Приложение к Решению от 28.03.2008 г № 205 Отчет
Отчет о работе думы заводоуковского городского округа в 2007 году
В течение 2007 года деятельность Думы городского округа осуществлялась в соответствии с планом работы и была направлена на создание условий для развития социально-экономических процессов территории, на нормативно-правовое обеспечение прав жителей городского округа.
Депутаты Думы работали над приведением в соответствие с требованиями федеральных законов ранее принятых муниципальных правовых актов Думы городского округа, регламентирующих деятельность органов местного самоуправления, а также принятием новых.
Всего в 2007 году Дума городского округа провела 8 заседаний, на которых принято 93 решения, из них:
- по организационным вопросам - 2;
- об утверждении комплексных программ - 2;
- об утверждении и исполнении бюджета - 4;
- о реализации принятых муниципальных программ - 2;
- о внесении изменений, дополнений в ранее принятые решения Думы - 23;
- об утверждении Положений, Правил, Методик и т.д. - 16;
- о реализации наказов избирателей - 3;
- по отчету о деятельности Думы, администрации, Ревизионной комиссии - 4;
- по осуществлению контроля за выполнением принятых решений Думы - 7;
- об информации администрации по реализации полномочий по вопросам местного значения - 14;
- о ходе выполнения протокольных поручений Думы - 3;
- разное - 13.
Для определения основных направлений приоритетного развития городского округа в 2007 году депутаты Думы уделили большое внимание утверждению разработанного администрацией прогноза социально-экономического развития территории и формирования с учетом этого бюджета городского округа на 2007 год, осуществлению контроля за эффективным использованием бюджетных средств.
Бюджет городского округа на 2007 год был утвержден по расходам в сумме 929690 тыс. рублей (в том числе по текущим расходам 574182 тыс. рублей, по капитальным расходам 355508 тыс. рублей), по доходам в сумме 929690 тыс. рублей. Доходная часть бюджета городского округа за 2007 год исполнена на 104 процента к уточненному на год плану. В структуре доходов бюджета городского округа за 2007 год основными доходными источниками являлись - налог на доходы физических лиц (55,9%), налог на прибыль (23,6%), налоги на совокупный доход (5,3%), прочие неналоговые доходы (7,4%). Исполнение обеспечено по всем доходным источникам. Трижды в течение года осуществлялась корректировка бюджета городского округа.
Бюджет 2007 года сохранил социальную направленность. Рост объемов финансирования по сравнению с 2006 годом наблюдался по всем социальным разделам расходной части бюджета городского округа: образования на 13%; спорта на 31%; ЖКХ - 55%; социальную политику в 5 раз.
Подтверждением социальной направленности бюджета городского округа является то, что депутаты Думы рассмотрели и приняли ряд решений по вопросам социальной поддержки жителей городского округа:
- "О предоставлении льгот по оплате за содержание детей в дошкольных группах муниципальных общеобразовательных учреждений, дошкольных образовательных учреждениях, автономных некоммерческих организациях, учредителями которых являются органы местного самоуправления Заводоуковского городского округа" (N 111 от 18.05.2007);
- "О социальной поддержке пенсионеров по старости по проезду на общественном пассажирском транспорте" (N 112 от 18.05.2007).
Дума утвердила к реализации две муниципальные программы:
- Программа "Переселение граждан из непригодного для проживания жилищного фонда Заводоуковского городского округа на 2008 - 2010 годы" (N 138 от 23.08.2007).
Программой предусматривается обеспечение жилыми помещениями граждан, проживающих в муниципальном жилищном фонде, признанном непригодным для постоянного проживания, определены условия и механизм по переселению граждан, источники формирования финансовых ресурсов.
- Программа "Пожарная безопасность на 2008 - 2010 годы" (N 157 от 14.11.2007).
При выполнении намеченных в программе мероприятий поставлена задача, обеспечить сокращение количества пожаров, убытков, гибели и травматизма людей от пожаров, в том числе реализовать законодательные полномочия муниципального образования в области пожарной безопасности, определены источники финансирования мероприятий.
