Постановление Тюменского УФАС России от 16.11.2004 г № А04/17
О назначении административного наказания за нарушение антимонопольного законодательства
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области Медведева Наталья Георгиевна, рассмотрев дело N А04/17 о нарушении ООО "Урало-Сибирский Электрический Сервис", далее - ООО "Урал-СибЭс" (юридический адрес: Тюменская область, 625053, г. Тюмень, ул. Широтная, д. 200, корп. 2, строение 5), части 2 статьи 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
при участии представителя ООО "Урал-СибЭс" Б.О.В. (доверенность N 150 от 08.09.2004)
Установила:
В Управление поступило заявление государственного предприятия Тюменской области "Предприятие капитального строительства" от 27.09.2004 N 3404 (юридический адрес: 625018, г. Тюмень, ул. Некрасова, 11) о нарушении ООО "Урал-СибЭс" антимонопольного законодательства, выразившемся в установлении монопольно высоких цен и необоснованном отказе от заключения договора на энергоснабжение базы, предназначенной для приобретения и хранения аварийно-технического запаса и для обеспечения спецтехникой муниципальных образований, расположенной по адресу: г. Тюмень, ул. Республики, 272 (ранее - г. Тюмень, ул. Республики, 258).
В целях рассмотрения по существу заявления государственного предприятия Тюменской области "Предприятие капитального строительства" (далее - ГП ТО "ПКС") и оценки действий ООО "Урал-СибЭс" (в части установления монопольно высоких цен и необоснованного отказа от заключения договора) на предмет соответствия антимонопольному законодательству, в рамках установленных статьей 12 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее - Закон о конкуренции) полномочий антимонопольных органов проводить проверки соблюдения хозяйствующими субъектами антимонопольного законодательства, получать от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной и устной форме, Управление направило в адрес ООО "Урал-СибЭс" запрос N НМ/1312 от 26.10.2004 о представлении Управлению в срок до 02.11.2004 информации, касающейся фактов, изложенных в заявлении ГП ТО "ПКС", в том числе копий учредительных документов; копий документов, подтверждающих право собственности ООО "Урал-СибЭс" на базу и распределительные сети, расположенные по адресу: г. Тюмень, ул. Республики, 256; обоснования платы за предоставление доступа ГП ТО "ПКС" (областная база для приобретения и хранения аварийно-технического запаса) к услугам энергоснабжающих организаций по передаче электроэнергии от энергопринимающего устройства, принадлежащего ООО "Урал-СибЭс"; перечня хозяйствующих субъектов - субабонентов, с которыми заключены договоры на доступ к услугам энергоснабжающих организаций по передаче электроэнергии от энергопринимающего устройства, принадлежащего ООО "Урал-СибЭс"; подтверждения отсутствия (или наличия) у ГП ТО "ПКС" альтернативной возможности присоединения к сетям энергоснабжающих организаций.
В соответствии со статьей 14 Закона о конкуренции ООО "Урал-СибЭс" обязано было представить Управлению в указанный в запросе срок запрашиваемые документы и информацию.
Получение запроса ООО "Урал-СибЭс" подтверждается отчетом о передаче 26.10.2004 запроса информации N НМ/1312 по факсу 26-14-24.
Запрашиваемая информация ООО "Урал-СибЭс" Управлению не была представлена. Согласно письму ООО "Урал-СибЭс" от 28.10.2004 N 279, ООО "Урал-СибЭс" готово представить имеющуюся у него информацию и документы только после соблюдения Управлением требований статьи 7 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (далее - ФЗ N 134).
В связи с непредставлением ООО "Урал-СибЭс" управлению запрашиваемой в соответствии с антимонопольным законодательством информации 03.11.2004 в отношении ООО "Урал-СибЭс" специалистом 1 категории управления Г.О.В. был составлен протокол N А04/17 об административном правонарушении, при ознакомлении с которым ООО "Урал-СибЭс" пояснило, что с протоколом не согласно, поскольку считает необходимым выполнение управлением требований статьи 7 ФЗ N 134.
Представитель ООО "Урал-СибЭс" Б.О.В. также пояснил, что запрашиваемая информация не представлена Управлению в связи с невыполнением им требований статьи 7 ФЗ N 134. Кроме того, он пояснил, что протокол об административном правонарушении от 03.11.2004 составлен неуполномоченным лицом, поскольку в протоколе отсутствует ссылка на акт, в соответствии с которым Г.О.В., специалист 1 категории Управления, вправе была этот протокол составлять.
Доводы ООО "Урал-СибЭс" не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.
