решения постоянная комиссия Думы Тюменского муниципального района, в ведении которой находятся вопросы бюджета муниципального района, выступает с предложением о выделении средств из бюджета муниципального района для организации и проведения голосования по отзыву на следующий финансовый год.
18.Назначение голосования по отзыву, образование участков, формирование комиссий для проведения голосования по отзыву, составление списков участников голосования по отзыву, агитация, голосование, подсчет голосов, определение итогов голосования проводятся в порядке, аналогичном установленному Законом Тюменской области для проведения местного референдума.
19.Отзываемому лицу предоставляется возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва, в средствах массовой информации муниципального района, в том числе за счет средств бюджета муниципального района.
Отзываемое лицо вправе присутствовать на собрании по выдвижению инициативы проведения голосования по отзыву, давать объяснения в устной и письменной форме по поводу обстоятельств, послуживших основанием для инициирования процедуры отзыва, участвовать в агитационной кампании по вопросу голосования наравне с другими гражданами и их объединениями в допускаемых законом формах и законными методами, назначать доверенных лиц, членов комиссий по проведению голосования об отзыве с правом совещательного голоса, участвовать при проверке достоверности подписей избирателей в подписных листах.
20.Процедура отзыва прекращается на любой стадии в случае прекращения всех обстоятельств (в том числе отмены или соответствующего изменения всех судебных актов), первоначально положенных в основание отзыва.
21.Председатель Думы Тюменского муниципального района, депутат Думы Тюменского муниципального района считаются отозванными, если за отзыв проголосовало не менее половины всех избирателей, зарегистрированных в муниципальном районе либо соответствующем избирательном округе соответственно.
22.Отзыв Председателя Думы Тюменского муниципального района влечет прекращение его полномочий в качестве главы муниципального образования и депутата Думы Тюменского муниципального района.
23.Итоги голосования по отзыву и принятые решения подлежат официальному опубликованию.
Статья 13.Голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района
1.В целях получения согласия населения при изменении границ муниципального района, преобразовании муниципального района голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района может проводиться в следующих случаях:
1) изменение границ муниципального района, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов;
2) включение в состав муниципального района городского поселения в связи с лишением его статуса городского округа.
2.Голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального района назначается Думой Тюменского муниципального района и проводится в порядке, установленном федеральными законами и законами Тюменской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ.
Статья 14.Правотворческая инициатива граждан
1.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, проживающих на территории муниципального района, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном решением Думы Тюменского муниципального района.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается муниципальным правовым актом Думы Тюменского муниципального района в соответствии с федеральным законом.
2.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом или должностным лицом местного самоуправления муниципального района, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции Думы Тюменского муниципального района, указанный проект рассматривается на ее открытом заседании.
3.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 15.Публичные слушания
1.Публичные слушания проводятся Думой Тюменского муниципального района, Председателем Думы Тюменского муниципального района в целях обсуждения проектов муниципальных правовых актов муниципального района по вопросам местного значения с участием жителей муниципального района.
2.Публичные слушания могут инициировать:
1) население;
2) Дума Тюменского муниципального района;
3) Председатель Думы Тюменского муниципального района.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Думы Тюменского муниципального района, назначаются Думой Тюменского муниципального района, а по инициативе Председателя Думы Тюменского муниципального района - Председателем Думы Тюменского муниципального района.
3.В обязательном порядке на публичные слушания выносятся:
1) проект Устава муниципального образования Тюменский муниципальный район, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект бюджета муниципального района и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании муниципального района.
4.В случаях, указанных в части 3 настоящей статьи, обязанность по назначению, организации и проведению публичных слушаний лежит на Председателе Думы Тюменского муниципального района, за исключением случаев, когда публичные слушания инициируются населением. За неисполнение указанной обязанности Председатель Думы Тюменского муниципального района подлежит ответственности в соответствии с федеральным законом и настоящим Уставом.
5.Порядок назначения, организации и проведения публичных слушаний определяется решением Думы Тюменского муниципального района в соответствии с федеральным законом и настоящим Уставом.