В отчетном периоде Думой приняты следующие нормативные правовые акты:
- Положение о порядке привлечения граждан городского округа к социально значимым работам в целях решения вопросов местного значения.
Положением определен порядок организации и проведения на добровольной основе социально значимых работ, регулируются условия привлечения и участия в них граждан, финансирование расходов по их организации и проведению.
К перечню социально значимых работ отнесено:
- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, организация охраны общественного порядка, участие в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, участие в организации благоустройства и озеленения территории и другие.
- Положение о территориальной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в городском округе.
Положением закреплено, что территориальная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений является постоянно действующим органом системы социального партнерства в Заводоуковском городском округе, формируемым на паритетных началах из представителей профсоюзов, работодателей и органов местного самоуправления.
Определены основные задачи деятельности комиссии, это обеспечение равноправного сотрудничества работодателей, администрации Заводоуковского городского округа, профсоюзов при выработке общих принципов регулирования социально-трудовых отношений, ведение коллективных переговоров, подготовка и заключение трехстороннего территориального соглашения между работодателями, администрацией Заводоуковского городского округа, профсоюзами, осуществление контроля за выполнением соглашения.
- Положение об уполномоченном органе на осуществление функций контроля в сфере размещения заказов в городском округе.
Положением определен порядок деятельности уполномоченного органа по осуществлению функций контроля за соблюдением заказчиком конкурсной, аукционной или котировочной комиссий законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.
Контрольные функции в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд возложены на Ревизионную комиссию Заводоуковского городского округа.
- Генеральный план развития города Заводоуковска.
Он предусматривает дальнейшее территориальное развитие города Заводоуковска, в нем расставлены приоритеты для строительной отрасли, определены зоны малоэтажной и многоэтажной застройки и т.д.
- Правила землепользования и застройки в городе Заводоуковске.
Правила землепользования и застройки вводят в городе Заводоуковске систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах городской черты на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах этих территориальных зон.
- Положение о бюджетном процессе в городском округе.
Положение определяет порядок регулирования бюджетных правоотношений в городском округе, возникающих при составлении и рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета городского округа на очередной финансовый год и на плановый период, осуществлении финансового контроля, утверждении отчета об исполнении бюджета городского округа.
В 2007 году вопросы местного значения, касающиеся развития территории городского округа в соответствии с Уставом до их рассмотрения и утверждения Думой в обязательном порядке выносились на публичное обсуждение жителей городского округа.
За отчетный период на публичное обсуждение жителей выносились вопросы:
- Об исполнении бюджета городского округа за 2006 год;
- Об утверждении Генерального плана развития г. Заводоуковска;
- Об утверждении правил землепользования и застройки г. Заводоуковска;
- О проекте бюджета городского округа на 2008 год и на плановый период 2009 - 2010 годы.
Однако надо отметить, что участие жителей городского округа в обсуждении проектов правовых актов по вопросам местного значения, конечной целью которого должно стать принятие правового документа, прошедшего общественную экспертизу, как и в 2006 году было незначительным. Исключением были вопросы, касающиеся разработки Генплана и правил землепользования г. Заводоуковска.
Значительная часть вопросов, рассматриваемых Думой в 2007 году, касалась внесения поправок (дополнений, изменений) в ранее принятые решения Думы. Это говорит о том, что эти правовые акты работающие и депутаты уделяли этим вопросам большое внимание, так как они касаются прав и обязанностей жителей городского округа. В большей степени изменения и дополнения вносились в решения Думы, устанавливающие местные налоги.
Так в решение Думы "Об установлении земельного налога в муниципальном образовании Заводоуковский городской округ" от 28.10.2005 N 268 в марте 2007 года депутаты внесли поправки, в соответствии с которыми установили новые налоговые ставки со вступлением их в силу с 1 января 2007 года, затем в ноябре 2007 года уже утвердили налоговые ставки, которые вступили в силу с 1 января 2008 года.