Утверждение представителя ООО "Урал-СибЭс" Б.О.В. об отсутствии у Г.О.В. полномочий составлять протокол об административном правонарушении несостоятельно. Статьей 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающей требования к составлению и содержанию протокола об административном правонарушении, не предусмотрено, что в нем должна быть ссылка на акт, которым определен состав субъектов, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях. Согласно статье 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. Компетенция антимонопольных органов по рассмотрению дел об административных правонарушениях установлена статьей 23.48 настоящего Кодекса, согласно которой территориальные антимонопольные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных статьей 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Право специалиста 1 категории территориального антимонопольного управления составлять протоколы об административных правонарушениях в пределах установленной статьей 23.48 компетенции, в том числе об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.8, определено Приказом Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (далее - МАП России) от 18.11.2003 N 763, согласно которому в соответствии со статьей 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах компетенции антимонопольного органа вправе составлять и подписывать протокол об административном правонарушении на бланке управления следующие должностные лица территориальных управлений МАП России: руководители, заместители руководителей Управления, начальники отделов и их заместители, иные должностные лица территориальных управлений, специально уполномоченные осуществлять контроль за соблюдением антимонопольного законодательства. Во исполнение данного Приказа МАП России издан приказ N 10 от 14.03.2003 Тюменским территориальным управлением МАП России, согласно которому специалисты 1 категории Управления отнесены к должностным лицам Управления, имеющим право, в случае обнаружения признаков административного правонарушения в пределах компетенции антимонопольного органа, составлять и подписывать протокол об административном правонарушении. Следовательно, Г.О.В., как специалист 1 категории управления, вправе была составлять и подписывать протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Не основаны на действующем федеральном законодательстве и доводы ООО "Урал-СибЭс" о том, что проведение проверок антимонопольными органами осуществляется с соблюдением требований статьи 7 ФЗ N 134.
Деятельность антимонопольных органов, связанная с осуществлением возложенных на них функций государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе в форме проверок соблюдения антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, осуществляется в соответствии с антимонопольным законодательством. Состав антимонопольного законодательства определен статьями 1.1 - 2 Закона о конкуренции, согласно которым антимонопольное законодательство основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Закона, федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с ограничением конкуренции и ограничением монополистической деятельностью на товарных рынках. Поскольку ФЗ N 134 не регулирует отношения, связанные с ограничением конкуренции и монополистической деятельности, в состав антимонопольного законодательства этот Закон не входит, поэтому установленные им требования не распространяются на антимонопольные органы при проведении проверок в рамках осуществления ими функций государственного антимонопольного контроля.
Проведение проверок соблюдения антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами антимонопольные органы осуществляют на основании Закона о конкуренции, статьей 12 которого установлены полномочия антимонопольных органов проводить такие проверки и получать от хозяйствующих субъектов необходимые документы и информацию, объяснения в письменной и устной форме, а статьей 14 которого установлена обязанность коммерческих организаций (их руководителей), по требованию антимонопольного органа, представлять достоверные документы, письменные и устные объяснения и иную информацию, необходимую для осуществления антимонопольным органом его законной деятельности. Непредставление коммерческими организациями по требованию антимонопольных органов информации, необходимой для осуществления ими возложенных на них функций государственного антимонопольного контроля и надзора, является нарушением антимонопольного законодательства, а именно статьи 14 Закона о конкуренции.
Таким образом, в соответствии с требованием статьи 14 Закона о конкуренции ООО "Урал-СибЭс" обязано было представить Управлению в указанный в запросе срок запрашиваемую информацию.
ООО "Урал-СибЭс", не представив по требованию управления сведений (информации), необходимых для осуществления им законной деятельности, связанной с проведением проверки соблюдения антимонопольного законодательства по заявлению ГП ТО "ПКС", нарушило статью 14 Закона о конкуренции.
В соответствии со статьей 22.1 Закона о конкуренции за нарушения антимонопольного законодательства коммерческие организации несут административную ответственность.
Непредставление в территориальный антимонопольный орган сведений (информации), если представление таких сведений (информации) является обязательным в соответствии с антимонопольным законодательством РФ, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 19.8 и 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
Наложить на ООО "Урало-Сибирский Электрический Сервис" (юридический адрес: Тюменская область, 625053, г. Тюмень, ул. Широтная, д. 200, корп. 2, строение 5; ОГРН 1037200661552; ИНН 7203142726) штраф в размере 500 минимальных размеров оплаты труда, что составляет 50000 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета города Тюмени по следующим банковским реквизитам:
Департамент финансов Администрации г. Тюмени
Р/счет 40204810900000100021
ГРЦК ГУ Банка России по Тюменской области г. Тюмени
ИНН 7202034975, БИК 047102001
Код бюджетной классификации - 2070343 "Прочие административные штрафы и иные санкции".
В 30-дневный срок копия документа, подтверждающего уплату штрафа, должна быть представлена в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (факс 32-27-63).
При неуплате штрафа в срок, согласно части 4 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, копия постановления о наложении административного штрафа направляется должностным лицом, вынесшим постановление, в банк или иную кредитную организацию для взыскания суммы штрафа из денежных средств или доходов юридического лица.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя управления
Н.Г.МЕДВЕДЕВА