Постановление от 18.12.2008 г № 1212
О развитии инновационных технологий в агропромышленном комплексе Тюменской области
Рассмотрев информацию Правительства Тюменской области о развитии инновационных технологий в агропромышленном комплексе Тюменской области, представленную в областную Думу Вице-Губернатором Тюменской области С.М.Сарычевым (письмо от 14.10.2008 N 31/10989д/08-2975), информации ФГОУ "Тюменская государственная сельскохозяйственная академия", АНО "Информационно-консультационная служба агропромышленного комплекса Тюменской области", ГНУ "ВНИИ ветеринарной энтомологии и арахнологии СО РАСХН", ГНУ "НИИСХ Северного Зауралья СО РАСХН", посетив в ходе выездного заседания комитета областной Думы по аграрным вопросам и земельным отношениям товарно-молочный комплекс фермы ООО "СТАСагро", мини-ферму ЛПХ "Мирабишвили", птичник Голышмановского филиала ЗАО "ПТФ "Боровская" (Голышмановский район), комитет отмечает следующее.
Правовую базу для развития инноваций в Тюменской области, в том числе в агропромышленном комплексе (далее - также АПК), составляют Законы Тюменской области "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Тюменской области" от 28.12.2004 N 305 (далее - Закон N 305) и "О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Тюменской области" от 21.02.2007 N 544 (далее - Закон N 544).
Реализация Закона N 544 осуществляется посредством выполнения мероприятий областных целевых программ "Основные направления развития научно-инновационной сферы в Тюменской области на 2008 - 2010 годы" и "Основные направления развития образования и науки Тюменской области на 2008 - 2010 годы".
В соответствии с Законом N 544 принято постановление Правительства Тюменской области от 01.04.2008 N 97-п "О порядке предоставления субсидий субъектам государственной поддержки в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности".
В целях реализации положений Закона N 544 о содействии в распространении научных и научно-технических результатов осуществляются:
- проведение ежегодного областного конкурса инновационных проектов;
- издание журнала "Инвестиционный вестник Тюменской области";
- информационная поддержка интернет-портала о технопарке;
- проведение обучающих семинаров по подготовке и переподготовке кадров для инновационного бизнеса.
В целях создания условий для развития и эффективного использования научного потенциала Тюменской области в рамках реализации областной целевой программы "Основные направления развития образования и науки Тюменской области на 2008 - 2010 годы" осуществляется формирование заказа на выполнение научно-исследовательских работ для нужд региона, в том числе в сфере АПК.
В 2008 году за счет областного бюджета осуществляется выполнение мероприятий по теме: "Изучение адаптации и хозяйственно-биологических особенностей импортного скота молочного и мясного направлений в условиях Тюменской области", реализуются два научно-исследовательских проекта, связанных с внедрением инноваций в АПК: "Разработка и внедрение адаптивной технологии выращивания овощных культур в Тюменской области" и "Разработка технологии производства структурообразователя почвогрунтов из отходов деревообработки и лесозаготовки".
В рамках выполнения областной целевой программы "Основные направления развития образования и науки Тюменской области на 2008 - 2010 годы" с 2006 года реализуется целевая научно-техническая программа, предусматривающая долговременную разработку 39 научно-технических проектов. Однако только один из них связан с АПК - "Разработка биотехники получения жизнестойкого рыбопосадочного материала сиговых рыб в условиях озера".
Государственная поддержка тюменских ученых осуществляется, в частности, в форме предоставления грантов Губернатора Тюменской области на разработку научно-исследовательских проектов. Одним из направлений, по которым проводится региональный конкурс на соискание указанных грантов, являются научно-технические исследования в сельском хозяйстве.
Реализация Закона N 305 осуществляется посредством выполнения мероприятий областной целевой программы "Основные направления развития агропромышленного комплекса Тюменской области на 2008 - 2012 годы" (далее - Программа), утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области от 26.12.2007 N 1639-рп.
В рамках Программы из областного бюджета выделяются средства на научное обеспечение деятельности агропромышленного комплекса области в части выполнения научно-исследовательских работ и услуг.
С 2002 года функционирует научно-технический совет, в состав которого входят специалисты и руководители передовых сельскохозяйственных предприятий, а также представители научных учреждений области.
