Решение Тюменского УФАС России от 01.10.2004 г № 9/1

О нарушении антимонопольного законодательства в области конкуренции на товарных рынках

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

    Председатель      Лобановский П.Л. - заместитель руководителя Управления
    Комиссии
    Члены Комиссии    Медведева Н.Г.   - заместитель руководителя Управления
                      Поткина И.В.     - заместитель начальника отдела,

рассмотрев материалы производства по делу, возбужденному определением N 9 от 17.09.2004 по признакам нарушения Администрацией города Тюмени статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", а также нарушения Департаментом координации систем жизнеобеспечения Администрации г. Тюмени и ООО "Л." статьи 8 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее - Закон о конкуренции), при участии:
1.Представителя Администрации г. Тюмени Е.Е.П. (доверенность N 820-8 от 05.01.2004).
2.Представителя Департамента координации систем жизнеобеспечения Администрации г. Тюмени М.М.Г. (доверенность N И-2118/01 от 30.09.2004).
3.Представителя Департамента имущественных отношений Администрации г. Тюмени П.Т.А. (доверенность N 79 от 31.12.2003).
4.Представителя Департамента финансов Администрации г. Тюмени Л.Ю.А. (доверенность N 1/631 от 29.09.2004).
5.Представителя ООО "Л." С.В.Н. (доверенность б/н от 28.09.2004)
Установила:
В соответствии с распоряжением Администрации города Тюмени от 12.01.2004 N 126 "О проведении открытого двухэтапного конкурса на право реформирования водопроводно-канализационного хозяйства г. Тюмени" (далее - Распоряжение N 126) в период с 12.01.2004 по 15.07.2004 проведен конкурс на право эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства города Тюмени (далее - ВКХ г. Тюмени). Заказчиком конкурса выступила Администрация г. Тюмени в лице Департамента координации систем жизнеобеспечения и Департамента имущественных отношений, функции организатора конкурса осуществлял Департамент финансов Администрации г. Тюмени. К участию в конкурсе был привлечен хозяйствующий субъект - ООО "Л.", осуществляющий предпринимательскую деятельность на рынке консультационных услуг, для выполнения следующих функций: а) участие в работе конкурсной комиссии в качестве консультанта и эксперта; б) вхождение в состав конкурсной комиссии в качестве участника с правом голоса.
На запрос Управления о причинах привлечения указанной коммерческой организации и принципах ее выделения из состава иных хозяйствующих субъектов, работающих на рынок того же товара, заместитель Главы города Тюмени Н.В.Р. пояснил (исх. N 1/1782 от 13.08.2004), что на стадии разработки конкурсной документации первого этапа ООО "Л." было привлечено в качестве консультанта "как организация, имеющая огромный опыт юридической работы и обладающая необходимым потенциалом". Учитывая это, было принято решение о привлечении ООО "Л." к работе и во втором этапе конкурса.
В соответствии с конкурсной документацией первого этапа предмет конкурса обозначен как "разработка наиболее приемлемой концепции эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства г. Тюмени". Цель первого этапа конкурса - определение юридических лиц, предложивших "наиболее приемлемые условия эксплуатации объектов ВКХ г. Тюмени".
На втором этапе конкурса Администрацией города Тюмени утверждены две конкурсные документации по концепциям победителей первого этапа, в соответствии с которыми для квалифицированной оценки оферты конкурсанта (дополнительные пояснения к концепции) им необходимо привлечь консультирующую организацию. С этой целью дополнением к оферте должен прилагаться договор на оказание консультационных услуг. В проекте договора, имеющего статус приложения к конкурсной документации, исполнителем указано конкретное лицо - ООО "Л.". Помимо этого, в пункте 4 конкурсной документации содержатся обязательные требования к заявке на участие в конкурсе, среди которых приложение подписанного и заверенного указанного выше договора на консультационные услуги, оказываемые заказчику конкурса.
В соответствии с Положением о порядке проведения двухэтапного конкурса на право реформирования водопроводно-канализационного хозяйства г. Тюмени, утвержденным протоколом N 2 на заседании конкурсной комиссии 23.01.2004, конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе в случае, если заявка не отвечает требованиям, предусмотренным конкурсной документацией (пункт 4.11.7). Данное основание для отклонения заявки указано и в конкурсной документации участников (пункт 4). Следовательно, заключение такого договора являлось обязательным для участников второго этапа конкурса.
