Решение Тюменского УФАС России от 26.03.2010 г № Р10/25-02

О нарушении законодательства о рекламе

Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2010 г.
Решение изготовлено в полном объеме 26 марта 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:  Поткина И.В.   - заместитель руководителя
                                       управления;
Члены Комиссии:         Полухин Д.В.   - заместитель начальника ОКСЗ;
                        Евсеева Е.А.   - ведущий специалист-эксперт ОКСЗ,

рассмотрев дело N Р 10/25 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы объектов жилой недвижимости в присутствии представителей:
заявителя - У.;
лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства РФ о рекламе:
ООО "Э." (адрес места нахождения: <...>)
ООО "С." (место нахождения: <...>),
Установила:
В Тюменское УФАС России поступило обращение У. (вх. N 1250 от 24.02.2010) (далее - заявитель) о размещении агентством недвижимости "Э." рекламы объектов капитального строительства в еженедельном печатном издании "Н." в выпуске от 01.02.2010 N 3 (272) (издатель - ООО "С."). Как указал заявитель, данная реклама распространяется с нарушением требований части 7 статьи 5, части 7 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), поскольку является рекламой, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, и в ней отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, тем самым вводятся в заблуждения потребители рекламы. Кроме того, в рекламе отсутствуют сведения о месте и способах получения проектной декларации на рекламируемые объекты долевого строительства.
Материалами, являющимися приложением к заявлению, подтверждается, что размещенная в газете "Н." в выпуске от 01.02.2010 N 3 (272) (издатель - ООО "С.") информация является рекламой, так как предназначена для неопределенного круга лиц - размещена в средствах массовой информации и круг лиц не может быть заранее определен в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования - квартир, часть которых еще не получила в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.
Указанная реклама направлена на привлечение внимания к (объект рекламирования): приобретению квартир, получивших разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирных домов, приобретению квартир, находящихся в собственности, привлечению денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов по указанным в рекламе адресам, призвана способствовать приобретению и строительству квартир в указанных многоквартирных жилых домах, тем самым привлекая денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов, формировать и поддерживать интерес к объекту рекламирования.
В частности, заявитель указывает, что при размещении рекламы объекта "Многоэтажный жилой дом по ГП-31" по адресу: <...> (застройщик ООО "Д."), указан срок ввода объекта в эксплуатацию IV квартал 2010 года.
При открытии 09.02.2010 указанного в рекламном объявлении сайта www.jbi-5.ru наличие проектной декларации на рекламируемый объект не установлено.
При открытии 12.02.2010 сайта по адресу www.dskjbi.ru установлено, что данный сайт заблокирован и доступа к размещенной на сайте информации, в том числе проектной декларации, нет.
На строительство указанного объекта капитального строительства, по сведениям Управления инспекции строительного надзора по Тюменской области, Общество привлекает денежные средства участников долевого строительства, в связи с чем ежеквартально представляет в указанный государственный орган отчетность в связи с осуществлением данной деятельности. Согласно представленной отчетности за III квартал 2009 года ООО "Д." срок передачи долей гражданам указан как февраль 2011 года.
По объекту "Жилой дом по ул. Станционная" (застройщик - ЗАО "С.") указан срок ввода объекта в эксплуатацию (IV квартал 2010 г.), не соответствующий сроку ввода, указанному в проектной декларации с учетом внесенных в нее дополнений (от 01.08.2009), размещенной на сайте www.zao-sibir.ru (II квартал 2011 года).
По объекту "Жилой комплекс "Б." в составе трех 16-этажных монолитно-кирпичных домов (застройщик - ЗАО "Н.") указан срок ввода объекта в эксплуатацию 1 дома - IV квартал 2010 года. Согласно проектной декларации, а также с учетом внесенных в нее дополнений срок ввода объекта в эксплуатацию IV квартал 2010 года. Согласно разрешению на строительство от 13.12.2007 N RU 72304000-рс ЗАО "Н." разрешено строительство жилого дома ГП-1 (первая очередь строительства) в составе жилых домов с объектами соцкультбыта, состоящего из трех секций).
В этой связи заявитель указывает, что разрешение на строительство не определяет само строительство, а также ввод той или иной секции дома в первоочередном порядке, указание в рекламе о вводе 1 дома в IV квартале 2010 года является недостоверным, искажает смысл рекламы и вводит в заблуждение потребителей.
