Решение от 26.04.2010 г № 232
Об утверждении долгосрочной территориальной Программы «Основные направления развития отрасли „Социальная политика в Нижнетавдинском районе на 2010 — 2012 годы“»
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 22 Устава Нижнетавдинского муниципального района, решением Думы N 23 от 26 февраля 2008 года "О порядке разработки, утверждения, реализации целевых программ в Нижнетавдинском муниципальном районе" Дума Нижнетавдинского муниципального района решила:
1.Утвердить долгосрочную территориальную Программу "Основные направления развития отрасли "Социальная политика в Нижнетавдинском районе на 2010 - 2012 годы" согласно приложению.
Председатель Думы
В.С.МЫШКИН
Департамент социального развития Тюменской области
Управление социальной защиты населения
Нижнетавдинского района
ДОЛГОСРОЧНАЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ "СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА"
В НИЖНЕТАВДИНСКОМ РАЙОНЕ НА 2010 - 2012 ГОДЫ"
с. Нижняя Тавда
2009 г.
Содержание
Стр. 1. Паспорт долгосрочной территориальной программы "Основные 3 - 4 направления развития отрасли "Социальная политика" в Нижнетавдинском районе на 2010 - 2012 годы" 2. Раздел 1. Оценка ситуации и содержание проблемы 5 - 31 3. Раздел 2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы 32 4. Раздел 3. Система основных программных мероприятий 33 5. Раздел 4. Финансовое обеспечение Программы 33 6. Раздел 5. Ожидаемые конечные результаты и показатели Программы 34 7. Раздел 6. Механизм реализации Программы 35 8. Раздел 7. Мониторинг реализации Программы 36 - 37 Приложение 1. "Перечень мероприятий долгосрочной территориальной программы" Приложение 2. "Объемы и источники финансирования долгосрочной территориальной программы" Приложение 3. "Сетевой график долгосрочной территориальной программы" Приложение 4. "Показатели долгосрочной территориальной программы" Приложение 5. "Мониторинг реализации долгосрочной территориальной программы" Приложение 6. "План мероприятий информационного сопровождения долгосрочной территориальной программы"
Паспорт долгосрочной территориальной программы
"Основные направления развития отрасли "Социальная политика"
в Нижнетавдинском районе на 2009 - 2011 годы"
| Дата и номер принятия правового акта о разработке Программы | Приказ директора департамента социального развития от 30.09.2009 N 348-п "О подготовке долгосрочных территориальных программ "Основные направления развития отрасли "Социальная политика" на 2010 - 2012 годы". Распоряжение администрации Нижнетавдинского муниципального района от 07.09.2009 N 2009а-р |
| Дата и номер приказа об утверждении Программы | |
| Генеральный заказчик Программы | ДЕПАРТАМЕНТ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ |
| Разработчик Программы | УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ НИЖНЕТАВДИНСКОГО РАЙОНА |
| Цель Программы | Повышение уровня жизни отдельных категорий граждан |
| Задачи Программы | 1. Обеспечение социальной защищенности отдельных категорий граждан 2. Обеспечение защиты прав и интересов семей и детей 3. Совершенствование качества социального обслуживания населения. Совершенствование работы с кадрами 4. Повышение мотивации малообеспеченных граждан, имеющих трудовой потенциал, для повышения дохода и выхода на самообеспечение и самозанятость, вовлечение в трудозанятость 5. Эффективное использование информационных ресурсов |
| Сроки реализации Программы | 2010 - 2012 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы (с разбивкой по годам) | Всего: 348647,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2010 г. - 113129,0 тыс. руб. 2011 г. - 117744,0 тыс. руб. 2012 г. - 117774,0 тыс. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели эффекта | 1. Доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения Нижнетавдинского района составит 13%. 2. Доля граждан, фактически пользующихся мерами социальной поддержки, от общего количества граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, - 100%. 3. Доля семей "группы особого внимания", снятых с учета в результате улучшения ситуации в семье посредством оказания комплексной социальной помощи, в общем количестве семей, состоящих на учете, составит 35,5%. 4. Охват детей и подростков организованными формами отдыха, оздоровления и занятости - 98,7%. 5. Доля детей, оставшихся без попечения родителей, 2,03%. 6. Доля детей, оставшихся без попечения родителей, переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение)), под опеку (попечительство), охваченных другими формами семейного устройства (семейные детские дома, патронатные семьи), - 30%. 7. Доля детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, из общего числа детей, находящихся на воспитании в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов, - 0%. 8. Удельный вес инвалидов трудоспособного возраста, получивших реабилитационные услуги в учреждении социальной защиты населения, от общего числа инвалидов трудоспособного возраста, нуждающихся в реабилитации, 50%. 9. Удельный вес детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в учреждениях социальной защиты населения, от общего числа детей-инвалидов, нуждающихся в реабилитации, - 90%. 10. Удельный вес семей с детьми, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания семей и детей, к общему числу семей с детьми в Нижнетавдинском районе - 84,8%. 11. Удельный вес трудоспособных малоимущих граждан в общей численности экономически активного населения - 4%. 12. Уровень надежности информационных систем - 100%. |
Раздел 1."Оценка ситуации и содержание проблемы"
Нижнетавдинский район состоит из 17 сельских поселений, включающих 13 поселков, 28 сел, 38 деревень.
Численность населения Нижнетавдинского района составляет 25059 человек. Большая часть населения - граждане трудоспособного возраста, что составляет 57,9% от общей численности населения.
Структура населения района, чел.
Рисунок не приводится.
1.1.Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан Нижнетавдинского района
По состоянию на 01.10.2009 численность льготных категорий граждан, проживающих в Нижнетавдинском районе, составляет 6,7 тыс. чел., в том числе 2,3 тыс. чел. - федеральные льготники, 4,4 тыс. чел. - региональные льготники, что составляет 26,7% от общей численности населения Нижнетавдинского района.
Соотношение численности граждан, имеющих право
на меры социальной поддержки, на 01.01.2009, %
Льготные категории граждан федерального уровня 34,5%
Льготные категории граждан регионального уровня 65,5%
Рисунок не приводится.
Динамика изменения численности
федеральных и региональных льготников, тыс. чел.
6,8 6,8 6,7 6,7
┌─────┐ ┌────┐ ┌────┐ 4,3 4,4 4,4 4,4 2006 2007 2008 01.10.2009 |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Наблюдается незначительное снижение (на 4%) численности федеральных льготников.
Одной из основных задач, стоящих перед отраслью "Социальная политика", является предоставление обоснованных мер социальной поддержки льготным категориям граждан.
Меры социальной поддержки, установленные федеральным и областным законодательством, льготным категориям граждан, проживающим в Нижнетавдинском районе, предоставляются своевременно.
В полном объеме обеспечена реализация мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тюменской области от 28.12.2004 N 331 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области", реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, труженикам тыла в годы Великой Отечественной войны, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, участникам вооруженных конфликтов, специалистам сельской местности, многодетным малоимущим семьям.
