Решение от 15.11.2007 г № 248
О внесении изменений в Положение о бюджетном процессе в Вагайском муниципальном районе
В соответствии со статьей 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьей 31 Устава Вагайского муниципального района Дума Вагайского муниципального района решает:
Внести в Положение о бюджетном процессе в Вагайском муниципальном районе следующие изменения и дополнения:
1.Статью 1 считать преамбулой Положения и изложить в следующей редакции:
"Настоящее Положение принято в целях регулирования бюджетных правоотношений в Вагайском муниципальном районе (далее - муниципальный район), возникающих при составлении и рассмотрении, утверждении и исполнении местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, осуществлении муниципального финансового контроля, утверждении отчета об исполнении местного бюджета.
Бюджетный процесс в муниципальном районе осуществляется в соответствии с основами бюджетного процесса, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными федеральными нормативными правовыми актами, Законом Тюменской области "О бюджетном процессе в Тюменской области", иными Законами и нормативными правовыми актами Тюменской области, Уставом Вагайского муниципального района, настоящим решением и другими нормативными правовыми актами муниципального района.".
2.Ввести главу I с названием:
"Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ".
3.В статье 2:
1) в названии статьи после слова "процесса" добавить словами "в муниципальном районе, обладающие бюджетными полномочиями";
2) в пункте 2.1 абзац первый изложить в следующей редакции:
"1. Участниками бюджетного процесса в муниципальном районе, обладающими бюджетными полномочиями, являются:";
3) абзац четвертый исключить;
4) абзац пятый изложить в следующей редакции:
"- орган муниципального финансового контроля;";
4) абзац десятый и одиннадцатый изложить в следующей редакции:
"- главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
- главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;";
5) дополнить абзацем двенадцатым следующего содержания:
"- иные органы, на которые законодательством Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.".
В пункте 2.2 слова "актами бюджетного законодательства" заменить словами "нормативными правовыми актами";
6) пункт 2.2 считать пунктом 2;
7) статью 2 считать статьей 1.
4.Статью 3 изложить в следующей редакции:
"Статья 2. Бюджетные полномочия представительного органа муниципального района
Представительный орган обладает следующими полномочиями:
а) устанавливает порядок рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения местного бюджета и отчета об его исполнении;
б) рассматривает и утверждает местный бюджет;
в) рассматривает консолидированный бюджет Вагайского района;
г) осуществляет контроль за исполнением местного бюджета;
д) рассматривает и утверждает отчет об исполнении местного бюджета;
е) вводит местные налоги, устанавливает налоговые ставки по ним и предоставляет налоговые льготы по местным налогам в пределах прав, предоставленных представительному органу муниципального образования законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
ж) устанавливает единые для всех поселений муниципального района нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и (или) местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Тюменской области в бюджет муниципального района;
з) определяет цели, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам, лимиты их предоставления на срок в пределах финансового года и на срок, выходящий за пределы финансового года, а также ограничения по получателям (заемщикам) бюджетных кредитов;
и) создает контрольный орган;
к) утверждает программу муниципальных внутренних заимствований, муниципальных гарантий муниципального района;
л) устанавливает детализацию и определяет порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету;
м) определяет размер отчисляемой в местный бюджет части прибыли муниципальных унитарных предприятий;
н) утверждает перечень статей и видов источников финансирования дефицита бюджета;
о) утверждает объем и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;
п) устанавливает перечень главных распорядителей средств местного бюджета в составе ведомственной структуры расходов;
р) определяет цели, порядок расчета, перечисления и использования межбюджетных субсидий;
с) устанавливает основания, условия предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов бюджетами поселений;
т) осуществляет иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством.".
5.Статью 4 исключить.
6.Статью 5 изложить в следующей редакции:
"Статья 3. Бюджетные полномочия главы администрации муниципального района
3.1. Глава администрации муниципального района осуществляет правовое регулирование бюджетного процесса и обладает следующими полномочиями:
а) устанавливает порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда местной администрации;
б) обеспечивает составление проекта местного бюджета и вносит его с необходимыми документами и материалами на утверждение районной Думы;
в) обеспечивает исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности;
г) представляет отчет об исполнении бюджета на утверждение в районную Думу;
д) обеспечивает управление муниципальным долгом;
е) устанавливает и исполняет расходные обязательства местного бюджета;
ж) устанавливает порядок ведения реестра расходных обязательств местного бюджета;
з) устанавливает подведомственность получателей бюджетных средств;
и) утверждает порядок разработки прогноза социально-экономического развития района;
к) временно осуществляет отдельные бюджетные полномочия органов местного самоуправления поселения;
л) устанавливает порядок предоставления из местного бюджета бюджетных кредитов местным бюджетам поселений;
м) вносит на рассмотрение в Думу предложения по установлению, изменению, отмене местных налогов и сборов, введению и отмене налоговых льгот по местным налогам;
н) осуществляет иные полномочия, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.".