По объекту, указанному как "Малоэтажный жилой комплекс "Светлый квартал-2" указан срок ввода объекта в эксплуатацию - IV квартал 2010 года, не соответствующий сроку ввода, указанному в проектной декларации, размещенной на сайте www.e-dm.ru (ГП-5, ГП-09, ГП-10 - I квартал 2010 г., ГП-3, ГП-4, ГП-8 - III квартал 2010 года).
Определением от 03.03.2010 N Р10/25-01 было возбуждено дело по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, у лиц, участвующих в деле, затребованы необходимые документы, назначено рассмотрение дела.
На заседании Комиссии представитель заявителя поддержал свои требования.
Согласно письменным пояснениям ООО "Э." (исх. N 20 от 22.03.2010), а также на рассмотрении дела Комиссией Общество признало в своих действиях факт размещения в газете "Н." в выпуске от 01.02.2010 N 3 (272) рекламы с нарушением требований законодательства о рекламе, причиной чего явилось отсутствие достаточного опыта и профессионализма у сотрудников ООО "Э.", которые занимались размещением рассматриваемой рекламы.
Согласно письменным пояснениям ООО "С." (исх. N 82 от 22.03.2010), а также при рассмотрении настоящего дела, Общество признало факт распространения в газете "Н." в выпуске от 01.02.2010 N 3 (272) рекламы ООО "Э.", в частности объекта "Многоэтажный жилой дом по ГП-31" по адресу: <...> (застройщиком которого является ООО "Д."), без указаний сведений о месте и способах получения проектной декларации на указанный объект долевого строительства. На указанном сайте периодически происходят сбои в работе (отсутствует доступ к размещенной информации), в результате чего не представляется возможным проверить данные, поступающие от рекламодателя. Согласно п. 4.3 договора N 003 о размещении рекламно-информационных материалов от 11.01.2010 (имеется в материалах дела) издатель (рекламоисполнитель) не несет ответственности за достоверность информации, которую предоставил Рекламодатель для размещения рекламных материалов.
Комиссия, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, пришла к следующим выводам.
Рекламой, в силу статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В соответствии со статьей 5 Закона о рекламе реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
Согласно пункту 2 части 3 статьи 5 Закона "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
Частью 7 статьи 5 Закона о рекламе определено, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Так, исходя из документов, имеющихся в материалах дела, следует, что ООО "Э.", являясь посреднической (риэлтерской) компанией, размещает в периодическом печатном издании в газете "Н." сведения о возможности долевого участия в строительстве многоквартирных домов, застройщиками которых являются ООО "Д.", ЗАО "С." и ООО "Э.".
Материалы дела, в частности договор N 003 о размещении рекламно-информационных материалов от 11.01.2010, свидетельствуют о том, что рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО "Э.".
Согласно п. 1.1 Договора Рекламодатель (ООО "Э.") поручает, а Издатель (ООО "С.") принимает на себя обязательства по выполнению работ (оказанию услуг), связанных с рекламно-информационным обслуживанием, в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных настоящим Договором. Согласно п. 2.1 Издатель принимает на себя размещение материалов в газете "Н.".
Таким образом, рекламодателем, то есть лицом, определившим объект рекламирования и содержание рассматриваемой рекламы, является ООО "Э.".
Как установлено Комиссией в ходе рассмотрения дела, ООО "Э." на основании договора N 003 о размещении рекламно-информационных материалов от 11.01.2010 в газете "Н." в выпуске от 01.02.2010 N 3 (272) была размещена реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоэтажных жилых домов.
1.При размещении рекламы объекта "Многоэтажный жилой дом по ГП-31" по адресу: <...> (застройщик ООО "Д."), указан срок ввода объекта в эксплуатацию IV квартал 2010 года. Однако, при открытии 09.02.2010 специалистом Управления инспекции строительного надзора по Тюменской области указанного в рекламном объявлении сайта www.jbi-5.ru наличие проектной декларации на рекламируемый объект не установлено, о чем свидетельствует имеющаяся в материалах дела справка главного специалиста Управления инспекции строительного надзора по Тюменской области (далее - УИ ГСН по ТО), а также распечатка с указанного сайта от 09.02.2010.
