Решение Тюменского УФАС России от 30.04.2010 г № Р10/30
О нарушении законодательства о рекламе
Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2010 года.
Решение в полном объеме изготовлено 30 апреля 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе
в составе:
Председатель Комиссии: Поткина И.В. - заместитель руководителя
управления
Члены Комиссии: Полухин Д.А. - заместитель начальника отдела
КЗС
Верзун Ю.Д. - специалист-эксперт отдела КЗСрассмотрев дело N Р10/30 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, возбужденное по факту размещения в журнале "Д." в выпуске N 9 (47) за ноябрь 2009 года рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
при участии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства РФ о рекламе, - ООО "И." <...>,
Установила:
Тюменским УФАС России в соответствии со статьей 33 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ (далее - Закон о рекламе), в рамках реализации полномочий антимонопольного органа по государственному контролю за соблюдением законодательства РФ о рекламе в периодическом печатном издании "Д." (выпуск N 9 (47) ноябрь 2009 года), не специализирующемся на сообщениях и материалах рекламного характера, были выявлены признаки нарушения законодательства РФ о рекламе, выразившиеся в размещении рекламной информации без сопровождения пометкой "реклама", "на правах рекламы", а также с превышением объема рекламы в 40%.
Тюменским УФАС России по данному факту определением от 12.03.2010 N Р10/30-01 возбуждено дело N Р10/30 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Рассмотрение дела определением от 05.04.2010 откладывалось до 28.04.2010 в связи с отсутствием на заседании Комиссии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства РФ о рекламе, - Общества с ограниченной ответственностью И. (далее по тексту - ООО ИД "Д.", Общество), а также необходимостью приобщения к материалам дела документов, запрошенных определением от 12.03.2010 по делу N 10/30 (п. 4), которые Обществом своевременно не были представлены.
Заслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии со статьей 36 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" распространение рекламы в средствах массовой информации осуществляется в порядке, установленном законодательством о рекламе.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - Закон "О рекламе") реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В соответствии со ст. 16 Закона о рекламе размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
ООО ИД "Д." зарегистрировано в установленном порядке в качестве юридического лица, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1047200597730. Исходя из положений Устава Общества, а также согласно выписке из ЕГРЮЛ от 15.12.2009 N 25244а, основным видом деятельности Общества является издание журналов и периодических публикаций. Общество является издателем журнала "Д.".
Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации от 28.11.2003 ПИ N 17-0722 журнал "Д." является периодическим печатным изданием, не специализирующимся на сообщениях и материалах рекламного характера (реклама не более 40%).
Таким образом, указанное печатное издание не специализируется на сообщениях и материалах рекламного характера, в связи с чем, реклама, размещаемая в журнале "Д.", должна сопровождаться пометкой "реклама" или "на правах рекламы".
На странице 2 журнала "Д." (в полосе, где содержатся выходные данные печатного издания) имеется следующее сообщение: "материалы, отмеченные знаком OMEGA, публикуются на правах рекламы".
Вместе с тем на страницах N 2 (реклама недвижимости в г. Ноябрьске), N 17 (реклама гостиничного комплекса "Р."), N 29 (реклама ОАО "Т."), N 37 (реклама ООО "Н."), N 58 (реклама услуг ОАО "А."), N 59 (реклама автомобильных шин N.), N 83 (реклама немецких насосов G.), N 84 (реклама базы отдыха "У."), а также на передней обложке (реклама фитнес-клуба Э.) и задней обложке (реклама продукции НПФ П.) журнала "Д." выпуск N 9 (47) ноябрь 2009 года сообщения и материалы рекламного характера не сопровождаются пометкой "реклама" или "на правах рекламы".
Согласно расчетам, произведенным Управлением Роскомнадзора по Тюменской области на основании запроса Тюменского УФАС России (исх. N 1896 от 06.04.2010, вх. N 3211 от 20.04.2010) путем математической модели расчета из общей площади объема выпуска журнала "Д." выпуск N 9 (47) ноябрь 2009 года, площадь, занимаемая рекламным материалом (с учетом печатного текста и графических изображений), составляет 40,43% от общего объема выпуска журнала.
Вместе с тем, как установлено Комиссией, при осуществлении указанного расчета не была учтена реклама, выполненная в форме журнальной статьи с подзаголовком "Как правильно делать рекламу?" (автор статьи - гр. И.), опубликованная на страницах 68 - 69 рассматриваемого печатного издания, тогда как с учетом данной рекламы рекламная площадь журнала составляет 43,50%.
На заседании Комиссии ООО ИД "Д." признало факт распространения рекламы с нарушением требования законодательства о рекламе, однако выразило несогласие с точностью произведенных расчетов рекламной площади журнала.
Комиссия признает указанный довод Общества несостоятельным, поскольку согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций" (далее - Роскомнадзор), Типовому положению о территориальном органе федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденному Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 07.04.2009 N 51, Роскомнадзор (его территориальные органы) является уполномоченным государственным органом в сфере осуществления функций по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, осуществляющим в установленном порядке государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания; а также за соблюдением установленных лицензионных условий и требований владельцами лицензий, выдача которых отнесена к компетенции Роскомнадзора.
В данном случае правильность и точность расчетов Управлением Роскомнадзора по Тюменской области у Комиссии не вызывает сомнений, поскольку они были произведены в рамках его компетенции, такая деятельность является для указанного органа способом реализации своих контрольно-надзорных полномочий, результатом которых может быть выявление в действиях средства массовой информации в том числе и нарушений требований законодательства РФ о рекламе.
На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что в периодическом печатном издании "Д." (выпуск N 9 (47) ноябрь 2009 года), не специализирующемся на сообщениях и материалах рекламного характера, размещена рекламная информация без сопровождения пометкой "реклама", "на правах рекламы", а также превышен объем рекламы в 40%, что является нарушением требований статьи 16 Закона о рекламе.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу, размещенную в периодическом печатном издании "Д." (выпуск N 9 (47) ноябрь 2009 года), ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
2.Выдать ООО ИД "Д." предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель комиссии
И.В.ПОТКИНА
Члены комиссии
Д.А.ПОЛУХИН
Ю.Д.ВЕРЗУН