7.Статьи 6 и 7 заменить главой 2 следующего содержания:
"Глава II. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
Статья 4. Общие положения
1. Местный бюджет утверждается на очередной финансовый год и плановый период.
2. Проект решения о местном бюджете утверждается путем изменения параметров планового периода утвержденного бюджета и добавления к ним параметров второго года планового периода проекта бюджета.
3. Составление местного бюджета основывается на:
- бюджетном послании Президента Российской Федерации;
- послании Губернатора области, в котором определяются основные направления бюджетной и налоговой политики области на очередной финансовый год и плановый период;
- прогнозе социально-экономического развития области на очередной финансовый год и плановый период;
- основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
- прогнозе социально-экономического развития муниципального района.
4. Решения районной Думы о внесении изменений в решения о налогах и сборах, решения районной Думы, приводящие к изменению доходов местного бюджета, вступающие в силу в очередном финансовом году и плановом периоде, должны быть приняты до внесения в районную Думу проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Статья 5. Организация работы по составлению проекта местного бюджета
1. Работа по составлению проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период начинается не позднее чем за 9 месяцев до начала очередного финансового года.
2. Порядок составления прогноза социально-экономического развития района, проекта бюджета района, иных документов и материалов, составляемых одновременно с проектом бюджета района, определяется администрацией района.
3. На основании прогноза социально-экономического развития района и иных необходимых данных осуществляется разработка основных характеристик местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период и распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов.
Статья 6. Взаимодействие с финансовым органом области при составлении проекта местного бюджета
1. Администрация муниципального района направляет в финансовый орган Тюменской области сведения, необходимые для составления проекта бюджета, в сроки, установленные финансовым органом области;
4. Администрация муниципального района проводит с финансовым органом Тюменской области сверку исходных данных для составления проекта местного бюджета в сроки, установленные финансовым органом области.".
8.Статьи 8, 9 и 10 заменить главой III следующего содержания:
"Глава III. РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
Статья 7. Внесение проекта решения о местном бюджете на рассмотрение районной Думы
1. Глава администрации района вносит проект решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в районную Думу не позднее 15 ноября текущего финансового года.
2. В проекте решения о местном бюджете должны содержаться:
2.1. основные характеристики местного бюджета;
2.2. прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
2.3. дополнительные нормативы отчислений в бюджеты поселений от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в бюджет района (в случае принятия решения об их установлении);
2.4. расходы бюджета по разделам, подразделам классификации расходов местного бюджета;
2.5. объемы межбюджетных трансфертов;
2.6. распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов местного бюджета;
2.7. размер резервного фонда;
2.8. источники финансирования дефицита бюджета;
2.9. верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, в том числе верхний предел долга по муниципальным гарантиям;
2.10. бюджетные ассигнования для предоставления бюджетных кредитов на срок в пределах финансового года и на срок, выходящий за пределы финансового года, а также цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит;
2.11. перечень главных администраторов доходов бюджета;
2.12. перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
2.13. общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;
2.14. общий объем условно утвержденных расходов на плановый период;
2.15. проект программы муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год и плановый период;
2.16. проект программы муниципальных гарантий на очередной финансовый год и плановый период;
2.17. перечень целевых программ с указанием планируемых размеров финансирования.
3. Одновременно с проектом местного бюджета глава администрации района представляет в районную Думу следующие документы и материалы:
3.1. пояснительную записку, в которой указываются основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;
3.2. предварительные итоги социально-экономического развития района за истекший период текущего периода финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития района за текущий финансовый год;
3.3. прогноз социально-экономического развития района на очередной финансовый год и плановый период;
3.4. прогноз основных характеристик консолидированного бюджета района на очередной финансовый год и плановый период;
3.5. проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;
3.6. оценку ожидаемого исполнения местного бюджета за текущий финансовый год.
Статья 8. Принятие проекта решения о местном бюджете районной Думой к рассмотрению
1. Поступивший в районную Думу проект решения о местном бюджете с документами и материалами, указанными в части 3 статьи 7 настоящего решения, председатель районной Думы направляет в Комиссию по бюджету, финансовой и налоговой политике для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям статьи 7 настоящего решения.
2. Председатель районной Думы на основании заключения комиссии по бюджету, налогам и финансам принимает решение о принятии к рассмотрению районной Думой проекта решения о местном бюджете либо о возвращении его в администрацию района на доработку. Указанный пакет документов подлежит возвращению на доработку в администрацию района, если представленные документы и материалы не соответствуют требованиям статьи 7 настоящего решения. Доработанный проект решения о местном бюджете со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен в районную Думу в течение недели со дня возвращения на доработку и рассмотрен председателем районной Думы в установленном настоящим решением порядке.