При открытии 12.02.2010 сайта по адресу www.dskjbi.ru установлено, что данный сайт заблокирован и доступа к размещенной на сайте информации, в том числе проектной декларации, нет, что подтверждается распечаткой с указанного сайта от 12.02.2010.
Согласно сведениям, представленным Заявителем, на строительство указанного объекта капитального строительства, ООО "Д." привлекает денежные средства участников долевого строительства, в связи с чем ежеквартально представляет в УИ ГСН по ТО отчетность, связанную с осуществлением данной деятельности. Согласно представленной отчетности за III квартал 2009 года ООО "Д." срок передачи долей гражданам указан как февраль 2011 года.
Вместе с тем, в рекламе указанного объекта капитального строительства, размещенной в газете "Н." в выпуске от 01.02.2010 N 3 (272), указан срок ввода объекта в эксплуатацию - IV квартал 2010 года.
В соответствии с частью 7 статьи 28 Закона о рекламе реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной Федеральным законом.
В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости" (далее - Закон N 214-ФЗ) проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") не позднее чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в указанный в части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона контролирующий орган. Застройщик вправе не опубликовывать в средствах массовой информации и (или) не размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектную декларацию, если привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется без производства, размещения и распространения рекламы, связанной с таким привлечением денежных средств. В этом случае застройщик обязан представить проектную декларацию любому заинтересованному лицу для ознакомления.
Согласно статье 22 указанного Закона, распространение рекламы, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, во всех случаях должно сопровождаться указанием мест и способов получения проектной декларации, предусмотренной настоящим Федеральным законом.
Таким образом, реклама объекта "Многоэтажный жилой дом по ГП-31" по адресу: <...>, размещенная ООО "Э." в еженедельном печатном издании "Н." в выпуске от 01.02.2010 N 3 (272) (издатель - ООО "С."), не соответствует требованиям пункта 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, части 7 статьи 28 Закона о рекламе.
2.По объекту "Жилой дом по ул. Станционная" (застройщик - ЗАО "С.") указан срок ввода объекта в эксплуатацию (IV квартал 2010 г.), не соответствующий сроку ввода, указанному в проектной декларации с учетом внесенных в нее дополнений (от 01.08.2009), размещенной на сайте www.zao-sibir.ru (II квартал 2011 года). Таким образом, реклама указанного объекта капитального строительства не соответствует требованиям пункта 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе.
3.По объекту "Жилой комплекс "Б." в составе трех 16-этажных монолитно-кирпичных домов (застройщик - ЗАО "Н.") указан срок ввода объекта в эксплуатацию 1 дома - IV квартал 2010 года. В рекламе указанного объекта имеется ссылка на сайт: www.twins.nikka.ru, на котором размещена проектная декларация на данный объект долевого строительства. Согласно проектной декларации, содержащей информацию о застройщике и проекте строительства, предполагаемый срок получения разрешения на ввод в эксплуатацию строящегося объекта - в течение 12 месяцев после окончания строительства. В изменениях в проектную декларацию от 18.09.2009 содержится информация об окончании срока строительства - IV квартал 2010 г.
Согласно разрешению на строительство от 13.12.2007 N RU 72304000-рс ЗАО "Н." разрешено строительство жилого дома ГП-1 (первая очередь строительства) в составе жилых домов с объектами соцкультбыта, состоящего из трех секций. То есть разрешение на строительство выдано на строительство конкретного жилого дома, каковым в данном случае является ГП-1 (в составе жилых домов с объектами соцкультбыта). Вместе с тем, рассматриваемая реклама содержит информацию о жилом комплексе "Б." в составе трех 16-этажных монолитно-кирпичных жилых домов и не конкретизируется, какой именно из трех домов будет введен в эксплуатацию первым в IV квартале 2010 года. В этой связи, Комиссия приходит к выводу о том, что указание в рассматриваемой рекламе информации о вводе 1 дома в IV квартале 2010 года является недостоверным, искажает смысл рекламы и вводит в заблуждение потребителей.
Таким образом, реклама по объекту "Жилой комплекс "Б.", размещенная ООО "Этажи" в газете "Н." в выпуске от 01.02.2010 N 3 (272), не соответствует требованиям пункта 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе.