Согласно Закону Тюменской области от 26.09.2007 N 23 "О ветеранах труда в Тюменской области" в 2008 году удостоверение ветерана труда выдано 24 гражданам, имеющим продолжительный стаж работы и награды Тюменской области. Из них 15 человек, являясь пенсионерами, получают комплекс мер социальной поддержки.
В районе пять многодетных матерей награждены медалью "Материнская слава", им произведены единовременные выплаты по 50 тысяч рублей.
Финансирование мер социальной поддержки по оплате ЖКУ,
услуг связи, проезда, млн. руб.
24,8
21,7 2006 г. 2007 г. 2008 г. 01.10.2009 |
| 12,9 | |||||||
Ежегодно финансирование мер социальной поддержки льготным категориям граждан, проживающим в Нижнетавдинском районе, увеличивается. Основная часть затрат приходится на реализацию мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, услуг связи, проезда. Объем средств на указанные цели в 2008 году составил 24,8 млн. рублей, что больше на 13% по сравнению с 2007 годом.
Своевременно и в полном объеме населению предоставляется адресное социальное пособие. Основными категориями получателей являются дети из многодетных семей и неработающие пенсионеры.
По итогам 9 месяцев 2009 года получателями адресного социального пособия стали 1832 человека, что составляет 7,3% от общей численности населения района, что на 14 процентов меньше по сравнению с аналогичным периодом 2008 года. На протяжении последних 3 лет наблюдается постоянное снижение числа получателей адресного социального пособия, что связано с общей тенденцией снижения численности малоимущих граждан.
Численность получателей адресного социального пособия, чел.
3268
2525 2269 1832 |
── ┌─┐ │ │ получатели адресного социального пособия └─┘
Общее финансирование на выплату адресного социального пособия в 2008 году уменьшилось с 3,0 млн. рублей (2007 год) до 2,5 в связи со значительным сокращением численности получателей из числа неработающих пенсионеров и инвалидов 1, 2 групп (более чем на 700 человек). Их среднедушевой доход превысил величину прожиточного минимума на душу населения за счет неоднократного увеличения (индексации) размеров пенсии.
Предоставление адресного социального пособия
и единовременной материальной помощи, млн. руб.
2006 2007 2008 01.10.2009 |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Единовременная материальная помощь выплачивается гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию по не зависящим от них причинам, основными направлениями помощи являются приобретение одежды, продуктов питания, ремонт жилья, ликвидация последствий пожаров и т.д. Финансовые затраты на оказание материальной помощи из средств областного бюджета в 2008 году, по сравнению с 2007 годом, возросли на 41% в связи с тем, что данному направлению работы стало уделяться больше внимания.
Материальная помощь гражданам в трудной жизненной ситуации оказывается также из местного бюджета. В 2008 г. она составила 2336 тыс. руб., что на 26% больше, чем в 2007 году. По итогам работы за 9 месяцев 2009 года общая сумма материальной помощи гражданам из муниципального бюджета составила более 161 тысячи рублей.
Структура финансирования единовременной материальной помощи
гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, %
Рисунок не приводится.
Приоритетными видами материальной помощи в 2008 году являлись первоочередные нужды, такие как приобретение одежды и продуктов питания, подготовка детей к школе, что отражает основные потребности малоимущих семей. Наиболее уязвимой категорией, нуждающейся в материальной помощи на ремонт жилья, являются граждане пожилого возраста.
Одним из видов социальной поддержки малообеспеченных групп населения является получение субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Субсидии предоставляются гражданам в денежной форме с использованием системы персонифицированных социальных счетов.
Представление документов для назначения субсидии через участковых специалистов, работающих непосредственно в территориях, обеспечивает доступность обращения за субсидией для граждан, в том числе проживающих в отдаленных труднодоступных населенных пунктах.
Начисление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в районе осуществляется отделением по начислению льгот и субсидий МАУ КЦСОН "Тавда". Правильность начисления субсидий контролируется специалистами УСЗН района.
Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг
| Годы | 2006 | 2007 | 2008 | 01.10.2009 |
| Численность получателей (сем.) | 1255 | 1461 | 1436 | 1089 |
| Финансирование (млн. руб.) | 4 | 5,8 | 6,6 | 3,5 |
| Средний размер субсидии на 1 семью в месяц (руб.) | 272 | 335 | 385 | 267 |
Увеличение числа получателей субсидий в 2008 г. по сравнению с 2006 г. объясняется увеличением регионального стандарта стоимости ЖКУ, применяемого при начислении субсидий, в связи с необходимостью компенсации малоимущему населению роста тарифов на ЖКУ. Практику компенсации роста тарифов планируется продолжить и в дальнейшем.
В районе получателями субсидий являются 1089 семей, что составляет 12% от общего числа семей, проживающих в районе.
Одной из категорий граждан, которым предусмотрены гарантированные и обоснованные меры социальной поддержки, являются инвалиды.
Динамика численности инвалидов в Нижнетавдинском районе,
чел.
Рисунок не приводится.
В Нижнетавдинском районе наблюдается незначительное снижение числа детей-инвалидов - на 2% в 2009 году по сравнению с 2008 г., увеличение числа инвалидов пенсионного возраста на 1% ежегодно. Численность инвалидов трудоспособного возраста является нестабильной, но колебания данного числа незначительны.
По данным бюро МСЭ по состоянию на 01.10.2009 распространенными причинами первичной инвалидности среди взрослых являются: болезни кровообращения (30%), злокачественные образования (18%), болезни костно-мышечной системы (14%), психические заболевания (12%).
Наиболее распространенными заболеваниями, приведшими к инвалидности у взрослых людей, являются болезни кровообращения (41%), психические заболевания (18%), болезни костно-мышечной системы (10%), последствия травм (8%).
Структура взрослой инвалидности по нозологии, %
Рисунок не приводится.
Распространенными причинами первичной инвалидности среди детей являются психические заболевания - 69%, болезни нервной системы - 8%.
Структура детской инвалидности по нозологии, %
Рисунок не приводится.
Реализация мер по реабилитации инвалидов осуществляется в соответствии с индивидуальной программой реабилитации (ИПР), разрабатываемой федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы.
Лечение и медицинская реабилитация инвалидов предоставляются в учреждении здравоохранения в соответствии с действующим законодательством.
Обеспечение техническими средствами реабилитации, в т.ч. протезно-ортопедическими изделиями, осуществляется через органы социальной защиты и Фонда социального страхования.
Социальной реабилитацией инвалидов занимается учреждение социального обслуживания населения МАУ КЦСОН "Тавда", которое оказывает такие виды социальных услуг, как консультирование (в 2008 г. этот вид услуг оказан 456 инвалидам), психологическая помощь (в 2008 г. - 30. Малое количество обслуженных объясняется отсутствием психолога длительный период), надомное обслуживание (в 2008 г. - 30), реабилитация в отделении дневного пребывания несовершеннолетних и реабилитации инвалидов (в 2008 г. - 240), физкультурно-оздоровительная реабилитация (в 2008 г. - 690), обеспечение средствами реабилитации (в 2008 г. - 51). Отделение дневного пребывания рассчитано на 20 человек. Отделение, в основном, работает с несовершеннолетними, детьми-инвалидами.