3. Проект решения о местном бюджете, внесенный с соблюдением требований настоящего Закона, в течение трех дней со дня внесения направляется председателем районной Думы в комиссию Думы для внесения предложений и замечаний, а также в контрольный орган для подготовки заключения.
4. Ответственным за рассмотрение прогноза социально-экономического развития района, целевых программ, проекта решения о местном бюджете является Отдел экономики и прогнозирования Администрации Вагайского муниципального района.
5. Контрольный орган в 5-дневный срок подготавливает заключение о проекте решения о бюджете муниципального района.
6. Для более тщательного обсуждения представленных документов и материалов комиссии районной Думы могут проводить открытые депутатские слушания.
7. Для обеспечения более тщательного рассмотрения отдельных разделов и подразделов классификации расходов местного бюджета, целевых программ, источников финансирования дефицита местного бюджета могут создаваться рабочие группы, ответственные за рассмотрение отдельных вопросов.
8. Районная Дума рассматривает проект решения о местном бюджете в двух чтениях.
Статья 9. Рассмотрение и утверждение проекта местного бюджета
1. Районная Дума рассматривает проект решения о бюджете в двух чтениях.
2. Районная Дума при рассмотрении проекта решения о местном бюджете в первом чтении рассматривает прогноз социально-экономического развития района, проект решения о местном бюджете, основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период и основные принципы взаимоотношений областного бюджета и местных бюджетов.
3. Предметом рассмотрения проекта местного бюджета в первом чтении являются следующие показатели:
1) общий объем доходов местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
2) общий объем расходов местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
3) дефицит местного бюджета и источники финансирования дефицита;
4) верхний предел муниципального долга на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;
5) условно утверждаемые расходы на плановый период.
4. При рассмотрении на заседании районной Думы в первом чтении проекта решения о местном бюджете районная Дума заслушивает доклад Главы администрации района или его представителя и содоклады членов Комиссии по бюджету, финансовой и налоговой политике и принимает решение о принятии или об отклонении указанного проекта решения.
5. В случае принятия в первом чтении районной Думой указанного проекта решения утверждаются основные характеристики местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
6. В случае отклонения в первом чтении проекта о местном бюджете районная Дума может:
а) вернуть указанный проект решения на доработку в администрацию района;
б) передать указанный проект решения в согласительную комиссию.
Статья 10. Рассмотрение проекта решения о местном бюджете во втором чтении
1. Дума поселения при рассмотрении проекта решения о местном бюджете во втором чтении утверждает расходы по разделам классификации расходов местного бюджета в пределах общего объема расходов местного бюджета, утвержденного в первом чтении.
2. Предметом рассмотрения проекта решения о местном бюджете являются:
а) распределение расходов местного бюджета по подразделам классификации расходов местного бюджета и ведомственной структуре расходов;
б) расходы на целевые программы;
в) программа муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год и плановый период;
г) программа муниципальных гарантий Тюменской области на очередной финансовый год и плановый период;
д) текст решения в целом.
3. Поправки к принятым в первом чтении показателям местного бюджета направляются в Комиссию по бюджету, финансовой и налоговой политики в срок, установленный районной Думой. Комиссия по бюджету, финансовой и налоговой политике проводит экспертизу указанных поправок, готовит сводные таблицы поправок по разделам классификации расходов местного бюджета.
4. На рассмотрение районной Думы вносятся согласованные основные характеристики местного бюджета, а также текст проекта закона о местном бюджете.
5. При отсутствии разногласий по основным характеристикам местного бюджета по предложению комиссии по бюджету, налогам и финансам районная Дума вправе принять решение о местном бюджете в первом и втором (окончательном) чтениях на одном заседании районной Думы.
Статья 11. Опубликование решения о местном бюджете
Принятое Думой муниципального района решение о местном бюджете в 5-дневный срок направляется Главе администрации района для опубликования в установленные сроки.
Статья 12. Временное управление местным бюджетом
Временное управление местным бюджетом осуществляется в случаях и в порядке, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 13. Внесение изменений в местный бюджет на очередной финансовый год и плановый период
1. Проект решения о внесении изменений в решение о местном бюджете вносится в районную Думу главой администрации района.
2. Одновременно с проектом решения представляются следующие документы и материалы:
а) пояснительная записка к проекту решения;
б) оценка ожидаемого исполнения местного бюджета в текущем финансовом году.
3. Рассмотрение проекта решения о внесении изменений в решение о местном бюджете, его принятие и опубликование осуществляются в порядке, установленном настоящим решением для рассмотрения, принятия и опубликования решения о местном бюджете.
4. Проект решения о внесении изменений и (или) дополнений в решение о местном бюджете рассматривается районной Думой в одном чтении.".
9.Статьи 11 и 12 заменить главой IV следующего содержания:
"Глава IV. ИСПОЛНЕНИЕ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА.
