Решение Тюменского УФАС России от 14.12.2004 г № 13/1
О нарушении антимонопольного законодательства в области обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области в составе:
Председатель В.А.Самойлик - руководитель Управления
Комиссии
Члены Комиссии П.Л.Лобановский - заместитель руководителя Управления
Н.Г.Медведева - заместитель руководителя Управлениярассмотрела дело N 13 по признакам нарушения ГУВД Тюменской области, УВО при ГУВД Тюменской области, АТХ при ГУВД Тюменской области, УВД Ленинского АО г. Тюмени, УВД Центрального АО г. Тюмени, УВД Калининского АО г. Тюмени статей 12, 13, 14 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" при участии представителей:
- ГУВД Тюменской области Б.Е.А., Г.А.Г. (доверенность N 89/04 от 06.12.2004);
- АТХ при ГУВД Тюменской области Б.А.Н. (доверенность N 18/88-947 от 14.12.2004);
- УВО при ГУВД Тюменской области Ч.В.С. (доверенность б/н от 19.10.2004);
- УВД Калининского АО г. Тюмени Б.О.В. (доверенность б/н от 09.02.2004);
- УВД Ленинского АО г. Тюмени Ш.И.А. (доверенность N 23/22007 от 14.12.2004).
Представитель УВД Центрального АО г. Тюмени не явился, о дате заседания комиссии извещен надлежащим образом. Комиссия
Установила:
В Управление поступила информация Федеральной антимонопольной службы об отборе региональными подразделениями системы МВД России страховых организаций для осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств без проведения соответствующего конкурса.
Как следует из информации ГУВД и его подразделений, полученной Управлением в порядке статьи 26 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг", подразделения ГУВД заключили договоры обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на 2004 год с ЗАО "Страховая компания правоохранительных органов" в отсутствие конкурса. В настоящее время действуют договоры обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, заключенные с этой страховой компанией следующими подразделениями ГУВД Тюменской области:
- договор N 002012 от 09.04.2004 (УВД Калининского АО г. Тюмени), заключен на неопределенный срок;
- договор N 002014 от 12.04.2004 (УВО при ГУВД Тюменской области), заключен на неопределенный срок;
- договор N 002152/357 от 08.12.2003 (УВО при ГУВД Тюменской области) сроком действия 1 год;
- договор страхования ССТ и ГОЮ N 043/236 от 09.10.2004 (УВО при ГУВД Тюменской области) сроком действия 1 год;
- договор N 001085 от 04.02.2004 (автохозяйство при ГУВД Тюменской области), заключен на неопределенный срок;
- договор N 001085/1 от 10.01.2004 (автохозяйство при ГУВД Тюменской области), заключен на неопределенный срок;
- договор N 001085/2 от 10.02.2004 (УВД Ленинского АО), заключен на неопределенный срок.
17 сентября 2004 года начальником ГУВД Тюменской области издано распоряжение N 88/200 "О заключении договоров обязательного страхования автогражданской ответственности с ОАО "Росгосстрах", пунктом 1.2 которого начальникам органов и подразделений внутренних дел системы ГУВД Тюменской области предписано впредь договоры ОСАГО заключать с ОАО "Росгосстрах".
В обоснование своих действий ГУВД Тюменской области (исх. N 1543 от 29.10.2004) приводит письмо Минэкономразвития России от 24.03.2004, в котором сообщается о возможности бесконкурсного отбора страховщиков, и указание МВД России от 05.04.2004 N 1/2459 "О порядке отбора страховой организации, осуществляющей обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств", согласно которому МВД РФ предложено начальникам ГУВД субъектов РФ отменить проведение конкурсов по выбору страховщиков по данному виду страхования и заключить государственные контракты с ОАО "Росгосстрах". Кроме того, представители ГУВД Тюменской области (исх. N 88/426 от 06.12.2004) указали на то, что указание МВД России от 05.04.2004 N 1/2459 о заключении договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на бесконкурсной основе исключительно только с одной страховой компанией - ОАО "Росгосстрах" является для ГУВД Тюменской обязательным к исполнению и не отменено.
В ходе заседания представители ГУВД пояснили, что договоры обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на 2004 год были заключены за счет средств областного бюджета. Заключение этих договоров на 2004 год с ЗАО "Страховая компания правоохранительных органов" было согласовано с Департаментом экономики Администрации Тюменской области. Они также пояснили, что реализация распоряжения N 88/200 от 17.09.2004 приостановлена, Департамент экономики Администрации Тюменской области проводит конкурс по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств на 2005 год, с победителем которого ГУВД и заключит договоры обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. ЗАО "Страховая компания правоохранительных органов" в письменном виде было предупреждено о расторжении ранее заключенных договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Представители АТХ и УВО при ГУВД, УВД Калининского и Ленинского АО г. Тюмени поддержали доводы представителей ГУВД и пояснили, что договоры обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на 2004 год были заключены с ЗАО "Страховая компания правоохранительных органов" за счет средств областного бюджета и местного бюджета в отсутствие конкурсной процедуры.