Также внесены поправки в решение Думы от 28.10.2005 N 270 "О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в муниципальном образовании Заводоуковский городской округ".
В решение Думы N 269 от 28.20.2005 "Об установлении налога на имущество физических лиц в Заводоуковском городском округе" депутаты внесли дополнение, которым расширили категории лиц, имеющих право на льготы по налогу на имущество, это лица, принимавшие участие в боевых действиях на территории Российской Федерации, и лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча. В ноябре 2007 года по инициативе депутатов Думы были внесены изменения, касающиеся установления новых ставок налога на строения, помещения и сооружения.
В 2007 году депутаты возвращались вновь к решению Думы, определяющему методику расчета платежей за пользование муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Целью явилось дополнение существующей методики новыми разделами - расчета стоимости арендной платы за арендуемый муниципальный жилищный фонд и стоимости арендной платы за размещение рекламы на муниципальных объектах.
Думой городского округа вносились предложения в план законопроектных работ Тюменской областной Думы по вопросам, не урегулированным законодательством:
- о необходимости принятия областного закона "О пчеловодстве";
- о социальных гарантиях депутатов органов местного самоуправления;
- о предоставлении налоговых льгот на прибыль предприятиям, осуществляющим строительство жилья для своих работников.
В соответствии с Регламентом Думы городского округа все вопросы повестки дня заседаний Думы предварительно рассматривались на заседаниях постоянных комиссий.
Дважды в отчетном периоде с целью изучения и пересмотра существующей практики налогообложения, разработки основных положений, касающихся необходимости формирования фонда для реализации наказов избирателей, пересмотра перечня наказов, создавались согласительные комиссии. В июне была создана комиссия по пересмотру наказов, в состав которой входили депутаты и представители администрации городского округа, данная согласительная комиссия работала до конца года, так как вопрос по наказам постоянно находился в поле зрения депутатов. Результатом работы комиссии явилось принятие оптимального решения, найдены общие подходы к решению вопроса по реализации наказов избирателей.
Создавалась согласительная комиссия для изучения вопроса, выносимого на заседание по инициативе депутатов Тишкова С.Е., Волкова В.А. "О внесении изменений в решение Думы "Об установлении налога на имущество физических лиц в Заводоуковском городском округе". В результате принято решение, устанавливающее более широкий диапазон ставок налога на имущество, более реально отвечающее интересам населения.
В августе 2007 года Дума утвердила план мероприятий Думы по реализации Послания Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации на 2007 год. Все мероприятия, предусмотренные настоящим планом, были выполнены.
Нужно отметить, что в 2007 году зарекомендовала себя такая форма работы как проведение "Часа депутата", что позволяет более глубоко изучить вопросы, выносимые на рассмотрение Думы, предварительно их обсудить и выработать рекомендации, позволяющие найти правильный подход к решению существующей проблемы.
На "Часе депутата" были рассмотрены вопросы: "О технологической политике администрации городского округа по газификации территории", "О мероприятиях администрации по развитию территории городского округа на 2008 - 2010 годы".
С целью обеспечения депутатов информационными материалами о рассмотренных вопросах и принятых решениях Думой они обеспечивались сборниками правовых актов, принятых Думой, Уставом городского округа, Правилами благоустройства, методическими материалами.
Для предоставления жителям округа информации о деятельности Думы начала действовать на местном телевидении рубрика "Народный депутат", которая выходит ежемесячно и старается отражать вопросы, находящиеся в поле зрения депутатов, значимость и важность принимаемых решений, работу депутатов с избирателями и в постоянных комиссиях. Деятельность Думы также освещается на радио.
В целях обеспечения жителей городского округа информацией о принимаемых правовых актах Думой, касающихся прав и обязанностей жителей, они обязательно публикуются в газете "Заводоуковские вести" и размещаются на сайте в "Интернете" и в правовой системе "КонсультантПлюс".
