Постановление от 26.03.2009 г № 3
Об обращении к Тюменской областной Думе по вопросу внесения в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд“»
В соответствии со статьями 27, 58 Устава города Тюмени Тюменская городская Дума постановила:
1.Обратиться к Тюменской областной Думе о внесении в порядке законодательной инициативы на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Поручить представлять данный законопроект на заседаниях постоянных комиссий областной Думы и на заседаниях Тюменской областной Думы Председателю Тюменской городской Думы С.М.Медведеву.
3.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянную комиссию по бюджету, налогам и финансам.
Председатель
С.М.МЕДВЕДЕВ
ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Проект вносится
Тюменской городской Думой
_____________ 2009 N ______
О ВНЕСЕНИИ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ
НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ
ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД" И ОТДЕЛЬНЫЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Рассмотрев проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с частями 1 и 2 статьи 104 Конституции Российской Федерации, пунктом 18 части первой статьи 28, статьями 31 и 33 Устава Тюменской области областная Дума постановляет:
1.Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
2.Назначить официальным представителем Тюменской областной Думы при рассмотрении указанного законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (Ф.И.О., должность).
3.Направить настоящее постановление и указанный проект Федерального закона в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
Председатель областной Думы
С.Е.КОРЕПАНОВ
Вносится
Тюменской областной Думой
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О РАЗМЕЩЕНИИ
ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ,
ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД"
И ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 30, ст. 3105; 2006, N 1, ст. 18; N 31, ст. 3441; 2007, N 17, ст. 1929; N 31, ст. 4015; N 46, ст. 5553; 2008, N 30 (ч. 2), ст. 3616; N 49, ст. 5723; 2009, N 1, ст. 16, 31) следующие изменения:
1) в статье 9:
а) пункт 3 части 3 после слов "частью 2 статьи 35" дополнить словами ", статьей 44";
б) часть 6 изложить в следующей редакции:
"6. В случае, если это предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе, запросом котировок цен, а также при размещении заказа у единственного поставщика, за исключением пункта 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, заказчик по согласованию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в ходе исполнения контракта вправе изменить не более чем на десять процентов предусмотренный контрактом объем таких товаров, работ, услуг при изменении потребности в таких товарах, работах, услугах, на поставку, выполнение, оказание которых заключен контракт, или при выявлении потребности в дополнительном объеме товаров, работ, услуг, не предусмотренных контрактом, но связанных с такими товарами, работами, услугами, предусмотренными контрактом. При поставке дополнительного количества таких товаров, выполнении дополнительного объема таких работ, оказании дополнительного объема таких услуг заказчик по согласованию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) вправе изменить первоначальную цену контракта пропорционально количеству таких товаров, объему таких работ, услуг, но не более чем на десять процентов такой цены контракта (при этом по контрактам, заключенным по результатам запроса котировок цен, измененная цена контракта не должна превышать стоимость, указанную в части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона), а при внесении соответствующих изменений в контракт в связи с сокращением потребности в поставке таких товаров, выполнении таких работ, оказании таких услуг заказчик обязан изменить цену контракта указанным образом. Цена единицы дополнительно поставляемого товара и цена единицы товара при сокращении потребности в поставке части такого товара должны определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара";
в) часть 8 изложить в следующей редакции:
"8. Расторжение государственного или муниципального контракта допускается по основаниям и в порядке, предусмотренном гражданским законодательством и (или) договором".
2) в статье 11:
а) часть 2.1 изложить в следующей редакции:
"2.1. В случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена государственного контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, начальная (максимальная) цена муниципального контракта (цена лота) составляет десять миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).";
б) в части 6 статьи 11 второе предложение исключить.
3) в статье 19:
а) в части 2 слова "по решению суда" исключить;
б) часть 6 после слов "а также" дополнить словами "копию соглашения о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) контракта либо".
4) в статье 21:
а) в части 1 слова "тридцать дней" заменить словами "двадцать дней";
б) в части 4.1 слова "двадцать дней" заменить словами "десять дней";
в) в части 5 слова "пятнадцать дней" заменить словами "десять дней".
5) первое предложение пункта 15.2 части 4 статьи 22 изложить в следующей редакции: "15.2) способ обеспечения исполнения государственного или муниципального контракта, который устанавливается заказчиком, уполномоченным органом в виде безотзывной банковской гарантии, либо страхования ответственности по контракту, либо передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), размер установленного обеспечения, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта".
6) в части 3 статьи 24 слова "двадцать дней" заменить словами "десять дней".
7) в статье 25:
а) в части 3.2 слова "В заявке на участие в конкурсе декларируется соответствие участника размещения заказа" заменить словами "Участник размещения заказа к заявке на участие в конкурсе в обязательном порядке прикладывает копии документов, подтверждающих его соответствие";
б) часть 4 после слов "части 3" дополнить словами "и части 3.2".