Координирующим органом, организующим и направляющим работу по реабилитации инвалидов на территории муниципального образования, является районная межведомственная комиссия по координации деятельности в сфере реабилитации инвалидов.
Четкое межведомственное взаимодействие на протяжении последних 3 лет позволило иметь положительные результаты в решении отдельных проблем, связанных с реабилитацией инвалидов: увеличилось число участников районных и областных спартакиад, слетов, фестивалей, что является доказательством создания на территории района условий для полноценного отдыха, активных занятий спортом, реализации творческого потенциала инвалидов.
Благодаря комплексу мероприятий в истекшем году увеличилось количество инвалидов с благоприятным прогнозом. Процент планового значения доли инвалидов с полной и частичной реабилитацией составил 112.
Увеличивается трудовая занятость инвалидов: так, на конец 2007 года 58% от общего числа способных работать в соответствии с программой индивидуальной реабилитации заняты трудовой деятельностью.
В то же время:
- сохраняется проблема трудоустройства инвалидов;
- отсутствие мотивации у инвалидов трудоспособного возраста в прохождении мероприятий по социальной реабилитации, направленных на восстановление их личностного и социального потенциала.
В настоящее время разработана межведомственная районная программа по реабилитации инвалидов на 2008 - 2010 г. г. "Посели в своем сердце надежду", которая призвана создать комплексную многопрофильную систему реабилитации инвалидов, направленную на восстановление их личностного и социального статуса, интеграцию их в общество.
В соответствии с данной программой особое внимание будет уделяться категории впервые признанных инвалидами и в первую очередь - инвалидам трудоспособного возраста и детям-инвалидам.
Для повышения качества и увеличения объема услуг по реабилитации и интеграции инвалидов необходимо:
- совершенствование системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов;
- повышение доступности социальных услуг по реабилитации инвалидов;
- повышение квалификации специалистов, занимающихся социальной реабилитацией инвалидов, в т.ч. детей-инвалидов, и др.
Для решения данных проблем требуется усилить работу по межведомственному взаимодействию центра социального обслуживания населения с учреждениями и организациями здравоохранения, образования, культуры и спорта; повысить уровень квалификации специалистов центра социального обслуживания, а также внедрить инновационные технологии и методики работы с инвалидами, в т.ч. детьми-инвалидами.
1.2.Обеспечение защиты прав и интересов семей и детей
По состоянию на 01.10.2009 общее число семей, имеющих несовершеннолетних детей, проживающих на территории района, составляет 3882 (в них воспитывается 5647 детей).
Динамика изменения численности семей, детей
2006 г. 2007 г. 2008 г. 01.01.2009 |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
В последние годы наблюдается тенденция увеличения количества семей с детьми до 18-летнего возраста. Так, численность семей с детьми по сравнению с 2008 годом возросла на 9,5%.
Динамика изменения численности различных категорий семей
Рисунок не приводится.
Анализ создавшегося положения показывает: незначительно снижается число семей с детьми социально незащищенных категорий, состоящих на учете в органах социальной защиты населения. По состоянию на 01.10.2009 удельный вес таких семей в общей численности семей, имеющих детей, остается высоким и составляет 47%.
Уменьшается число семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума. По сравнению с 2008 годом этот показатель ниже на 15%.
Наблюдается рост числа неполных семей. Матери предпочитают в одиночку воспитывать своих детей, отчасти в надежде на государственную поддержку. Также в районе выросло число несовершеннолетних одиноких матерей. В МАУ "КЦСОН "Тавда" разработана и реализуется программа "Маленькая мама", мероприятия которой направлены на данную категорию женщин.
Растет число молодых семей, имеющих несовершеннолетних детей. Наметилась также незначительная тенденция роста числа многодетных семей. Это объясняется политикой государства в оказании помощи семьям с тремя и более детьми.
Работа с семьями в сельских поселениях строится в соответствии с программами "Семья и дети", разработанными в сельских поселениях и утвержденными общественными комиссиями по делам несовершеннолетних сельских поселений.
Малоимущим семьям с несовершеннолетними детьми своевременно и в полном объеме предоставляются все меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством.
| Год | Число малоимущих семей, детей, имеющих право на детские пособия | Число семей, детей, которым предоставляются меры социальной поддержки | |||||
| Питание детей в общеобраз. учрежд. | Молочные продукты для детей первого второго года жизни | Обеспечение лекарственными средствами до 3 лет | Обеспечение лекарственными средствами до 6 лет | Оплата коммунальных услуг | Проезд на пригородном транспорте | ||
| 2008 | 2130/3397 | 836/1480 | 31/56 | 27/45 | 176/187 | 457/1601 | 518/817 |
| 01.10. 2009 | 1792/3036 | 987/1790 | 84/149 | 61/110 | 220/232 | 459/1611 | 569/916 |
Одной из уязвимых категорий населения, нуждающихся в социальной поддержке, являются многодетные семьи. Независимо от доходов многодетным семьям предоставляются меры социальной поддержки - частичная оплата питания детей, обучающихся в общеобразовательных школах; компенсация части родительской платы за содержание детей в дошкольных учреждениях (20% на первого, 50% на второго, 70% на третьего и каждого последующего ребенка в семье). В отношении малообеспеченных многодетных семей предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки: адресное социальное пособие; бесплатное предоставление лекарственных средств, приобретаемых по рецептам врачей для детей в возрасте до 6 лет; бесплатное обеспечение детей первого - второго года жизни специальными молочными продуктами детского питания; бесплатный проезд учащихся общеобразовательных школ; возмещение расходов на оплату коммунальных услуг в размере 30% от установленных тарифов.
В целях обеспечения комплексной работы с семьей и детьми в районе функционирует учреждение социального обслуживания населения.
Основная деятельность учреждения социального обслуживания направлена на реализацию комплексного подхода в работе с семьей и детьми, которая включает в себя не только реализацию мер социальной поддержки, в том числе материальной, но и на оказание различного спектра услуг, учитывая проблемы семей, их категорию (социально-правовых, педагогических, психологических, других видов услуг социально-реабилитационной направленности).
Оказание услуг несовершеннолетним, семьям, в которых они проживают, осуществляется в нестационарных, полустационарных и стационарных условиях.
В центре организована деятельность отделений социальной помощи семье и детям, которые обеспечивают учет семей, нуждающихся в различных видах помощи, формируется социальный паспорт семьи, проводится анализ потребностей и оказанных семьям услуг, эффективности и качества их предоставления.
В части комплексной организации работы с семьей сформирована информационная база данных "Электронный паспорт семьи", которая позволяет систематизировать данную работу, адресно предоставлять меры социальной поддержки и вести постоянный мониторинг качества жизни конкретных семей.
Основной задачей профилактики безнадзорности и предупреждения правонарушений несовершеннолетних является организация межведомственного взаимодействия по организации реабилитации несовершеннолетних и их семей, оказавшихся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации.
С 2002 г. в Нижнетавдинском районе применяется программный продукт, позволяющий обеспечить учет несовершеннолетних, проживающих в неблагополучных семьях, семьях, где родители (законные представители) не выполняют обязанности по воспитанию и содержанию детей и подростков, а также отслеживать результативность принимаемых мер органами системы профилактики.
