Решение Тюменского УФАС России от 16.12.2004 г № 7/1

О прекращении нарушения антимонопольного законодательства в области почтовой связи

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области в составе:

Председатель Комиссии: Самойлик В.А.    - руководитель управления,
Члены Комиссии:        Лобановский П.Л. - заместитель руководителя
                                          управления,
                       Будник Т.Н.      - заместитель начальника
                                          отдела,

рассмотрев дело N 7 о нарушении Федеральным государственным унитарным предприятием "Почта России" ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" при участии:
1.Представителей ФГУП "Почта России":
- Р.А.В. - директора УФПС Тюменской области - филиала ФГУП "Почта России" (генеральная доверенность б/н от 02.08.2004);
- Г.В.В. (доверенность б/н от 03.12.2004);
2.Представителя Прокуратуры Центрального административного округа г. Тюмени М.И.И. - помощника Прокурора, юриста 1 категории,
Установила:
В январе 2005 года в управление поступили обращения от физических и юридических лиц, а также из Прокуратуры Тюменской области (по обращению депутата Тюменской областной Думы) с заявлениями о необоснованном повышении Управлением Федеральной почтовой связи Тюменской области - филиалом ФГУП "Почта России" (далее - Филиал) с 01.01.2005 тарифов на услуги по предоставлению в пользование абонементных ящиков.
ФГУП "Почта России" создано в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2002 N 127-р.
Тюменский филиал ФГУП "Почта России" создан на основании приказа ФГУП "Почта России" от 03.12.2003 N 229 и действует в соответствии с Положением об УФПС Тюменской области - филиале ФГУП "Почта России", утвержденным Генеральным директором ФГУП "Почта России" от 13.12.2003.
ФГУП "Почта России" занимает доминирующее положение на рынке услуг по предоставлению в пользование абонементных ящиков в географических границах г. Тюмени (Решение УФАС по Тюменской области N 3 от 21.02.2005).
В соответствии с Регламентом ценообразования на реализуемые товары (работы, услуги), утвержденным Приказом ФГУП "Почта России" от 05.01.2004 N 1, Филиал вправе самостоятельно утверждать тарифы на дополнительные услуги связи, в том числе на услуги по предоставлению в пользование абонементных ящиков.
Приказом Филиала от 21.12.2004 N 72§1 "Об утверждении прейскуранта "Тарифы на дополнительные услуги связи по УФПС Тюменской области - филиал ФГУП "Почта России" с 01.01.2005 для всех категорий плательщиков установлен единый тариф на услуги по предоставлению в пользование абонементных ящиков, равный 100 рублям в месяц, или 1200 рублей в год.
До 01.01.2005 тариф на указанные услуги для физических лиц составлял 20,50 рубля в месяц, для юридических - 23,58 рубля в месяц. Оплата за год для граждан составляла 246 рублей, для организаций - 283 рубля (без НДС). Тарифы для той и другой категории потребителей выросли более чем в 4 раза.
На запросы управления представлена следующая информация, необходимая для анализа обоснованности установленных тарифов (исх. от 28.01.2005 N 15/3-92, от 03.02.2005 N 64, от 10.02.2005 N 15/3-121, от 15.02.2005 N 15/3-133):
1.расчеты себестоимости пользования абонементным ящиком за месяц в Тюменском почтамте в 2004 и 2005 годах;
2.информация о количестве почтовых ящиков по состоянию на 01.01.2005 и схема их распределения по отделениям почтовой связи на территории г. Тюмени;
3.план ввода новых и замены старых абонементных ящиков на 2005 год.
По информации Филиала, установление тарифов на услуги по предоставлению в пользование абонементных ящиков производилось в соответствии с Письмом Министерства экономики Российской Федерации N 7-520 от 13.05.1999 "О тарифах на пользование абонементным ящиком" и Методическими рекомендациями по формированию и применению свободных цен и тарифов на продукцию, товары и услуги, утвержденными Министерством экономики РФ от 06.12.1995 N СИ-484/7-982 (далее - Методические рекомендации).
Методическими рекомендациями предусматривается порядок формирования и применения свободных цен и тарифов на услуги. В соответствии с ним (пункты 2.1, 2, 3, 4.1, 6.1, 6.4 Методических рекомендаций) свободные цены и тарифы устанавливаются по согласованию с потребителями исходя из рыночной конъюнктуры (спроса и предложения), качества, потребительских свойств, включают в себя налоги и сборы, начисляемые и уплачиваемые в соответствии с действующим законодательством. При этом себестоимость рассчитывается в соответствии с Положением о составе затрат по производству и реализации продукции и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли. В настоящее время указанное Положение отменено, состав затрат, включаемых в себестоимость продукции, и формирование финансовых результатов предприятия регулируется ст.ст. 252 - 270 гл. 25 Налогового кодекса РФ.
В соответствии со ст. 252 Налогового кодекса расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты, осуществленные налогоплательщиком. Под обоснованными расходами понимаются экономически оправданные затраты, оценка которых выражена в денежной форме.
При проведении анализа представленной Филиалом калькуляции затрат, включенных в 2005 году в себестоимость услуги по предоставлению в пользование абонементных ящиков, на предмет экономической обоснованности установлено следующее:
1.При исчислении затрат на оплату труда персонала применена несуществующая ставка единого социального налога (38,5% вместо 26%), в нарушение ст. 241 Налогового кодекса РФ, следовательно, экономически обоснованные затраты по статьям 1, 2, 3 (заработная плата) калькуляции составляют 51495,65 рубля против 56604,34 рубля, включенных в калькуляцию.
2.Расчет отдельных статей себестоимости услуги произведен исходя из размера площади, занимаемой абонементными ящиками, - 1480 м2, что не соответствует фактическому положению дел.
В соответствии с предоставленной Филиалом информацией размер абонементного почтового ящика составляет 0,2 x 0,215 x 0,263, количество ящиков в 1 секции - 6. Площадь, фактически занимаемая абонементными ящиками, составляет 43,29 м2, с учетом размера прохода, необходимого для пользования абонементным ящиком, площадь, относимая к оказанию услуги, составляет не более 200 м2. Следовательно, экономически обоснованные затраты по статьям калькуляции 4, 5, 7, 8, 11 составят:
- уборка помещений - 925,65 рубля вместо 7558,43 рубля;
- уборка прилегающей территории 819,86 рубля вместо 6686,3 рубля;
- отопление - 2243,48 рубля вместо 28087,88 рубля;
- водоснабжение и канализация 607,83 рубля вместо 4852,01 рубля;
- амортизация помещения 334 рубля вместо 2471,6 рубля.
При расчете стоимости тепловой и электрической энергии применены несуществующие тарифы, так, за тепловую энергию вместо 199,42 рубля за 1 Гкал применен тариф 210,87 рубля; за электрическую энергию - 1,126 рубля за кВт вместо 1,37 рубля, в нарушение Решений РЭК от 08.12.2004 N N 176, 175. Таким образом, экономически обоснованные затраты по статье 9 калькуляции составляют 2728,16 рубля против 2242,27 рубля.
3.По информации, представленной Филиалом (от 10.02.2005 N 15/3-121), в 2005 году планируется приобретение 1350 новых ящиков, в том числе 350 новых и 1000 на замену существующих. Стоимость одной секции из шести ящиков составляет 1850 рублей. Таким образом, количество новых абонементных ящиков в расчете на один месяц составляет 18,75 секции вместо 62 секций, заложенных в пункте д) статьи 6 калькуляции. Кроме того, в связи с отсутствием прямого указания об исключении НДС из стоимости секции эта стоимость включает в себя в том числе и налоги, входящие в цену товара, тогда как в соответствии с п. 2 ст. 254 Налогового кодекса РФ стоимость товарно-материальных ценностей, включаемых в материальные расходы, определяется исходя из цен их приобретения без учета сумм налогов, подлежащих вычету либо включаемых в расходы. Аналогичное нарушение допущено при исчислении цен на электролампы, замки и краску. На основании изложенного экономически обоснованные затраты, связанные с приобретением товарно-материальных ценностей (статья 6 калькуляции), составляют 32123,69 рубля против 119625,93 рубля, указанных в калькуляции.
4.Предусмотренные в статье 10 калькуляции затраты на проезд слесарей на ведомственном транспорте до отделений почтовой связи не подлежат включению в состав затрат в соответствии с п. 26 ст. 270 Налогового кодекса РФ.
5.В результате завышения сумм затрат, включаемых в себестоимость услуги, сумма накладных расходов увеличена с 23093,41 рубля, включенных в калькуляцию, до 63231,80 рубля.
Следовательно, экономически обоснованные затраты (без учета уровня рентабельности и НДС) на один абонементный ящик составляют 23,14 рубля вместо 68,06 рубля. Стоимость услуги по предоставлению в пользование абонементного ящика с учетом рентабельности и НДС составляет 34,13 рубля вместо 100 рублей.
Утверждение тарифа в размере 100 рублей в месяц при фактических затратах на один абонементный ящик 23,14 руб. означает, что тариф на услуги по предоставлению в пользование абонементных ящиков установлен с уровнем рентабельности 366%.
Стоимость этой же услуги в 49 субъектах Российской Федерации составляет в среднем 24,07 руб. в месяц для населения и 54,82 руб. в месяц для юридических лиц.
Установление Филиалом тарифа на услугу с уровнем рентабельности 366% является установлением монопольно высокой цены.
В соответствии со ст. 4 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" монопольно высокой признается цена товара, которая установлена хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке, при которой установивший ее хозяйствующий субъект компенсирует необоснованные затраты и (или) получает либо может получить прибыль существенно более высокую, чем это может быть в сопоставимых условиях.
Пункт 1 статьи 5 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещает хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение на рынке, установление монопольно высоких цен.
Руководствуясь статьей 12 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и п. 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства,
Решила:
1.Признать ФГУП "Почта России" в лице его филиала - УФПС Тюменской области нарушившим п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", в части установления монопольно высоких цен на услуги по предоставлению в пользование абонементных ящиков.
2.Выдать ФГУП "Почта России" в лице его филиала - УФПС Тюменской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
В.А.САМОЙЛИК
Члены Комиссии
П.Л.ЛОБАНОВСКИЙ
Т.Н.БУДНИК