На заседаниях научно-технического совета рассматриваются предложения по проведению исследований в агропромышленном комплексе и определяются приоритетные направления развития его отраслей, а также рассматриваются вопросы по изменению подходов к проведению научных исследований и т.д.
Основными разработчиками научно-технической продукции для АПК в Тюменской области являются:
- ФГОУ ВПО "Тюменская государственная сельскохозяйственная академия";
- ГНУ "ВНИИ ветеринарной энтомологии и арахнологии СО РАСХН";
- ГНУ "НИИ сельского хозяйства Северного Зауралья СО РАСХН";
- ФГОУ ДПО "Тюменский институт переподготовки кадров агробизнеса".
Тюменской государственной сельскохозяйственной академией (далее - ТГСХА) непосредственно по заказам сельскохозяйственных производителей разработаны и внедрены следующие инновационные технологии:
- энергосберегающие технологии обработки почвы и посева сельскохозяйственных культур в хозяйствах Тюменской области;
- технология использования гуминового препарата "Росток";
- селекционная программа разведения крупного рогатого скота молочного и мясного направлений.
Особую ценность приобретают работы, новизна которых подтверждена патентами, положительными решениями на выдачу патента. В настоящее время ТГСХА является патентообладателем 20 зарегистрированных изобретений.
Основными инновационными технологиями, над которыми в настоящее время трудятся ученые НИИ сельского хозяйства Северного Зауралья СО РАСХН, являются:
в сфере земледелия - разработка ресурсосберегающих адаптивно-ландшафтных систем земледелия с применением последних достижений науки и техники (сорта растений, машины и орудия, агрохимикаты) в целях повышения эффективности производства, использования природных ресурсов, сохранения и приумножения почвенного плодородия;
в сфере растениеводства - создание исходного материала с использованием биотехнологии, биоинженерии и других методов выведения сельскохозяйственных сортов нового поколения с заданными параметрами, что позволит обеспечить в области урожайность 30 и более центнеров с гектара зерна высокого качества;
в сфере животноводства - сохранение и рациональное использование генетического потенциала молочного и мясного импортного скота на уровне 7 - 8 тыс. литров в год удоя молока от коровы, 1000 г суточного привеса молодняка через создание научно обоснованного кормопроизводства и полноценного кормления.
ВНИИ ветеринарной энтомологии и арахнологии СО РАСХН (далее - ВНИИВЭА) в рамках выполнения федеральной научно-технической программы разработано и утверждено 12 нормативных документов. Для производственных испытаний передано 26 новых лекарственных форм препаратов. Получено 3 патента на изобретение, в производстве находится 4 заявки на предполагаемое изобретение. На предприятиях АПК Уральского федерального округа Российской Федерации внедрено 6 изобретений ВНИИВЭА. В целом экономический эффект от внедрения разработок данного института в хозяйствах юга Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа в 2008 году составил более 100 млн. руб.
Кроме того, институтом создан новый высокоэффективный препарат абивертин, обеспечивающий 100% эффект при лечении оводовых инвазий оленей. В текущем году поголовье этих животных на Ямале (более 500,0 тыс. оленей) обработано абивертином.
Специалистами лаборатории ВНИИВЭА по мониторингу физиологического статуса племенного высокопродуктивного молочного скота определены основные группы заболеваний скота, импортируемого в хозяйства Тюменской области. Своими силами специалисты института пролечили более 20 тысяч животных. В институте считают, что целесообразно сформировать государственный заказ на выполнение региональной научно-технической программы "Разработка и внедрение инновационных технологий, обеспечивающих ветеринарное благополучие и производство высококачественной продукции животноводства, оленеводства, звероводства и рыбоводства в Тюменской области".
Затраты на выполнение названной программы составят 25,0 млн. руб. при ожидаемом годовом экономическом эффекте 150 млн. руб., или 5 руб. на 1 руб. затрат.
Несмотря на то, что размер бюджетной поддержки тюменских сельхозпроизводителей в три раза превышает среднестатистические показатели по России, а за счет средств областного бюджета ежегодно осуществляется финансирование научно-исследовательских работ в размере 20 млн. руб., Тюменской области присущи общероссийские проблемы в сфере развития инноваций в АПК.