Динамика изменения численности
социально неблагополучных семей,
детей из социально неблагополучных семей, чел.
388
372 331 160 xxx xxx xxx xxx xxx 2006 г. 2007 г. 2008 г. 01.10.2009 |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
В районе наблюдается небольшое увеличение количества социально неблагополучных семей (на 3%), но при этом снижается число несовершеннолетних, состоящих на учете ГДН, КДН И ЗП. Это объясняется активизацией работы всех ведомств по выявлению социально неблагополучных семей, а также профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, что привело к снижению уровня преступности среди несовершеннолетних на 42% по сравнению с 2008 годом.
Основными факторами социального неблагополучия семей являются:
- злоупотребление спиртными напитками (2008 г. - 90 семей);
- высокий уровень безработицы в сельской местности;
- невыполнение обязанностей по воспитанию и обучению детей родителями (2008 - 179).
Снизилось также число детей и подростков, относящихся к "группе особого внимания", в связи с серьезным подходом к разработке и реализации индивидуальных программ реабилитации семей, в которых ненадлежащим образом воспитываются дети.
Динамика изменения численности несовершеннолетних
"группы особого внимания", чел.
109 107 x x 90 88 x x
2006 г. 2007 г. 2008 г. 01.10.2009 |
Органами социальной защиты населения и учреждением социального обслуживания ведется большая работа по решению проблем неблагополучных семей. Но приходится констатировать:
- не всегда выполняется алгоритм работы с семьями, где родители несовершеннолетнего не выполняют обязанности по воспитанию и обучению детей (родители лишаются родительских прав без отработки всеми ведомствами всех возможностей по исправлению ситуации и, как следствие, отсутствие семей в областном банке данных);
наблюдается:
- формальный подход к разработке индивидуальных программ реабилитации семей;
- неразвитость системы социально-психологического сопровождения семей.
Главная задача всех ведомств системы профилактики заключается в раннем выявлении семейного неблагополучия и оказании семьям своевременной помощи, решить которую позволит создание локальных моделей эффективной помощи, ориентированных на содействие в разрешении конкретных проблем семьи. В немалой степени этому способствует внедрение инновационных технологий в работе с семьей и детьми.
2005 год - начало развития семейных форм устройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. Наибольшее число устроенных в СВГ детей приходится на 2006 год - 18 детей.
По состоянию на 01.10.2009 в Нижнетавдинском районе действует 2 семейно-воспитательных группы, в которых прошли реабилитацию 18 детей. Увеличение числа детей происходит за счет уменьшения срока пребывания детей в семейно-воспитательной группе. В течение трех месяцев благодаря комплексному подходу к решению проблем семьи удается вернуть ребенка в семью.
В районе ведется целенаправленная работа по развитию семейных форм устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (усыновление (удочерение), опека (попечительство), приемная семья, патронатное воспитание).
Выработаны общие подходы к решению проблемы социального сиротства: это, прежде всего, широкая пропаганда в обществе существующих форм устройства детей-сирот посредством СМИ, а также активное формирование социальных ценностей населения района в отношении семейного устройства детей-сирот, создание межведомственной системы профилактики социального сиротства и единого реабилитационного пространства.
Численность детей-сирот, детей,
оставшихся без попечения родителей, чел.
158
135
xxx
xxx xxx
xxx xxx
82 xxx 82 xxx
xxx xxx
xxx
xxx
xxx
xxx
xxx
xxx
xxx 0 xxx
2006 г. 2007 г. 2008 г. 01.10.2009 |
| 127 123 77 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
По состоянию на 01.10.2009 на учете в секторе по опеке, попечительству и охране прав детства состоит 123 ребенка-сироты, детей, оставшихся без попечения родителей, из них 101 ребенок устроен в семьи граждан, что составляет 82%.
На изменение количества детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Нижнетавдинского района, влияют следующие факторы:
- организация процесса выявления и учета детей данной категории;
- восстановление родителей в родительских правах;
- выбытие по достижению совершеннолетия;
- смена места жительства замещающей семьи.
С целью профилактики социального сиротства в районе определены следующие мероприятия:
- развитие семейных форм устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей;
- заключено соглашение с органами здравоохранения по сотрудничеству в отношении женщин, отказывающихся от новорожденных;
- применяется технология работы с семьей отказника (по возвращению ребенка в кровную семью);
- разработан алгоритм действий по организации социального обслуживания социально неблагополучных семей;
- поддержка и сохранение биологической семьи ребенка;
- контроль за пребыванием детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, у опекунов (попечителей), патронатных воспитателей, включая межведомственную систему сбора информации о семьях и детях, оставшихся без попечения родителей;
- оказание планомерных психолого-педагогических услуг, социальной поддержки приемных родителей, опекунов, патронатных воспитателей по воспитанию детей, принятых в семью.
За девять месяцев 2009 г. выявлено 22 ребенка-сироты, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, из них:
- в результате лишения родительских прав - 1;
- в результате ограничения в родительских правах - 1.
Динамика лишения родительских прав, чел.
24 ┌┬┬┬┬┬┬┬┐ 22
│││││││││ 4 4 2006 г. 2007 г. 2008 г. 01.10.2009 |
| 65 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
В результате проводимой работы по восстановлению в родительских правах родителей, лишенных родительских прав, наблюдается положительная динамика по восстановлению биологической семьи по сравнению с 2007 годом.
Динамика численности родителей,
восстановленных в родительских правах, чел.
8
3 2 2 2006 г. 2007 г. 2008 г. 01.10.2009 |
| 5 4 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Одно из приоритетных направлений в работе с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, - обеспечение их жильем.
С 2006 года обеспечение жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа осуществляется в рамках мероприятия "Строительство (приобретение) жилья для предоставления льготным категориям граждан по договорам социального найма" областной целевой программы "Основные направления градостроительной политики и жилищного строительства в Тюменской области". В течение 2006 - 2007 годов жильем было обеспечено 12 детей-сирот Нижнетавдинского района.
Тем не менее, в очереди на получение жилья стоят 151 человек.
Мерой социальной поддержки по возмещению расходов по найму жилья пользуются 2 детей-сирот.
Стабильно высоким остается процент охвата организованными формами отдыха и занятости несовершеннолетних в летний период (98%), хотя динамика численности несовершеннолетних, охваченных организованными формами отдыха, оздоровления и занятости, имеет тенденцию к снижению. Это связано со снижением общего числа детей и подростков.
Охват детей и подростков организованными формами отдыха,
оздоровления, занятости и объем финансирования
оздоровительной кампании (без капитальных затрат)
3,7 3,5 3,4 x x 3,2 x x
2006 г. 2007 г. 2008 г. 01.10.2009 |
| |||||||||
Рисунок не приводится.
До 2006 года статистика по охвату детей и подростков организованными формами отдыха, оздоровления и занятости велась с учетом неоднократного (многоразового) охвата. С 2006 года статистические данные указываются с учетом однократного охвата, выраженного в количестве организованных мест отдыха, оздоровления и занятости.
