Решение Тюменского УФАС России от 21.04.2010 г № Р10/43-02
О нарушении законодательства о рекламе
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председатель Комиссии: Поткина И.В. - заместитель руководителя
управления;
Члены Комиссии: Полухин Д.А. - заместитель начальника ОКСЗ;
Огнева Е.Н. - ведущий специалист-эксперт ОКСЗрассмотрев дело N Р10/43 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы в периодическом печатном издании, не специализирующемся на сообщениях и материалах рекламного характера, с превышением объема рекламы в 40% в присутствии:
- лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - учредитель, главный редактор газеты "И." гр. П.,
Установила:
На заседании Комиссии отсутствовал заявитель - Управление Роскомнадзора по Тюменской области (далее также - Управление). В соответствии с п. 30 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508), рассмотрение дела в отсутствие сторон возможно в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или указанное ходатайство не удовлетворено антимонопольным органом. Как следует из материалов дела, Управление было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление N 62504824241460). Таким образом, дело может быть рассмотрено в отсутствие данного лица.
В Тюменское УФАС России поступило обращение Управления Роскомнадзора по Тюменской области (далее - Заявитель), указывающее на признаки нарушения гражданином П. требований законодательства Российской Федерации о рекламе.
Согласно обращению заявителем в рамках проведения мероприятий по контролю и надзору соблюдения средствами массовой информации (далее - СМИ) требований законодательства о СМИ было установлено, что в некоторых выпусках периодического печатного издания "И." (учредитель, главный редактор - гр. П.) материалы рекламного характера превышают допустимые требования от общего объема выпуска газеты, установленные законодательством РФ о рекламе.
Так, в выпуске N 5 от 03.02.2010 (5/535) площадь, занимаемая рекламным материалом, составляет 45%, в выпуске N 6 от 10.02.2010 (6/536) - 46%, в выпуске N 7 от 17.02.2010 (7/537) - 46% (заявителем представлены соответствующие расчеты).
В соответствии со статьей 36 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" распространение рекламы в средствах массовой информации осуществляется в порядке, установленном законодательством о рекламе.
Согласно пунктам 1, 4 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии со статьей 16 Закона о рекламе размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
В соответствии со Свидетельством о регистрации средства массовой информации <...> газета "И." зарегистрирована как печатное издание со специализацией: частные объявления, информация об автомототранспорте, реклама менее 40%. Таким образом, газета "И." не специализируется на сообщениях и материалах рекламного характера, в связи с чем реклама, размещаемая в данном печатном издании, должна сопровождаться пометкой "реклама" или "на правах рекламы".
Определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 15.03.2010 N Р10/43-01 у учредителя, главного редактора газеты "И." гр. П. была запрошена информация, касающаяся размещения рекламы в газете "И." от 03.02.2010 N 5. Как следует из объяснений гр. П. (исх. N 23 от 14.04.2010), представить документы, запрашиваемые п. 4.2 определения, нет возможности, так как договоры на производство рекламы были заключены устно, факт оплаты и распространения рекламы гр. П. подтверждает, но представить копии финансовых документов не может, так как они находятся на руках у рекламодателей, заявки на размещение рекламы уничтожаются по истечении месяца (согласно служебному распоряжению).
На заседании Комиссии гр. П. признал факт распространения рекламы с нарушением требования законодательства о рекламе.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что в данной рекламе нарушены требования статьи 16 Закона о рекламе.
Согласно пункту 4 статьи 3 Закона о рекламе ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных статьей 16 Закона о рекламе, несет рекламораспространитель.
В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Рекламораспространителем вышеупомянутой рекламы является учредитель и главный редактор периодического печатного издания "И." гр. П.
На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
Решила:
1.Признать рекламу, размещенную в газете "И." (выпуск N 5 от 03.02.2010, N 6 от 10.02.2010, N 7 от 17.02.2010) ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
2.Выдать гр. П. предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме __________ 2010 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель комиссии
И.В.ПОТКИНА
Члены комиссии
Д.А.ПОЛУХИН
Е.Н.ОГНЕВА