Не полностью решен вопрос с внедрением на практике последних достижений науки. В Тюменской области в числе немногих субъектов Российской Федерации (Орловская, Нижегородская области) для создания связующего звена между наукой и практикой организовано автономное некоммерческое образование "Информационно-консультационная служба АПК Тюменской области". Однако вопрос применения достижений науки нельзя считать решенным. В какой-то мере это объясняется тем, что с переходом на рыночные отношения за пользование запатентованным открытием или изобретением должен кто-то платить, а крестьянин не всегда готов это делать.
Специализация создаваемого в городе Тюмени технопарка - инновации в нефтегазовом секторе экономики. Между тем в России уже есть положительный опыт работы не только промышленных технопарков, но и агротехнопарков (Воронежская, Тамбовская области). В Нижнем Новгороде и Белгороде агротехнопарки находятся в процессе создания.
Негативной тенденцией, длящейся с 1990-х годов, является снижение государственного финансирования фундаментальных исследований. Фактическое противопоставление фундаментальной и прикладной науки обусловило ситуацию, когда большинство технологий, внедряемых сегодня как инновационные, были разработаны 15 - 20 лет назад.
Недостаточно хорошо налажено информирование о достижениях науки и передовой практики.
Отсутствует форма статистического наблюдения, отражающая степень использования инноваций в АПК. Постановлением Росстата от 09.06.2007 N 46 утверждена форма федерального государственного статистического наблюдения N 4-инновация "Сведения об инновационной деятельности организации". Однако объектами статистического наблюдения по указанной форме являются юридические лица, связанные почти со всеми видами экономической деятельности, кроме деятельности в АПК. Кроме того, Общероссийским классификатором видов экономической деятельности понятие "агропромышленный комплекс" или другое, способное его заменить, не определено.
Неудовлетворительным является информирование участников сельскохозяйственного производства о нормах областного законодательства, направленных на поддержку науки и развитие инноваций в АПК. Ни в сети Интернет, ни в электронных справочно-правовых системах "КонсультантПлюс", "Гарант", "Кодекс" нет текстов областных целевых программ, направленных на развитие АПК, науки и образования в Тюменской области.
На основании изложенного, рассмотрев решение комитета областной Думы по аграрным вопросам и земельным отношениям, в соответствии с пунктом 32 части первой статьи 28, статьями 31 и 33 Устава Тюменской области областная Дума постановляет:
1.Провести "круглый стол" на тему: "Сельскохозяйственное страхование: проблемы и перспективы", уделив особое внимание вопросу страхования рисков при внедрении инноваций в АПК.
2.Обратиться к Росстату с предложением дополнить перечень видов экономической деятельности, по которым ведется статистическое наблюдение по форме N 4-инновация "Сведения об инновационной деятельности организации" (утверждена постановлением Росстата от 09.06.2007 N 46), видом "Деятельность в сфере агропромышленного комплекса".
3.Рекомендовать Правительству Тюменской области:
3.1.Рассмотреть предложение ВНИИВЭА о формировании в рамках одной из областных целевых программ заказа на выполнение научно-исследовательской работы "Разработка и внедрение инновационных технологий, обеспечивающих ветеринарное благополучие и производство высококачественной продукции животноводства и рыбоводства в Тюменской области".
3.2.Рассмотреть возможность оказания помощи НИИСХ Северного Зауралья в комплектовании оборудованием лаборатории оценки кормов для выполнения работ в интересах Тюменской области.
3.3.Рассмотреть возможность содействия в вопросе организации повышения квалификации и стажировки, в том числе за рубежом, молодых ученых и специалистов, работающих в учреждениях, являющихся основными разработчиками научно-технической продукции для АПК Тюменской области (в рамках полномочий органов исполнительной власти Тюменской области).
4.Рекомендовать научным учреждениям, являющимся разработчиками научно-технической продукции для АПК Тюменской области:
4.1.Уделять больше внимания освещению в средствах массовой информации вопросов реализации инновационных проектов в АПК Тюменской области.
4.2.Направить в Правительство Тюменской области:
- перечень и обоснование тем для формирования государственного заказа на финансирование региональных научно-технических программ;
- перечень лабораторного оборудования, необходимого для обеспечения работы научного учреждения по выполнению областных научно-технических программ.
5.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет областной Думы по аграрным вопросам и земельным отношениям (Конев Ю.М.).
Председатель областной Думы
С.Е.КОРЕПАНОВ