В ходе планирования оздоровительных кампаний приоритетными категориями на протяжении многих лет остаются:
- дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (охват организованными формами занятости, отдыха и оздоровления составляет 100%);
- дети и подростки из многодетных, малоимущих семей;
- несовершеннолетние "группы особого внимания" (в 2005 году - 96%; в 2006 г. - занятость подростков, состоящих на всех видах учета, составила 98%, в 2007 г., 2008 г., на 01.10.2009 - 100%).
Остается стабильным число детей, оздоровленных в филиалах на базе общеобразовательных учреждений в летний период, на опорных площадках по месту жительства несовершеннолетних в вечернее время.
Вместе с тем, проблематичным остается:
- разработка программ, адаптированных на несовершеннолетних "группы особого внимания";
- формирование разновозрастных групп и, в соответствии с этим, кадровое оснащение опорных площадок, лагерей с дневным пребыванием на базе МАУ социального обслуживания населения.
3.Повышение эффективности системы социального обслуживания населения
В Нижнетавдинском районе социальные услуги населению предоставляют муниципальное автономное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения "Тавда" и автономное стационарное учреждение социального обслуживания населения "Кунчурский психоневрологический интернат".
АСУСОН ТО "Кунчурский психоневрологический интернат" по 2009 год находится на реконструкции, после окончания которой он будет рассчитан на предоставление 200 койко-мест инвалидам с психоневрологическими заболеваниями, нуждающимся в постоянном постороннем уходе.
Социальные услуги, предоставляемые отдельным категориям
граждан Нижнетавдинского района
| Социальное обслуживание на дому | - одинокие и одиноко проживающие граждане пожилого возраста и инвалиды, нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи вследствие частичной утраты способности к самообслуживанию |
| Срочное социальное обслуживание | - граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации, нуждающиеся в мерах социальной поддержки; - льготные категории граждан; - семьи и несовершеннолетние "группы особого внимания", социально незащищенные категории населения; - замещающие семьи |
| Полустационарное обслуживание | - несовершеннолетние "группы особого внимания"; - несовершеннолетние, находящиеся в трудной жизненной ситуации и нуждающиеся в социально-реабилитационных услугах; - инвалиды, нуждающиеся в социальной реабилитации |
| Стационарное обслуживание | - одинокие граждане пожилого возраста и инвалиды, частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся в постоянном постороннем уходе; - одинокие граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в семьях, члены которых по объективным причинам временно не способны осуществлять уход за ними; - несовершеннолетние, находящиеся в трудной жизненной ситуации, нуждающиеся в социально-реабилитационных услугах (семейные воспитательные группы) |
С 01.01.2008 автономная некоммерческая организация КЦСОН "Тавда" реорганизована в муниципальное автономное учреждение. Деятельность учреждения осуществляется на основании муниципального задания учредителя, формируемого с учетом реальных потребностей населения района в социальных услугах.
В течение анализируемого периода учреждением достигнуты плановые значения показателей по социальному обслуживанию населения.
Организация работы направлена на предоставление гражданам качественных социальных услуг. В целях достижения этой задачи заключены трехсторонние договоры о совместной деятельности: об обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, несовершеннолетних между МАУ "КЦСОН "Тавда", УСЗН по Нижнетавдинскому району и ГЛПУ ТО "Областная больница N 15"; об обслуживании несовершеннолетних и членах их семей между МАУ "КЦСОН "Тавда", УСЗН и управлением образования администрации Нижнетавдинского района; об оказании содействия занятости отдельным категориям граждан между МАУ "КЦСОН "Тавда", УСЗН и ГАУ ТО Центр занятости населения Нижнетавдинского района. Разработаны плановые мероприятия по реализации соглашений. Налажена система межведомственного информационного обмена о выявленных гражданах пожилого возраста и инвалидах, нуждающихся в посторонней помощи; семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации; гражданах, находящихся в поисках работы.
С 2009 г. успешно реализуются социальные инновационные технологии и методики работы:
- "Организация эффективной помощи женщинам, находящимся в кризисной ситуации" - 16;
- "Ранняя профилактика социального сиротства";
- "Социальная работа с несовершеннолетними, освободившимися из УФСИН" - 2;
- "Оказание экстренной психологической и правовой помощи подросткам и членам их семей через Интернет";
- "Оказание эффективной социальной помощи семье и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, с использованием метода взаимодействия с сетью социальных контактов" - 10 семей;
- Организация обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов с применением технологии "Стационар на дому" - 4.
Динамика предоставления различных видов
социального обслуживания нуждающимся категориям граждан,
тыс. чел.
14,1 13,9 │ ┌────┐ ┌────┐ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 11,0 │ │ │ 10,4 │ │ ┌────┐ │ │ │ ┌────┐ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 2 │ │ │ │ │ │ │ 0,7 │ │ ┌┬┬┬┬┐ │ │ 1,2 │ │ 0,7 │ │ │0,07┌┬┬┬┬┐0,02 │ │0,07││││││0,02 │ │0,07┌┬┬┬┬┐0,03 │ │0,07┌┬┬┬┬┐0,02│ ┌┴────┴////┴┴┴┴┴┴\\\\\\\\─┬┴────┴////┴┴┴┴┴┴\\\\\\\\─┬┴────┴////┴┴┴┴┴┴\\\\\\\\─┬┴────┴////┴┴┴┴┴┴\\\\\\\\┴┐ 2006 г. 2007 г. 2008 г. 01.10.2009
┌─┐ │ │ срочное социальное обслуживание └─┘ |
┌─┐ │/│ социальное обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов └─┘ |
┌┬┐ │││ полустационарное обслуживание └┴┘ |
┌─┐ │\\│ стационарное социальное обслуживание └─┘ |
Стабильное финансирование отрасли "Социальная политика" позволяет своевременно оказывать социальные услуги населению, улучшать материально-техническую базу учреждений. Приобретается необходимое оборудование, производится замена оргтехники: 2006 г. - мебель офисная, кухонное оборудование, компьютер - 7 компл., копировальные аппараты - 17, теплица, бензокоса, автомобиль грузовой и др.; 2007 г. - компьютер - 4 компл.; 2008 г. - мебель офисная, диван, компьютер - 3 компл.; на 01.10.2009 - принтер - 5, тренажер многофункциональный.
С февраля 2008 г. МАУ "КЦСОН "Тавда" располагается в новом здании восстановительно-бытового комплекса. Занимаемая площадь - 392 м2.
Замена оборудования в МАУ
социального обслуживания населения, тыс. руб.
1400
0 2006 г. 2007 г. 2008 г. 01.10.2009 |
| 173,5 79,0 | ||||||||
Спектр дополнительных социальных услуг, оказываемых учреждением на платной основе, разнообразен и достаточно широк.
Спектр дополнительных услуг МАУ КЦСОН "Тавда", %
Рисунок не приводится.