Включение в конкурсную документацию указания о заключении договора с ООО "Л." противоречит пункту 1 статьи 7 Закона о конкуренции в части, запрещающей органам местного самоуправления давать хозяйствующим субъектам указания о приоритетном заключении договоров. Кроме того, данными действиями, а также включением в состав конкурсной комиссии с правом голоса ООО "Л." и необоснованным привлечением последнего для участия в работе конкурсной комиссии в качестве консультанта и эксперта создано преимущественное положение для указанного хозяйствующего субъекта по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, работающими с ним на одном товарном рынке (рынке консультационных услуг), что ограничило возможность доступа последних на указанный рынок и также противоречит пункту 1 статьи 7 Закона о конкуренции в части, запрещающей органам местного самоуправления необоснованно предоставлять отдельному хозяйствующему субъекту льготы, ставящие его в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынок того же товара.
Разработка и принятие конкурсной документации, содержащей указания о приоритетном заключении договоров, осуществляемые при непосредственном участии необоснованно привлеченного хозяйствующего субъекта - ООО "Л.", свидетельствуют о согласованных действиях Администрации города и ООО "Л.", в результате которых была ограничена возможность доступа иных хозяйствующих субъектов (потенциальных конкурентов ООО "Л.") на рынок консультационных услуг, что противоречит статье 8 Закона о конкуренции в части, запрещающей осуществление органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом согласованных действий, которые приводят к ограничению доступа на рынок.
Согласно Порядку проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках (утвержденному Приказом МАП России от 20.12.1996 N 169) ограничения возможности выхода на рынок (в данном случае - рынок консультационных услуг) являются качественными показателями, характеризующими структуру рынка.
Установленная Администрацией города Тюмени процедура взаимодействия с участниками конкурса в части оценки их предложений свидетельствует о наличии заказа на поставку специфического товара - "консультационные услуги и услуги по экспертизе конкурсных предложений при проведении конкурса на право реформирования ВКХ г. Тюмени", не имеющего товаров-заменителей. Единственным поставщиком в указанных продуктовых границах рынка, то есть продавцом с долей на этом рынке 100%, выступило ООО "Л.".
Включение ООО "Л." в пункт 3.2 предложенного к заключению договора об оказании консультационных услуг, условия об оплате оказанных услуг непосредственно конкурсантами является необоснованным, так как заказчиком этих услуг выступало иное лицо - Департамент координации систем жизнеобеспечения Администрации города Тюмени (пункт 1.1 указанного договора, акт приема-передачи выполненных работ от 12.07.2004). Поскольку участники конкурса не имели фактической возможности приобретения услуги у другой консультирующей организации, данные действия свидетельствуют о злоупотреблении ООО "Л." доминирующим положением на вышеназванном рынке и противоречат пункту 1 статьи 5 Закона о конкуренции в части, запрещающей хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, навязывание контрагенту условий, невыгодных для него и не относящихся к предмету договора (необоснованное требование передачи финансовых средств). Как следствие, победителем конкурса было определено лицо, которое выступило единственным покупателем услуг ООО "Л.", предварительно оплатившим эти услуги в размере 432960 рублей (платежное поручение N 325 от 09.07.2004).
Руководствуясь статьей 12 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и в соответствии с пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, комиссия
Решила:
1.Признать, что необоснованное привлечение ООО "Л.", к участию в работе конкурсной комиссии и утверждение Администрацией г. Тюмени конкурсной документации, содержащей указание о заключении договора с ООО "Л." противоречит пункту 1 статьи 7 Закона о конкуренции:
- в части, запрещающей органам местного самоуправления необоснованно предоставлять отдельному хозяйствующему субъекту льготы, ставящие его в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынок того же товара;
- в части, запрещающей органам местного самоуправления давать хозяйствующим субъектам указания о приоритетном заключении договоров.
2.Признать, что скоординированные действия ООО "Л." и Администрации города Тюмени в принятии решений конкурсной комиссией (разработка и принятие конкурсной документации и др.), направленные на получение ООО "Л." преимуществ на рынке консультационных услуг и ограничение доступа на этот рынок других хозяйствующих субъектов, противоречат статье 8 Закона о конкуренции в части, запрещающей осуществление органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом согласованных действий, которые приводят к ограничению доступа на рынок.
3.Признать что включение ООО "Л." в договор условий об оплате участниками конкурса услуг, оказанных Департаменту координации систем жизнеобеспечения Администрации города Тюмени, противоречит пункту 1 статьи 5 Закона о конкуренции в части, запрещающей хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, навязывание контрагенту условий, невыгодных для него и не относящихся к предмету договора (необоснованное требование передачи финансовых средств).
4.Выдать ООО "Л." предписание о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии
П.Л.ЛОБАНОВСКИЙ
Члены комиссии
Н.Г.МЕДВЕДЕВА
И.В.ПОТКИНА