Решение Тюменского УФАС России от 22.11.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее – Комиссия) в составе:
| Председатель Комиссии: | -заместитель руководителя управления; | |
| Члены Комиссии: | - ведущий специалист-эксперт ОКСЗ; - специалист-эксперт ОКСЗ |
рассмотрев дело № Р10/195 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения 02.10.2010г. звуковой рекламы ООО "Зодчий" в эфире радиостанции "Радио "Шансон" ООО "Радио Тюмени" следующего содержания: "Квартиры от застройщика в третьем Заречном микрорайоне от двадцати восьми тысяч рублей за квадратный метр. Долевое участие в строительстве. Ипотека. Рассрочка платежа. Телефон: 748-882, 748-882",
в присутствии:
представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе ООО "Зодчий" - …;
представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе ООО "Радио Тюмени" - …,
Установила:
На заседании Комиссии отсутствовал представитель заявителя – Управления инспекции Госстройнадзора Тюменской области Главного управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства по Тюменской области (далее также – Управление). В соответствии с п. 30 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 №508), рассмотрение дела в отсутствии сторон возможно в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или указанное ходатайство не удовлетворено антимонопольным органом. Как следует из материалов дела, Управление инспекции Госстройнадзора Тюменской области Главного управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства по Тюменской области было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела. При этом в Тюменское УФАС России поступило ходатайство Управления инспекции Госстройнадзора Тюменской области о рассмотрении дела в отсутствии заявителя (вх.№8972 от 03.11.2010). Таким образом, дело может быть рассмотрено в отсутствии данного лица.
В Тюменское УФАС России поступило обращение Управления инспекции Госстройнадзора по Тюменской области Главного Управления строительства Тюменской области (вх. 8555 от 20.10.2010) на действия ООО "Зодчий", ООО "Радио Тюмени" по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Согласно поступившим материалам, в эфире радиостанции "Радио "Шансон" ООО "Радио Тюмени" в радиопрограммах в течении 02.10.2010 была распространена звуковая реклама – радио-ролик, следующего содержания: "Квартиры от застройщика в третьем Заречном микрорайоне от двадцати восьми тысяч рублей за квадратный метр. Долевое участие в строительстве. Ипотека. Рассрочка платежа. Телефон: 748-882, 748-882".
По сведениям заявителя, застройщиком рекламируемого объекта (Жилой дом с объектами соцкультбыта ГП-13, расположенный по адресу: г.Тюмень, проезд Солнечный) является ООО "Зодчий".
В соответствии с представленной ООО "Радио Тюмени" информацией (вх.9401 от 18.11.2010г.), указанная звуковая реклама распространялась по договору от 10.09.2010 № 108 возмездного оказания услуг по подготовке и размещению рекламы на радио, заключенному с ООО "Зодчий". В соответствии с п.2.1.1. Договора, Исполнитель обязуется подготовить рекламный радио ролик в соответствии с текстом Заказчика, с учетом его пожеланий и предоставить Заказчику фонограмму радио-ролика для утверждения. ООО "Зодчий" представило текст рекламного аудиоспота и утвердило медиа-план. ООО "Радио Тюмени" изготовило аудиоспот в строгом соответствии с текстом заказчика, и, по мнению Общества, текст рекламы не мог быть изменен исполнителем, так как это было бы односторонним изменением условий договора, что действующим законодательством не предусмотрено. Данный радио ролик был снят с эфира в тот же день, когда был получен запрос информации Инспекции Госстройнадзора Тюменской области в связи с выходом в эфир ненадлежащей информации. У ООО "Радио Тюмени" в период распространения рекламы отсутствовала информация о лицах, оказывающих финансовые услуги, и сведения о месте и способах получения проектной декларации, так как она не была представлена Заказчиком.
Как пояснил на заседании Комиссии представитель ООО "Радио Тюмени", нарушение произошло по вине сотрудника, который согласовал текст для рекламы. Акт выполненных работ не был подписан, в связи с чем оплата по договору не производилась. Фонограмма готового ролика на согласование Заказчику не предоставлялась.