На соответствующем уровне в 2007 году было организовано взаимодействие с Тюменской областной Думой. Отдел по работе с территориями Тюменской областной Думы участвовал в работе Думы городского округа, оказывал практическую помощь в предоставлении информационных материалов, соответствующих практических рекомендаций.
Депутаты Думы принимали участие в работе проводимых мероприятий Областной Думой - круглые столы, семинары, совещания по самым различным вопросам (законодательное регулирование земельных отношений; демографическая политика в Тюменской области; формирование рынков сбыта сельскохозяйственной продукции для Тюменских товаропроизводителей; реализация земельной реформы в Тюменской области; о практике деятельности депутатских групп партии "Единая Россия" в представительных органах местного самоуправления и т.д.).
Депутаты, члены партии "Единая Россия" принимали участие в работе регионального Тюменского отделения партии "Единая Россия".
Председатель Думы городского округа Капустин А.Г. принимал участие в работе различных мероприятий Российского и областного уровня. В работе совещания, состоявшегося в резиденции полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе в г. Екатеринбурге, где прошло обсуждение вопроса "О внедрении в Уральском федеральном округе системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления".
В работе заседания Координационного совета Союза представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Российской Федерации, на котором были рассмотрены вопросы регулирования бюджетного процесса, обсуждался манифест органов местного самоуправления.
2007 год был отмечен важным событием в деятельности Думы - это формирование при Думе нового общественного органа - молодежной Думы, главной целью работы вновь образованного органа ставилось создание возможности определять приоритетные вопросы развития молодежной политики на территории городского округа при непосредственном участии молодежи. Молодежная Дума сформирована в марте 2007 года в результате конкурсного отбора в составе 12 членов. Председателем молодежной Думы из числа депутатов молодежной Думы избран Мирзаханян Геворг Аршавирович. Представители молодежной Думы принимают участие в работе Думы городского округа. Дают заключения по проектам решений, выносимых на обсуждение Думы. Молодежная Дума провела 4 заседания, где были рассмотрены организационные вопросы, обсуждались результаты мониторинга по изучению предложений молодежи городского округа к Молодежной Думе, разработан проект Положения для рассмотрения его администрацией городского округа "Грантовая поддержка администрации городского округа молодежных проектов" и другое. Депутаты ставят задачу по установлению делового сотрудничества с общественным совещательным органом Молодежной Думой, по результатам работы за год выслушать их замечания, предложения.
Осуществление контрольных полномочий занимает основное место в деятельности Думы. Формы контроля используются различные: информации о ходе выполнения принятых решений Думы, протокольные поручения, проведение контрольных мероприятий Ревизионной комиссией, заслушивание информаций о реализации областных законов, целевых муниципальных программ и т.д.
Главной задачей при осуществлении контрольной деятельности депутаты ставят на проведение оценки эффективности и результативности принимаемых нормативных правовых актов Думой. О результатах такой деятельности свидетельствует внесение изменений и дополнений в ранее принятые правовые акты.
В порядке контроля за отчетный период на заседаниях Думы была заслушана информация администрации городского округа о ходе выполнения ранее принятых решений Думы городского округа:
- О выполнении прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества на 2006 год (снято с контроля);
- О ходе выполнения муниципальной целевой программы "Пожарная безопасность на 2006 год" (снято с контроля);
- О ходе выполнения комплексной программы "По профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью в Заводоуковском городском округе на 2006 - 2008 годы" (снято с контроля);
- О ходе выполнения решения Думы "О работе милиции общественной безопасности Заводоуковского района" (на контроле);
- О реализации Положений Думы об управлении и распоряжении муниципальной собственностью городского округа, о Реестре муниципальной собственности городского округа (снято с контроля);
- О состоянии работы по осуществлению контроля за качеством строительства жилья на территории городского округа (на контроле);
- О реализации полномочий по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах в границах городского округа;
- Об организации газоснабжения населения городского округа;
- О рассмотрении обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления (на контроле);
- О работе, проводимой по оформлению земли населению в собственность на территории городского округа;
- О ходе реализации в городском округе приоритетных национальных проектов;
- О развитии и поддержке малого бизнеса в городском округе;
- О состоянии и развитии инвестиционной деятельности в городском округе;
- Об основных направлениях развития жилищно-коммунального хозяйства в городском округе.