4.По объекту, указанному как "Малоэтажный жилой комплекс "Светлый квартал-2", указан срок ввода объекта в эксплуатацию - IV квартал 2010 года, не соответствующий сроку ввода, указанному в проектной декларации, размещенной на сайте www.e-dm.ru (ГП-5, ГП-09, ГП-10 - I квартал 2010 г., ГП-3, ГП-4, ГП-8 - III квартал 2010 года). В рассматриваемой рекламе указаны потребительские свойства (срок ввода в эксплуатацию) объектов недвижимости, отличные от указанных в проектной декларации (с изменениями и дополнениями) на данный объект недвижимости.
Таким образом, реклама указанного объекта капитального строительства не соответствует требованиям пункта 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе.
По мнению Комиссии, поскольку сведения о технических характеристиках и потребительских свойствах рекламируемых объектов недвижимости содержатся в проектной декларации, которая в установленном порядке подлежит обязательному опубликованию, то при размещении рекламы данных объектов должны учитываться сведения, содержащиеся в этой проектной декларации. При внесении в проектную декларацию изменений и дополнений, они должны учитываться в рекламе с момента их опубликования в установленном порядке.
Комиссией также установлено, что изменения и дополнения, внесенные в проектные декларации на объекты недвижимости, упомянутые в рассматриваемой рекламе, были опубликованы на сайте застройщиков (www.zao-sibir.ru, www.e-dm.ru) до момента размещения рассматриваемой рекламы.
Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу о том, что, указав в рассматриваемой рекламе сведения о сроке ввода в эксплуатацию рекламируемых объектов недвижимости, которые не соответствуют сведениям, указанным в проектной декларации на рекламируемые объекты недвижимости, Общество, тем самым, допустило нарушение пункта 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе в части указания в рассматриваемой рекламе сведений о технических характеристиках и потребительских свойствах рекламируемых объектов недвижимости, не соответствующих указанным в проектной декларации.
Кроме того, в рассматриваемой рекламе нарушены требования части 7 статьи 5 Закона о рекламе, поскольку в ней отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В этой связи необходимо отметить, что установление законодателем о необходимости указания существенной информации о рекламируемом товаре призвано дать возможность потенциальным потребителям реализовать свое право на получение полной и достоверной информации, выработать общее представление о рекламируемом товаре еще до обращения за товаром. Несоответствие рекламы требованиям законодательства о рекламе нарушает права и законные интересы потребителей, ограничивая их права в доступе к необходимой информации, что представляет собой существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям в сфере потребительского рынка.
Не могут быть приняты во внимание доводы ООО "Э." и ООО "С.", касающиеся периодических сбоев в работе сайтов, на которых размещается проектная декларация на рекламируемые объекты капитального строительства, поскольку данные хозяйствующие субъекты при осуществлении рекламной деятельности возлагают на себя определенные обязанности по соблюдению требований рекламного законодательства и могут быть подвергнуты в связи с этим мерам административной ответственности в случае несоблюдения данных требований.
Также не может согласиться Комиссия с доводами Заявителя о том, что указание в рекламе о том, что на сайте можно ознакомиться с проектной декларацией, не является достаточным соблюдением требований части 7 статьи 28 Закона о рекламе.
Так, частью 2 статьи 19 Закона N 214-ФЗ проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет").
Как установлено Комиссией, в рекламе ООО "Э.", размещенной в "Н." в выпуске от 01.02.2010 N 3 (272) (издатель - ООО "С."), применительно к объектам "Жилой дом по ул. Станционная", "Малоэтажный жилой комплекс "Светлый квартал - 2" содержалась ссылка на сайт по каждому объекту строительства, где можно узнать всю интересующую потребителя информацию. Таким образом, потенциальный покупатель недвижимости может воспользоваться любым источником информации (в том числе при помощи информационных ресурсов сети "Интернет") для получения интересующих его сведений.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 28 Закона о рекламе, несут как рекламодатель, так и рекламораспространитель; за нарушение требований части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Закона о рекламе - рекламодатель.
Согласно части 4 статьи 38 Закона о рекламе нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу ООО "Э.", опубликованную в газете "Н." в выпуске от 01.02.2010 N 3 (272) (издатель - ООО "С."), ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования п. 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, части 7 статьи 28 Закона о рекламе.
2.Выдать ООО "Э." и ООО "С." предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель комиссии
И.В.ПОТКИНА
Члены комиссии
Д.А.ПОЛУХИН
Е.А.ЕВСЕЕВА