Согласно статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее – Закон о рекламе) ненадлежащая реклама – реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 28 Закона о рекламе – реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество). В рассматриваемой рекламе содержится информация о финансовой услуге, а именно: "…Ипотека". Федеральным законом от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон О защите конкуренции) к финансовым услугам отнесены: банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4 Закона О защите конкуренции финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Ипотечный кредит является финансовой услугой банков (кредитных организаций) или юридических лиц (некредитных организаций), предоставляемых физическому лицу (гражданину) долгосрочные ссуды для приобретения жилья под залог приобретаемого жилья (Постановление Правительства Российской Федерации от 11.01.2000г. №28 "О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации").
Упоминание об ипотеке в тексте рекламы направлено на привлечение внимания лиц, заинтересовавшихся квартирами в строящихся домах. Такое упоминание способствует тому, чтобы потенциальные клиенты воспользовались услугой по предоставлению ипотеки. Следовательно, указанная реклама направлена на привлечение внимания и к услуге по предоставлению ипотеки, реализация которой способствует реализации непосредственно самого товара. Однако в рекламе отсутствуют указания на конкретное лицо, ее предоставляющее.
Установленное законодателем требование о необходимости указания в рекламе финансовой услуги наименования лица, оказывающего такую услугу, призвано дать возможность потенциальным потребителям услуги реализовать свое право на получение информации, выработать общее представление об условиях оказания данным лицом финансовых услуг еще до обращения за товаром. Несоответствие рекламы услуг по предоставлению финансовой услуги требованиям законодательства о рекламе нарушает права и законные интересы потребителей, ограничивая их право доступа к необходимой информации, что представляет собой существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям в сфере потребительского рынка.
Позиция Тюменского УФАС России подкреплена судебной практикой: постановлением ФАС Западно-Сибирского округа от от 17 июля 2008 г. N Ф04-4428/2008(8382-А67-31) по делу N Ф04-4428/2008(8382-А67-31); постановлением ФАС Западно-Сибирского округа от 15 июля 2008 г. N Ф04-4351/2008(8156-А67-43) по делу № N Ф04-4351/2008(8156-А67-43); постановлением ФАС Западно-Сибирского округа от 09 декабря 2008 г. по делу N Ф04-7279/2008 (17498-А70-6).
В рекламе ООО "Зодчий", размещенной в эфире радиостанции "Шансон" 02.10.2010г., отсутствует наименование или имя лица, оказывающего услуги по ипотеке.
Согласно части 7 статьи 28 Закона о рекламе – реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом. Для строительства квартир, упомянутых в рекламе, привлекаются денежные средства физических лиц и заключаются договоры участия в долевом строительстве, что подтверждается справкой Управления инспекции Госстройнадзора по Тюменской области от 18.10.2010г. Таким образом, реклама ООО "Зодчий" является рекламой, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Общество, разместив рекламу участия в долевом строительстве объектов капитального строительства – многоквартирных жилых домов, не указало в рекламе сведения о месте и способе получения проектной декларации, тем самым нарушив требования части 7 статьи 28 Закона о рекламе.
Согласно частей 6, 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение частей 1, 7 статьи 28 Закона о рекламе несет как рекламодатель так и рекламораспространитель.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу ООО "Зодчий", размещенную в радиопрограммах 02.10.2010г. в эфире радиостанции "Радио "Шансон" ООО "Радио Тюмени", следующего содержания: "Квартиры от застройщика в третьем Заречном микрорайоне от двадцати восьми тысяч рублей за квадратный метр. Долевое участие в строительстве. Ипотека. Рассрочка платежа. Телефон: 748-882, 748-882", ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования частей 1, 7 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06 № 38-ФЗ "О рекламе".
2.Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать, в связи с устранением нарушения.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме ______ 2010 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель комиссии
Члены комиссии