В то же время доход, полученный от оказания дополнительных социальных услуг, невысок. Его доля в общем объеме финансирования учреждения составляет: 2006 г. - 5%; 2007 г. - 2,6%; 2008 г. - 3,5%; по состоянию на 01.10.2009 - 2,5%. По оказанию услуг, приносящих наибольший доход (транспортные услуги, услуги парикмахера), у КЦСОН появились многочисленные конкуренты. У платежеспособного населения практически нет спроса на бытовые услуги. Объективной причиной является отсутствие свободных помещений для оказания дополнительных услуг. Занимаемая учреждением площадь используется для оказания услуг по муниципальному заданию.
Объем финансирования социальных услуг, предоставляемых
населению с учетом внебюджетных средств, млн. руб.
(без капитальных вложений)
Рисунок не приводится.
Переход КЦСОН на отраслевую систему оплаты труда позволил мотивировать работников на оказание населению качественных услуг, увеличить среднемесячную заработную плату работников: от 6180 руб. в 2007 году до 10802 руб. в 2009 г. (уровень роста к 2009 г. - на 43%). Действующая система оплаты труда предусматривает возможность регулирования размера заработной платы работника по соотношению к достигнутым им результатам.
Соотношение изменения среднемесячной заработной платы
в отрасли и величины прожиточного минимума
Рисунок не приводится.
Действующая система оплаты труда работников учреждений отрасли, предусматривающая размер заработной платы не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения, позволит обеспечить дальнейшее повышение реального уровня заработной платы работающих в 2008 - 2010 годах.
Кадровое обеспечение
Актуальной остается проблема кадрового обеспечения учреждений отрасли.
Работа с кадрами в управлении социальной защиты населения строится в соответствии с программой "Основные направления формирования кадрового состава государственной гражданской службы в департаменте социального развития Тюменской области на 2005 - 2008 г. г.".
Анализ кадрового положения по состоянию на 01.10.2009 показывает, что в управлении социальной защиты населения:
- 66% служащих имеют стаж работы от 5 до 15 лет;
- 100% служащих имеют высшее образование, в том числе 50% - профессиональное.
В соответствии с действующим законодательством гражданские служащие управления проходят аттестацию и сдают квалификационный экзамен. В 2009 году 4 служащих сдали квалификационный экзамен, по результатам которого подтвердил классный чин 1 человек, присвоены очередные классные чины 3 служащим. 1 гражданский служащий прошел аттестацию.
В 2009 году доля сотрудников, прошедших повышение квалификации, составила 50%.
В управлении сформирован кадровый резерв на замещение должностей гражданской службы.
По состоянию на 01.10.2009 в учреждении социального обслуживания МАУ КЦСОН "Тавда" большая часть работающих - специалисты в возрасте от 30 до 55 лет (68%);
- 6,6% - специалисты пенсионного возраста;
- 1,3% - молодые специалисты.
Выросло число специалистов с высшим образованием (до 9,3%), но является по-прежнему невысоким. В настоящее время 2,6% от общего числа работающих заочно обучаются в высших учебных заведениях.
Таким образом, проблема кадрового обеспечения органов и учреждений отрасли состоит в следующем:
- отсутствие высококвалифицированных специалистов в сельской местности, что затрудняет подбор и замену кадров в управлении;
- низкий профессиональный уровень специалистов учреждения социального обслуживания населения;
- отсутствие системы повышения квалификации специалистов учреждений;
- недостаточный уровень правовых знаний государственных гражданских служащих и работников учреждений отрасли.
Причинами возникающих проблем в кадровом обеспечении учреждений отрасли являются: уровень заработной платы в учреждениях социальной защиты населения ниже по сравнению с заработной платой работников, занятых в сфере экономики района, на 30%; отсутствие жилья для молодых специалистов; нежелание молодежи работать в режиме высоких служебных нагрузок.
1.4.Создание условий для малоимущих граждан трудоспособного возраста для преодоления бедности и выхода на самообеспечение
По состоянию на 01.10.2009 общая численность малоимущих граждан, проживающих в Нижнетавдинском районе, составляет более 13% от общей численности населения (3,3 тыс. чел.). Из них 43% граждан в соответствии с реальными потребностями нуждаются в мерах адресной социальной поддержки (неработающие пенсионеры, инвалиды).
24% малоимущих граждан, состоящих на учете в органах социальной защиты населения, имеют трудовой потенциал.
Структура численности малоимущих граждан, %
Граждане, нуждающиеся в мерах адресной социальной поддержки, - 43%
Граждане, имеющие трудовой потенциал, - 24%
Несовершеннолетние - 33%
Рисунок не приводится.
Для повышения реальных доходов семей, находящихся за чертой бедности, с 2006 года в Нижнетавдинском районе внедрена новая методика предоставления социальной помощи малоимущим семьям для выхода на самообеспечение с участием федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Тюменской области, администраций муниципальных образований и других заинтересованных структур.
Межведомственный характер мероприятий обеспечивает широкое меню различных видов помощи - развитие личного подсобного хозяйства, обучение, переобучение, трудоустройство, организация собственного дела и др.
Межведомственное взаимодействие в ходе реализации
областных мероприятий по выходу малоимущих семей
и одиноко проживающих граждан на самообеспечение,
самозанятость
┌─────────────────────────┐ ┌─────────────────┐ ┌─────────────────────┐
│ УСЗН │ │ АПК │ │Администрация района │
│- информационное │<->│- выделение │ │- информационное │
│обеспечение; │ │займов через КСПК│ │обеспечение; │
│- консультации; │ │"Возрождение"; │ │- консультации по │
│- предоставление МСП │ │- организация │ │финансированию в │
│отдельным категориям │ │закупа сельхоз- │ │фонде развития и │
│граждан; │ │продукции; │ │поддержки │
│- оказание адресной и │ │- обеспечение │ │предпринимательства; │
│материальной помощи │ │породистым │ │- услуги "Бизнес- │
│семьям, оказавшимся в │ │скотом; │ │центра"; │
│трудной жизненной │ │- обеспечение │ │- предоставление в │
│ситуации; │ │кормами │ │аренду муниципального│
│- оказание финансовой │ │владельцев │┌─>│имущества │
│поддержки на развитие │ │свиноматок ││ └─────────────────────┘
│ЛПХ, индивидуальную │ └─────────────────┘│ ┌─────────────────────┐
│трудовую деятельность; │ /\\ │ │ Главы сельских │
│- контроль реализации │ │ │ │ поселений │
│плана; ├─────┐ │ │ │- первоначальный │
│- организация │ │ └───┼─>│отбор участников │
│оздоровления, отдыха и │ │ ┌───┘ │программы │
│занятости детей из │ │ │ │- помощь в │
│неблагополучных семей │ \\/ │ │составлении │
└─────────────────────────┘ ┌ - - - - - - - - ┐ │индивидуального плана│
┌─────────────────────────┐ │Малоимущая семья,│ │- оказание помощи по │
│ Здравоохранение │<->│ безработные │<->│приобретению скота, │
│- профилактика │ │ граждане, │ │реализации излишек и │
│заболеваний, осмотры, │ │ граждане, │ │т.д. │
│оказание своевременной │ │ оказавшиеся в │ │- контроль за │
│медицинской помощи │ │трудной жизненной│ │реализацией │
│- лечение от алкоголизма │ │ ситуации │ │индивидуальных планов│
└─────────────────────────┘ └ - - - - - - - - ┘ └─────────────────────┘
/\\ /\\ /\\ /\\
│ │ │ │
┌───────┘ │ └───────┐ │
\\/ │ \\/ \\/
┌─────────────────────────┐ │ ┌─────────────────────┐
│ МАУ КЦСОН "Тавда" │ │ │ Центр занятости │
│- информационное │ │ │ населения │
│обеспечение │ \\/ │- информационное │
│- оказание │ ┌─────────────────┐ │обеспечение │
│консультативной помощи │<->│Отдел образования│<->│- трудоустройство │
│- сбор информации по │ │- оказание │ │- профобучение, │
│реализации программы │ │социально- │ │переобучение │
│- контроль за реализацией│ │психологической │ │трудоспособных │
│плана │ │помощи │ │граждан │
└─────────────────────────┘ └─────────────────┘ └─────────────────────┘За период с 2006 года по 01.10.2009 стартовую помощь в ходе реализации межведомственных мероприятий по выходу малоимущих семей на самообеспечение получила 1651 семья Нижнетавдинского района, в том числе через органы соцзащиты - 234 семьи, через администрацию района - 21 семья, через учреждения здравоохранения (бесплатное лечение от алкоголизма) - 80 человек, через службу занятости - 566 человек (обучение - 83 человека, трудоустройство - 483 человека), через предприятия АПК, сельхозкооперативы - 753 человека.
