Приложение к Распоряжению от 31.12.2008 г № 1591 Паспорт
Ведомственная целевая программа развития малого и среднего предпринимательства в абатском муниципальном районе на 2009 — 2011 годы
1.Правовое обоснование разработки ведомственной целевой программы
Ведомственная целевая программа развития малого и среднего предпринимательства в Абатском муниципальном районе на 2009 - 2011 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с:
Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции";
Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
Уставом Абатского муниципального района;
распоряжением Главы района от 07.03.2008 N 219 "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ".
Программа учитывает специфику социально-экономического развития района и приоритетные сферы развития малого и среднего предпринимательства Абатского района.
2.Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа
Одной из главных задач деятельности органов местного самоуправления является повышение благосостояния населения, развитие и рост среднего класса населения.
Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из важнейших факторов в формировании конкурентной среды в экономике района, а также способствует постепенному созданию широкого слоя среднего класса, самостоятельно обеспечивающего собственное благосостояние и достойный уровень жизни и являющегося главной стабилизирующей силой гражданского общества. Наличие у малого и среднего предпринимательства большого потенциала для создания новых рабочих мест способствует снижению уровня безработицы и социальной напряженности в обществе.
Развитие малого предпринимательства в Абатском муниципальном районе характеризуется следующими показателями.
Число субъектов малого предпринимательства на конец 2007 года составило 411 ед. (101,5% к соответствующему периоду 2006 года), в том числе юридических лиц - 67 ед. (82,7%), индивидуальных предпринимателей - 344 ед. (106,2%). Увеличение числа субъектов малого предпринимательства за 2007 год по отношению к 2006 году составило 6 ед.
Основными направлениями деятельности СМиСП является торговля, оказание бытовых услуг населению, строительство, сельскохозяйственное производство, грузоперевозки, пищевая промышленность.
Численность работающих в сфере малого предпринимательства (с учетом вторичной занятости) по итогам 2007 года составила 2286 человек, что составляет 23,5% от общей численности экономически активного населения.
Оборот малых предприятий по итогам 2007 года составил 302,1 млн. руб., или 137,4% к соответствующему периоду предыдущего года.
Среднемесячная заработная плата на одного работающего в сфере малого и среднего предпринимательства за 2007 год составила 6480 руб., что составляет 81,3% от уровня среднемесячной заработной платы по району в расчете на 1 работника по крупным и средним организациям, которая составила в 2007 году 7975,1 рубля.
Налоговые поступления от субъектов малого предпринимательства за 2007 год в бюджет района составили 5503 тыс. руб., (195,1% к соответствующему периоду предыдущего года), или 7,3% от общей суммы налоговых поступлений в бюджет района за 2007 год.
В период до 2008 года органами Федеральной службы государственной статистики не осуществлялись статистические наблюдения в разрезе категорий предприятий, относящихся к малому и среднему предпринимательству. В этой связи отсутствие конкретных данных о развитии малого и среднего предпринимательства не позволяет провести объективный анализ.
Исходя из критерия средней численности работников за предшествующий календарный год (от 101 до 250 чел.), к субъектам среднего предпринимательства можно отнести семь организаций и предприятий различных форм собственности, находящихся на территории района.
Вместе с тем необходимо отметить ряд проблем, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства в Абатском районе, и на решение которых направлена данная Программа:
- недостаточный уровень информированности предпринимателей о мерах государственной и муниципальной поддержки, а также о существующих в районе организациях, оказывающих информационные, образовательные, консультационные и прочие услуги, необходимые для эффективного развития предпринимательской деятельности;
- дефицит материальных и финансовых ресурсов, необходимых для организации и развития предпринимательской деятельности по приоритетным для района направлениям деятельности, в том числе дефицит производственных площадей;
- недостаток управленческого опыта у предпринимателей и недостаток квалифицированных специалистов.
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит повысить эффективность муниципального управления в решении вопросов социально-экономического развития Абатского района, создать благоприятные условия для роста малого и среднего предпринимательства, обеспечения занятости населения и создания условий для увеличения доли среднего класса населения в районе.
3.Цели и задачи Программы
3.1.Цель Программы:
Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства и увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в Абатском муниципальном районе.
3.2.Задачи Программы:
а) Задача 1. Мотивация населения на осуществление предпринимательской деятельности и обучение субъектов предпринимательской деятельности и лиц, желающих ее осуществлять.
б) Задача 2. Стимулирование развития малого и среднего предпринимательства.
4.Решение Задачи 1. Мотивация населения на осуществление предпринимательской деятельности и обучение субъектов предпринимательской деятельности и лиц, желающих ее осуществлять
4.1.Решение Задачи 1 осуществляется:
а) в рамках государственного полномочия по реализации мероприятий областной программы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, переданного органам местного самоуправления Абатского муниципального района в соответствии с Законом Тюменской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями", в частности:
оказание консультационной и учебно-методической поддержки путем формирования и развития деятельности Бизнес-центра и предоставления следующих услуг:
консультационные услуги, издание и распространение методических материалов по актуальным темам;
организация и обеспечение деятельности опорного пункта системы "Телефон доверия";
организационно-технические услуги (печатные работы, передача сообщений по факсу, электронная почта, работа на компьютере с использованием Интернета, правовых систем);
обучение (проведение обучающих семинаров, курсов подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников субъектов малого и среднего предпринимательства, а также лиц, планирующих заниматься предпринимательской деятельностью);
услуги аутсорсинга;
б) проведение маркетинговых исследований на территории Абатского муниципального района с определением перспективных ниш для субъектов малого и среднего предпринимательства;
подготовка соответствующих бизнес-планов с обеспечением доступа к указанной информации всех заинтересованных лиц;
разработка инвестиционного паспорта района.