ОТЧЕТ ОБ ИСПОЛНЕНИИ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
Статья 14. Исполнение местного бюджета
1. Организация исполнения и исполнение местного бюджета обеспечивается администрацией района.
2. Исполнение местного бюджета осуществляется на основании сводной бюджетной росписи и кассового плана.
3. Учет операций по исполнению местного бюджета производится на лицевых счетах, открываемых в администрации района.
4. Внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о местном бюджете осуществляется в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и решением о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Статья 15. Отчетность об исполнении местного бюджета
1. Отчет об исполнении местного бюджета является ежеквартальным и годовым. Отчет составляется финансово-казначейским управлением на основании сводной бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и в соответствии с единой методологией бюджетной отчетности, установленной Министерством финансов Российской Федерации.
2. Отчет об исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев утверждается главой администрации района и направляется в районную Думу в течение 30 дней со дня окончания соответствующего квартала.
3. Годовой отчет об исполнении местного бюджета представляется главой администрации района в районную Думу не позднее 15 мая текущего года.
4. Одновременно с годовым отчетом об исполнении местного бюджета за отчетный финансовый год представляются следующие документы и материалы:
1) пояснительная записка;
2) отчет об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда местной администрации;
3) сведения о предоставленных и погашенных бюджетных кредитах, о состоянии муниципального внутреннего долга на начало и конец отчетного финансового года;
4) информация об исполнении консолидированного бюджета Вагайского района.
5. Решением об исполнении местного бюджета утверждается отчет об исполнении местного бюджета за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета.
6. Отдельными приложениями к решению об исполнении местного бюджета за отчетный финансовый год утверждаются:
1) доходы местного бюджета по кодам классификации доходов бюджетов;
2) доходы местного бюджета по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета;
3) расходы местного бюджета по ведомственной структуре расходов бюджетов;
4) расходы местного бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджета;
5) источники финансирования дефицита местного бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов.
Статья 15.1. Внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета
1. Годовой отчет об исполнении местного бюджета до его рассмотрения в районной Думе подлежит внешней проверке.
2. Отчет об исполнении местного бюджета за год, документы и материалы, представляемые одновременно с ним в представительный орган, а также материалы контрольной деятельности органов местного самоуправления направляются главой администрации района в орган финансового контроля исполнительной власти Тюменской области до 1 апреля текущего года с целью проведения внешней проверки отчета об исполнении местного бюджета и подготовки заключения.
3. Орган финансового контроля исполнительной власти Тюменской области устанавливает достоверность и соответствие исполнения местного бюджета:
- утвержденным показателям бюджета за отчетный финансовый год;
- положениям бюджетного законодательства, в том числе Бюджетному кодексу Российской Федерации, налоговому законодательству, Положению о бюджетном процессе муниципального района, иным муниципальным правовым актам органов местного самоуправления.
4. Заключение органа финансового контроля исполнительной власти Тюменской области на годовой отчет об исполнении местного бюджета представляется в районную Думу и администрацию района до 1 мая текущего года.".
10.Статью 13 заменить главой V следующего содержания:
"Глава V. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
Статья 16. Муниципальный финансовый контроль
1. Муниципальный финансовый контроль осуществляется районной Думой, органом муниципального финансового контроля, главными распорядителями средств местного бюджета, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, настоящим решением, иными нормативными правовыми актами.
Статья 17. Права органа муниципального финансового контроля при осуществлении последующего финансового контроля за средствами местного бюджета
Уполномоченный орган при осуществлении последующего финансового контроля за расходованием средств местного бюджета имеет право:
- проверять у получателей средств местного бюджета (далее - проверяемые организации) денежные, бухгалтерские и другие документы, относящиеся к проверке, фактическое наличие и правильность использования денежных средств;
- запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов государственной власти Тюменской области, органов местного самоуправления и организаций данные, необходимые для осуществления своих функций;
- получать от должностных, материально-ответственных и других лиц проверяемых организаций объяснения, ответы, в том числе письменные, по вопросам, возникающим в ходе проверок;
- привлекать в установленном порядке для участия в проведении проверок специалистов;
- в случаях выявления нарушения законодательства, фактов хищений денежных средств и материальных ценностей, а также злоупотреблений ставить вопрос об отстранении от работы должностных лиц, виновных в этих нарушениях, передавать материалы проверок в правоохранительные органы по согласованию с главой администрации района;
- принимать иные меры, предусмотренные действующим законодательством.".
11.Статью 14 заменить главой VI следующего содержания:
"Глава VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 18. Ответственность за нарушения настоящего решения
Нарушение норм настоящего решения влечет ответственность, предусмотренную действующим законодательством.
Статья 19. Вступление в силу настоящего решения
1. Настоящее решение вступает в силу с 1 января 2008 года.".
Председатель Думы
муниципального района
В.Л.ШИЛОВСКИХ