Участники областных межведомственных мероприятий
по выходу малоимущих семей на самообеспечение
в 2006 - 2008 годах, семьи
Рисунок не приводится.
В условиях сложившейся в 2009 году ситуации в финансовом секторе экономики наблюдается рост числа граждан, оказавшихся в кризисной ситуации, желающих выйти на самообеспечение путем развития личного подсобного хозяйства. Так, по состоянию на 01.10.2009, адресная социальная помощь по выходу на самообеспечение оказана 79 гражданам, что на 48% выше, чем в предыдущем году.
В целях принятия оперативных мер по обеспечению социальной стабильности, в т.ч. и реализации постановления Правительства Тюменской области N 34-п от 09.02.2009, проводится комплекс мероприятий по содействию самозанятости безработных граждан и граждан, ищущих работу:
- информирование, профессиональная ориентация и мотивация граждан на деятельность в сфере предпринимательства;
- оказание организационных, консультативных и методических услуг по вопросам организации предпринимательской деятельности;
- содействие в получении финансовой помощи на организацию собственного дела.
По состоянию на 01.10.2009 единовременная выплата по выходу на самозанятость предоставлена 14 гражданам, организовавшим собственное дело в различных сферах производства: сельское хозяйство (овощеводство, животноводство, пчеловодство), столярное производство, оказание услуг населению (пошив и ремонт одежды, правовые услуги, стоматологические услуги).
Проводимая в области и районе политика по социальному инвестированию и использованию трудового потенциала граждан, в том числе реализация мероприятий по выходу на самообеспечение, самозанятость позволили получить положительные результаты.
Динамика изменения численности малоимущих граждан,
тысяч человек
5,2 ┌──────┐ 4,3 │ │ ┌─────┐ 3,9 │ │ │ │ ┌─────┐ 3,3
│ │ │ │ │ │ 2006 2007 2008 01.10.2009 |
| ||||||||
Численность малоимущих граждан по сравнению с 2006 годом снизилась на 25%. Это объясняется повышением заработной платы в районе, открытием новых рабочих мест, учетом доходов от личного подсобного хозяйства, реализацией мероприятий по выходу малоимущих семей на самообеспечение, самозанятость.
Наблюдается снижение удельного веса трудоспособных граждан в общей численности экономически активного населения на 57% по сравнению с 2006 годом.
Динамика изменения удельного веса
трудоспособных малоимущих граждан в общей численности
экономически активного населения, %
15,2
2006 г. 2007 г. 2008 г. 01.10.2009 |
| 11,4 7,9 6,5 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||
Несмотря на сложную ситуацию в экономике удалось сохранить стабильную ситуацию на рынке труда и снизить уровень безработицы.
─┬─────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ │ 01.10.2009 │ 0,003 │ │ │ ─┤ │ ├───────────────────────┐ │ 2008 г. │ │ 0,8 │ ├───────────────────────┘ │ ─┤ │ ├───────────────────────────┐ │ 2007 г. │ │ 0,95 │ ├───────────────────────────┘ │ ─┤ │ ├────────────────────────────────────────────┐ │ 2006 г. │ │ 1,5 │ ├────────────────────────────────────────────┘ │ ─┴─────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌─┐ │ │ Уровень безработицы, % └─┘ |
Вместе с тем, имеет место низкая мотивация у малоимущего населения на получение новых профессий, переобучение востребованным профессиям, трудоустройство, индивидуальную трудовую деятельность. В основном, это неблагополучные многодетные семьи, а также граждане, страдающие от алкогольной зависимости. Данные категории выделены в особую группу для социальной работы с ними в рамках межведомственных мероприятий.
На 2009 год приоритетными направлениями реализации мероприятий по выходу на самообеспечение, самозанятость определены:
- помощь и стимулирование к трудоустройству;
- предоставление целевой и безвозвратной помощи на развитие ЛПХ или ведение индивидуальной трудовой деятельности безработным гражданам и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
1.5.Единая автоматизированная система персонифицированного учета получателей мер социальной поддержки
Внедрение АИС ЭСРН направлено для автоматизации повседневных функций социальных работников, для ведения баз данных территориальных органов и учреждений социальной защиты, а также центральной базы, содержащей объединенные сведения территориальных (районных) подразделений органов социальной защиты населения; аналитической обработки данных ЭСРН; информационного обмена с организациями, предоставляющими населению меры социальной поддержки (МСП), расходы на предоставление которых компенсируются УСЗН.
Система используется в учреждениях социальной защиты населения. Пользователями системы являются сотрудники ЦСОН, осуществляющие деятельность по предоставлению мер социальной поддержки населению. Использование АИС сотрудниками Управления социальной защиты, для аналитики и составления прогнозных данных, а также настройку, модернизацию Системы и поддержание ее в рабочем состоянии.
Функциональность АИС ЭСРН:
- обеспечивает уникальность справочных данных системы;
- направлена на формирование единой базы Тюменской области автоматическими процедурами репликации данных из районных ОСЗН;
- обеспечивает уникальность регистрационных данных граждан в системе;
- улучшен контроль правильности решений, принимаемых на районном уровне, назначений и выплат МСП;
- обмен данными в электронном виде в соответствии с утвержденными соглашениями с внешними организациями;
- формирование отчетной документации по данным, в разрезе района;
- автоматическая модернизация структуры данных территориально-распределенной базы пакетами обновлений.
С реализацией модели "одно окно" упрощается работа по регистрации данных и их обработке, а также избавляет от двойной регистрации одних и тех же данных в системе социальной защиты населения. В будущем при работе с моделью "одного окна" могут возникать те или иные проблемы. Потребуется регулярно вносить в систему изменения и дополнения, проводить дополнительное обучение сотрудников. Кроме того, не исключено, что в "одно окно" понадобится включить новые программы социальных выплат.