Указанные доводы ГУВД, его представителей и представителей его подразделений не могут быть приняты во внимание как неоснованные на законе.
В соответствии со статьей 1057 Гражданского кодекса РФ, статьями 71 - 72 Бюджетного кодекса РФ, Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд", Указом Президента РФ от 08.04.1997 N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" договоры между органом государственной власти и физическими или юридическими лицами, направленные на удовлетворение государственных нужд, финансируемые из бюджетов, заключаются на основании открытого конкурса, если иное не установлено законами или законодательными актами субъектов РФ.
Согласно статьям 13 и 14 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" и Постановлению Правительства РФ от 04.10.2002 N 737 "О конкурсах среди страховщиков для осуществления страхования за счет средств соответствующего бюджета" отбор финансовых организаций, привлекаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления отдельных операций за счет средств бюджета, определяется путем проведения открытого конкурса в порядке, согласованном с антимонопольным органом.
Как следует из приведенных выше нормативных правовых актов, договоры обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на 2004 и 2005 годы должны были быть заключены ГУВД и его подразделениями со страховой компанией, явившейся победителем открытого конкурса, проведенного в порядке, установленном этими актами, на основании конкурсной документации, согласованной с антимонопольным органом.
До настоящего времени ГУВД не представило в антимонопольный орган на согласование конкурсную документацию по отбору страховых организаций для осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ГУВД и его подразделений, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов на 2005 год.
Таким образом, заключение подразделениями ГУВД договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на 2004 год в отсутствие конкурса, а также распоряжение ГУВД от 17.09.2004 N 88/200, в соответствии с которым подразделениям ГУВД предписывается заключать договоры обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств с ОАО "Росгосстрах" без проведения соответствующей конкурсной процедуры, противоречат статье 1057 Гражданского кодекса РФ, статьям 71 - 72 Бюджетного кодекса РФ, Федеральному закону "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд", Указу Президента РФ от 08.04.1997 N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд", статьям 13, 14 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг".
На территории Тюменской области (без автономных округов) на рынке обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств работают 14 страховых организаций, конкурирующих за доступ к финансовым средствам для формирования ресурсной базы, в том числе за счет бюджетных источников. Анализ конкурентной среды на рынке Тюменской области по состоянию на 01.11.2003, проведенный Антимонопольным управлением, показал, что данный рынок является высококонцентрированным и имеет устойчивую тенденцию к монополизации. Более 80% объема этого рынка имеет ООО "Росгосстрах-Урал" (входящее в одну группу лиц с ОАО "Росгосстрах" и действующее на территории Тюменской области). Предписывая своим подразделениям заключение договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств исключительно с ОАО "Росгосстрах" без проведения конкурса, ГУВД Тюменской области необоснованно создает для этой страховой компании благоприятные условия хозяйствования и ущемляет интересы других страховых компаний, имеющих соответствующую лицензию, поскольку препятствует их деятельности на рынке обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Это является нарушением статьи 12 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" в части прямого запрета на создание необоснованно благоприятных условий для деятельности отдельной страховой организации.
Доводы представителей ГУВД о приостановлении реализации распоряжения от 17.09.2004 N 88/200 и проведении 27.12.2004 Департаментом экономики Администрации Тюменской области конкурса, по результатам которого и будут заключены договоры обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на 2005 год, также не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям. Приостановление действия распоряжения N 88/200 от 17.09.2004 представителями ГУВД документально не подтверждено. Согласно информации Департамента экономики, 27.12.2004 проводится открытый конкурс на оказание страховых услуг подразделениям Администрации Тюменской области, в числе которых услуги обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Конкурсная документация данного конкурса была согласована Управлением (N НМ/1503 от 07.12.2004). Согласно этой конкурсной документации, заключение договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на 2005 год ГУВД и его подразделениями не являлось предметом указанного конкурса.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 30 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" и пунктом 5.7 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства,
Решила:
1.Признать действия Главного управления внутренних дел Тюменской области, выразившиеся в принятии распоряжения N 88/200 от 17.09.2004 "О заключении договоров обязательного страхования автогражданской ответственности с ОАО "Росгосстрах" (пункт 1.2), нарушающими статьи 12, 13, 14 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг".
2.Выдать Главному управлению внутренних дел Тюменской области предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии
В.А.САМОЙЛИК
Члены комиссии
П.Л.ЛОБАНОВСКИЙ
Н.Г.МЕДВЕДЕВА