Одной из форм контрольной деятельности Думы являются протокольные поручения, принимаемые Думой по вопросам, рассматриваемым на заседаниях.
Так за отчетный период было принято 24 протокольных поручения к администрации городского округа:
- О пересмотре режима работы регистрационной службы транспортных средств ГИБДД;
- О приведении в соответствие с едиными требованиями архитектурного подхода к оформлению фасадов зданий;
- О создании фонда по реализации наказов избирателей данных депутатам Думы 4 созыва и их пересмотре с учетом реальности исполнения;
- О необходимости создания контрольного органа по осуществлению контроля за использованием средств бюджета городского округа при размещении муниципального заказа;
- О принятии мер администрацией городского округа по усилению контрольных полномочий за исполнением Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Заводоуковского городского округа;
- О Подготовке расчетов о состоянии уровня газификации территории городского округа с последующим направлением ходатайства в Правительство Тюменской области и Тюменскую областную Думу об увеличении финансирования мероприятий по газификации;
- О предоставлении льгот по налогу на прибыль для предприятий, организаций, осуществляющих строительство жилья для своих работников;
- О необходимости на пожароопасный период производить передислокацию пожарных постов в сельские территории, где наиболее опасная пожарная ситуация или большая удаленность, трудность попадания в территорию в связи с природными коллизиями (Новолыбаево);
- Рассмотреть возможность в ходе исполнения бюджета городского округа дополнительного финансирования на мероприятия по техническому обслуживанию и содержанию объектов уличного освещения и на приобретение автомобиля КАМАЗ для вывоза бытового мусора, изготовления площадок и контейнеров для сбора мусора в частном секторе города;
- При планировании мероприятий по дорожному строительству необходимо комплексно решать вопросы по проведению всех инженерных работ и другие.
Из 24 протокольных поручений выполнено - 9, по 7 получены разъяснения, остальные находятся на рассмотрении.
Одной из форм организации более качественного уровня контрольной деятельности Думы городского округа является работа созданной при Думе Ревизионной комиссии.
Существенная роль в отчетном периоде со стороны Ревизионной комиссии отводилась вопросам, связанным с осуществлением контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств и имущества городского округа.
Работа Ревизионной комиссии строилась на основании планов работы, утверждаемых Думой городского округа, а также распоряжений Председателя Думы при проведении внеплановых проверок.
Ревизионной комиссией в 2007 году проведено 24 проверки. В ходе проверок выявлено финансовых нарушений на сумму 143.4 тыс. руб., в том числе использование средств местного бюджета не по целевому назначению в сумме 2.7 тыс. руб., неэффективное использование средств на сумму 140.7 тыс. руб. Финансовых нарушений устранено на сумму 138.2 тыс. руб., в том числе возмещено средств, использованных не по назначению 1.6. тыс. руб.
По всем проектам правовых актов, выносимых на рассмотрение Думы городского округа по вопросам формирования, расходования бюджета городского округа, налогов, использования муниципального имущества Ревизионной комиссией подготавливались соответствующие заключения.
В ходе работы Думы в течение 2007 года при рассмотрении различных вопросов депутаты обратили внимание на необходимость осуществления контрольных полномочий за целевым использованием средств бюджета городского округа, направляемых на реализацию приоритетных национальных проектов и мероприятий развития территории, а также эффективного использования средств бюджета городского округа. С учетом данных замечаний был сформирован план работы комиссии на 2008 год.
Также в 2007 году депутаты приняли решение о наделении Ревизионной комиссии полномочиями по осуществлению функций контроля в сфере размещения муниципальных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в городском округе.