Категории субъектов малого и среднего предпринимательства, условия предоставления консультационной и учебно-методической поддержки в рамках реализации государственного полномочия, перечень документов и сроки рассмотрения документов для предоставления поддержки устанавливаются законодательством Тюменской области.
5.Решение Задачи 2. Стимулирование развития малого и среднего предпринимательства
5.1.Решение Задачи 2 осуществляется посредством:
а) муниципальной имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в виде предоставления высвобождающихся муниципальных нежилых помещений во владение и (или) пользование;
б) финансовой поддержки в виде целевых займов на развитие предпринимательской деятельности, осуществляемой в рамках государственного полномочия по реализации мероприятий областной программы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, переданного органам местного самоуправления Абатского муниципального района в соответствии с Законом Тюменской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями". Порядок оказания муниципальной финансовой и имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства определяются муниципальными правовыми актами Абатского муниципального района.
С целью оказания муниципальной имущественной поддержки формируются перечни муниципальных нежилых помещений, предназначенных для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого предпринимательства;
в) посредством содействия повышению активности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в размещении заказов на поставки товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд.
Размещение муниципального заказа осуществляется с учетом особенностей участия субъектов малого предпринимательства в размещении заказа, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
При размещении муниципального заказа муниципальный заказчик направляет в адрес уполномоченного органа предложения о проведении торгов среди субъектов малого предпринимательства на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 N 642 "О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства".
6.Срок выполнения Программы
Реализация Программы рассчитана на 2009 - 2011 годы.
7.Система программных мероприятий
Перечень программных мероприятий, сроки их реализации, информация о необходимых ресурсах и показатели результативности приведены в приложении к настоящей Программе.
8.Финансовое обеспечение программных мероприятий
8.1.Всего на реализацию мероприятий Программы потребуется 38477 тыс. рублей, в том числе: из средств:
а) областного бюджета 18843 тыс. руб., в том числе по годам:
2009 г. - 5867 тыс. руб.
2010 г. - 6266 тыс. руб.
2011 г. - 6710 тыс. руб.
б) возвращенных займов, выданных ранее в рамках областной целевой программы "Основные направления развития малого предпринимательства", и процентов по ним 19634 тыс. руб., в том числе по годам:
2009 г. - 6205 тыс. руб.
2010 г. - 6590 тыс. руб.
2011 г. - 6839 тыс. руб.
8.2.Обоснование объемов финансирования по каждому мероприятию Программы приведено в приложении к настоящей Программе.
9.Ожидаемые результаты реализации Программы, социально-экономическая эффективность Программы
9.1.Показателями результативности по Задаче 1 являются:
увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших консультационную, учебно-методическую поддержку, воспользовавшихся услугами Бизнес-центра, организационно-техническими услугами;
увеличение количества семинаров по тематике, востребованной субъектами малого и среднего предпринимательства;
увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, принявших участие в проводимых семинарах;
увеличение количества проведенных маркетинговых исследований на территории Абатского муниципального района с определением перспективных ниш для субъектов малого и среднего предпринимательства;
увеличение количества разработанных бизнес-планов;
увеличение количества инвестиционных предложений;
увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, прошедших обучение, переподготовку.
9.2.Показателями результативности по Задаче 2 являются:
увеличение количества муниципальных нежилых помещений, предоставленных во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства;
увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших целевые займы;
увеличение количества новых рабочих мест, созданных субъектами малого предпринимательства, получившими целевые займы;
увеличение доли занятых в малом и среднем предпринимательстве от экономически активного населения района;
увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства;
рост среднемесячной заработной платы на одного работающего в сфере малого и среднего предпринимательства;
увеличение объема налоговых поступлений во все уровни бюджета от субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе в муниципальный бюджет;
увеличение количества семинаров по вопросам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;
увеличение доли муниципальных заказов, размещенных у субъектов малого предпринимательства.
9.3.Основной экономический эффект Программы будет состоять в:
увеличении доли населения, занятого в сфере малого и среднего предпринимательства;
увеличении сумм налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства во все уровни бюджета, в том числе в муниципальный бюджет.
9.4.Основной социальный эффект Программы заключается в:
снижении безработицы, зарегистрированной в Абатском районе;
увеличении среднемесячной заработной платы на одного работающего в сфере малого и среднего предпринимательства.
9.5.Значения показателей результативности, позволяющие оценить эффективность реализации Программы, увязанные с задачами, приведены в приложении к настоящей Программе.
10.Организация управления Программой
10.1.Реализация Программы осуществляется в соответствии с действующими нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Абатского муниципального района, определяющими механизм реализации ведомственных целевых программ, а также в соответствии с нормативными правовыми актами Тюменской области в части переданных органам местного самоуправления Абатского муниципального района государственных полномочий по развитию и поддержке предпринимательства.
10.2.Администрация Абатского муниципального района:
а) осуществляет выполнение мероприятий Программы;
б) готовит отчеты о выполнении Программы, включая меры по повышению эффективности ее реализации;
в) несет ответственность за достижение цели и решение задач, за обеспечение утвержденных значений показателей в ходе реализации Программы;
г) осуществляет мониторинг реализации мероприятий Программы.
10.3.К исполнению программных мероприятий на конкурсной основе могут привлекаться специализированные предприятия и организации в порядке, установленном действующим законодательством.