Регистрация информации производится там, где она действительно появляется, а не там, где она стала необходимой, т.е. регистрация информации в режиме реального времени.
Отраслевая информационная система социальной защиты обеспечивает единое информационное пространство для всех его участников, что способствует снижению трудозатрат и распределению их равномерно на всех участников системы учета, планирования и управления.
Учреждение социальной защиты населения заинтересовано в консолидации информации, поступающей от специалистов по социальной работе, сельских поселений внутри муниципального района, а также в возможности проведения мониторинга различных слоев населения территории района. Созданная система станет эффективным инструментом для реализации действующих социальных программ по реабилитации инвалидов, комплексной реабилитации детей и подростков и других мер, требующих тесного организационного и информационного взаимодействия.
На основе собранной информации и поддержки ее в актуальном состоянии повышается эффективность и ускоряется процесс обработки собранных данных, необходимых для принятия решений.
Информационная система предоставляет оперативный доступ к достоверной, исчерпывающей информации, представленной в удобном виде, позволяет вести полный и всесторонний учет предоставления мер социальной поддержки граждан.
Расширение списка пользователей по защищенным каналам связи позволит вести учет граждан и предоставлять социальные услуги с меньшими временными затратами и повысит эффективность использования рабочего времени.
Решаются задачи по хранению, защите и обработке данных о клиентах системы социальной защиты в автоматизированном информационном комплексе или электронных базах данных, применению комплексных мероприятий, представляющих собой деятельность по предотвращению утечки защищаемой информации, несанкционированных и непреднамеренных воздействий на защищаемую информацию.
Проблемы отрасли "Социальная политика"
- Социальное иждивенчество, наличие малоимущих семей трудоспособного возраста. В корпоративной информационной системе социальной защиты состоят на учете как малоимущие 23,4% граждан трудоспособного возраста от общего числа малоимущих граждан.
- Недостаточно высокий уровень эффективности межведомственного взаимодействия в работе с семьей. Отсутствует единый межведомственный подход в индивидуальной работе с несовершеннолетними и семьями "группы особого внимания". Необходимо обеспечить направленность осуществляемой реабилитационной и профилактической работы с семьей и детьми на достижение максимально положительного результата путем совершенствования алгоритма межведомственного взаимодействия и повышения качества социального обслуживания населения.
- Неэффективность существующей системы социально-реабилитационной работы с социально-неблагополучными семьями, не обеспечивающей единый процесс социальной реабилитации несовершеннолетнего и всей его семьи.
- Сохранение на высоком уровне доли несовершеннолетних из числа детей, совершивших правонарушение, проживающих в неполных семьях (31%).
- Не на должном уровне организована работа по сопровождению замещающих семей на этапе функционирования.
- Не на должном уровне организована работа по профилактике социального сиротства всех субъектов системы профилактики.
- Не на должном уровне организована работа по применению ст. 3.17 Кодекса Тюменской области об административной ответственности (отсутствие фактов привлечения виновных лиц к административной ответственности).
- Низкая мотивация несовершеннолетних группы особого внимания (старше 18 лет) к занятости в летний период.
- Недостаточное обеспечение учреждений отрасли высококвалифицированными специалистами, частая сменяемость кадров социальных работников, координатора банка данных несовершеннолетних "группы особого внимания", программиста.
- Существующая система реабилитации инвалидов не отвечает современным требованиям, отсутствие мотивации у инвалидов трудоспособного возраста в прохождении мероприятий по социальной реабилитации, направленных на восстановление их личностного и социального потенциала.
- Отсутствие новых форм работы с гражданами пожилого возраста и инвалидами на дому.
Основные подходы по решению проблем отрасли
"Социальная политика"
- Преодоление социального иждивенчества путем ревизии регистра получателей различных видов государственной помощи. Вовлечение в программу "Самообеспечение" малоимущих граждан, имеющих трудовой потенциал. Содействие организации собственного дела гражданами, попавшими под влияние финансового кризиса.
- Совершенствование системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов путем усиления работы по межведомственному взаимодействию центра социального обслуживания населения с учреждениями и организациями здравоохранения, образования, культуры и спорта; повышения уровня квалификации специалистов центра социального обслуживания, а также внедрение инновационных технологий и методик работы с инвалидами, в т.ч. детьми-инвалидами. Внедрение информационно-сопроводительного ресурса для инвалидов, имеющих ИПР "Карта гостя".
- Организация эффективных выездных дней в территории района.
- Внедрение инновационных технологий и методик работы, направленных на решение проблем семьи и детей.
- Повышение ответственности специалистов за организацию профилактической работы с семьями.
- Профилактика материального неблагополучия, оказания помощи семьям в кризисных ситуациях.
- Выстраивание четкого алгоритма действий специалистов ведомств системы профилактики на достижение конкретного результата - улучшения положения в семье.
- Формирование положительного общественного мнения о семьях, в которых достойно воспитаны дети, поддерживаются семейные традиции, члены семей - активные труженики и участники общественной деятельности, социально неблагополучных и алкоголизированных семьях, сумевших справиться с проблемами семьи и вставших на путь исправления.
- Развитие семейных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
- Совершенствование или внедрение инфообмена с ведомствами в решении поставленных задач.
- Изучение опыта работы по комплексному сопровождению замещающих семей, повышение квалификации по данному вопросу через обучающие семинары. Создание комплексного социально-психологического сопровождения семьи и ребенка на базе МАУ КЦСОН "Тавда".
- Выполнение сектором по опеке, попечительству и охране прав детства инструкции о порядке применения норм административного права.
- Ведение учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилой площади.
- Совершенствование правоприменительного подхода в области лишения (ограничения) в родительских правах.
- Разработка и реализация программ организации летнего отдыха и занятости несовершеннолетних, адаптированных на подростков "группы особого внимания", создание клубов и кружков, востребованных у данной группы детей.
- Включение молодых специалистов в программы по обеспечению жильем на уровне муниципалитета.
- Повышение квалификации, обучение специалистов учреждений на уровне АУ Тюменской области "Семья".
- Мотивация на творческий подход к выполнению должностных обязанностей и, как следствие, материальное стимулирование.
- Повышение уровня оплаты труда в организациях и учреждениях отрасли посредством развития дополнительных платных услуг населению.
- Внедрение административных регламентов по предоставлению государственных и муниципальных услуг.
- Повышение эффективности профилактических мероприятий по предупреждению взрослой и детской инвалидности.
- Формирование положительного отношения к прохождению МСЭ для разработки ИПР.
Приложения
2010-04-26 Приложение к Решению от 26 апреля 2010 года № 232 Перечень
2010-04-26 Приложение к Решению от 26 апреля 2010 года № 232 Перечень
2010-04-26 Приложение к Решению от 26 апреля 2010 года № 232 Перечень
2010-04-26 Приложение к Решению от 26 апреля 2010 года № 232 Перечень
2010-04-26 Приложение к Решению от 26 апреля 2010 года № 232 Перечень
2010-04-26 Приложение к Решению от 26 апреля 2010 года № 232 Перечень