Важным направлением деятельности Ревизионной комиссии является контроль за исполнением решений Думы по вопросам управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, что в конечном итоге составляет экономическую основу. В результате проводимых проверок по данному вопросу Ревизионной комиссией было внесено предложение о необходимости рассмотрения на заседании вопросов о выполнении утвержденных Думой Положений об управлении и распоряжении муниципальной собственностью и о Реестре муниципальной собственности. Данный вопрос в порядке контроля был заслушан на августовском заседании Думы.
Депутаты Думы раз в полугодие рассматривают отчет о работе Ревизионной комиссии. Деятельность Ревизионной комиссии освещается в средствах массовой информации.
Особое внимание депутатов при формировании прогноза социально-экономического развития территории городского округа и при разработке муниципальных целевых программ было уделено реализации наказов избирателей.
Депутаты Думы в начале 2007 года утвердили перечень наказов избирателей к реализации.
Из 33 наказов, принятых на 2007 год к реализации, они распределялись:
- газификация - 1;
- строительство, капитальный ремонт - 8;
- дорожное строительство, благоустройство - 3;
- коммунальное хозяйство - 12;
- социально-культурная сфера - 6;
- прочие - 3.
Из принятых к реализации наказов: выполнены - 21, приступили к реализации с переходящими работами в 2008 году - 12.
Отчет администрации городского округа о выполнении наказов, принятых к реализации на 2007 год, был заслушан на Думе городского округа в феврале 2008 года.
Работа с обращениями граждан является одним из направлений деятельности депутатов. Депутаты вели работу по организации приема граждан и рассмотрению индивидуальных обращений граждан. Всего за 2007 год депутатами рассмотрено письменных и устных обращений избирателей - 310, принято граждан на личном приеме - 211, рассмотрено обращений граждан - 99. Из 310 устных и письменных обращений 177 - решено положительно, по 9 обращениям отказано, по 124 обращениям даны разъяснения.
Основные вопросы, обозначенные в обращениях к депутатам, - это вопросы:
- ремонт и строительство дорог;
- отсутствия в отдельных местах уличного освещения;
- об усилении мер административной ответственности за нарушение правил благоустройства;
- организация транспортного обслуживания населения;
- о нарушениях правил содержания собак;
- о предоставлении материальной и натуральной помощи.
По-прежнему одними из проблемных остаются вопросы:
- благоустройства;
- газификации;
- высоких тарифов на жилищно-коммунальные услуги;
- водоснабжение и качество воды.
По решению вопросов, поднимаемых гражданами на личном приеме и в письменных обращениях, депутаты тесно взаимодействуют с главой администрации и структурными подразделениями администрации.
В соответствии с Уставом муниципального образования Заводоуковский городской округ и Регламентом Думы депутаты поддерживают тесную связь с избирателями своих округов. Проводят встречи с избирателями, по итогам работы за 2007 год депутаты отчитались перед избирателями, как и предусмотрено регламентом Думы либо на сходах граждан, либо в средствах массовой информации. График приема избирателей депутатами Думы дважды был опубликован в газете "Заводоуковские вести", размещен на сайте в Интернете.
Необходимо отметить, что существенную помощь депутатам оказывают помощники депутатов, работающие на общественных началах, которые занимают сегодня активную позицию по решению вопросов, возникающих в ходе депутатской деятельности, взаимодействуют с аппаратом Думы и администрацией городского округа. Через общественных помощников депутаты устанавливают своеобразную связь с избирателями, которая позволяет более полно знать проблемы, мнения и предложения избирателей.
По итогам работы Думы городского округа за первое полугодие Председатель Думы информировал население через газету "Заводоуковские вести".
Следует отметить, что реализация основных направлений деятельности Думы в отчетном году осуществлялась депутатами в конструктивном взаимодействии с администрацией городского округа, ее структурными подразделениями. Все намеченные планы Думы за отчетный период выполнены. Главным направлением деятельности Думы городского округа в 2008 году необходимо считать усиление контроля за реализацией принятых решений Думой, мероприятий, утверждаемых администрацией по развитию территории округа, реализацией полномочий, предусмотренных федеральным и областным законодательством по вопросам местного значения.