8) часть 4 статьи 29 изложить в следующей редакции:
"4. В случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения государственного или муниципального контракта, государственный или муниципальный контракт заключается только после предоставления участником конкурса, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в размере и способом, указанным в конкурсной документации. Если победителем торгов или участником конкурса, с которым заключается контракт, является бюджетное учреждение и заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, предоставления обеспечения исполнения контракта не требуется".
9) часть 2 статьи 31.4 после слов "части 3" дополнить словами "и части 3.2".
10) в статье 33:
а) в части 1 слова "двадцать дней" заменить словами "десять дней";
б) в части 3.1 слова "пятнадцать дней" заменить словами "семь дней";
в) в части 4 слова "десять дней" заменить словами "пять дней", слова "пяти рабочих дней" заменить словами "трех рабочих дней".
11) в статье 34:
а) первое предложение пункта 9 части 4 изложить в следующей редакции: "9) способ обеспечения исполнения государственного или муниципального контракта, который устанавливается заказчиком, уполномоченным органом в виде безотзывной банковской гарантии, либо страхования ответственности по контракту, либо передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), размер установленного обеспечения, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта";
б) в части 9 слова "пятнадцать дней" заменить словами "семь дней".
12) в статье 35:
а) в части 2.1 слова "В заявке на участие в аукционе декларируется соответствие участника размещения заказа" заменить словами "Участник размещения заказа к заявке на участие в аукционе в обязательном порядке прикладывает копии документов, подтверждающих его соответствие";
б) часть 3 после слов "частью 2" дополнить словами "и частью 2.1".
13) часть 4 статьи 38 изложить в следующей редакции:
"4. В случае, если заказчиком, уполномоченном органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, государственный или муниципальный контракт заключается только после предоставления победителем аукциона или участником аукциона, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя аукциона от заключения контракта, обеспечения исполнения контракта в размере и способом, указанным в документации об аукционе. Если победителем аукциона или участником аукциона, с которым заключается контракт, является бюджетное учреждение и заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, предоставление обеспечения исполнения контракта не требуется".
14) статью 43 дополнить пунктами 13 и 14 следующего содержания:
"13) требование к участникам размещения заказа, установленное в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона;
14) способ обеспечения исполнения государственного или муниципального контракта, который устанавливается заказчиком, уполномоченным органом в виде безотзывной банковской гарантии, либо страхования ответственности по контракту, либо передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), размер установленного обеспечения, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено такое требование".
15) статью 44 дополнить пунктом 6 следующего содержания:
"6) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, и такие товары, работы, услуги являются предметом запроса котировок".
16) статью 45 дополнить частью 7 следующего содержания:
"7. Заказчик, уполномоченный орган, официально разместившие на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок, вправе отказаться от его проведения не позднее чем за два рабочих дня до даты окончания подачи заявок на участие в запросе котировок. Извещение об отказе от проведения запроса котировок размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в течение одного рабочего дня со дня принятия решения об отказе от проведения запроса котировок в порядке, установленном для размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок. В течение одного рабочего дня со дня принятия указанного решения заказчик, уполномоченный орган обязаны направить соответствующие уведомления всем участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в запросе котировок. Заказчик, уполномоченный орган не вправе отказаться от проведения запроса котировок в случае, предусмотренном частью 6 статьи 46 настоящего Федерального закона".
17) часть 6 статьи 46 после слов "подписанного контракта" дополнить словами ", а также обеспечения исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта,".
18) в статье 47:
а) часть 6 после слов "подписанный контракт" дополнить словами ", а также обеспечение исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта";
б) часть 7 после слов "участников размещения заказа от заключения контракта" дополнить словами ", а равно непредоставления такими участниками обеспечения исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта,";
в) дополнить частью 7.2 следующего содержания:
"7.2. В случае, если заказчиком, уполномоченном органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, государственный или муниципальный контракт заключается только после предоставления победителем в проведении запроса котировок или с участником запроса котировок, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта, обеспечения исполнения контракта в размере и способом, указанным в извещении о проведении запроса котировок. Если победителем в проведении запроса котировок или участником запроса котировок, с которым заключается контракт, является бюджетное учреждение и заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, предоставление обеспечения исполнения контракта не требуется";
г) дополнить частью 10 следующего содержания:
"10. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок, извещение о проведении запроса котировок и проект муниципального контракта, заявки участников запроса котировок хранится заказчиком, уполномоченным органом не менее чем три года".
19) в статье 55:
а) пункт 2.1 части 2 дополнить словами ", технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям";
б) пункт 6 части 2 после слова "нецелесообразно." дополнить предложением следующего содержания: "Заказчик может принять решение о размещении заказа по данному основанию не позднее двадцати календарных дней с момента возникновения такой потребности".
20) по тексту части 7 статьи 65 после слова "заказчиком" дополнить словами ", уполномоченным органом".
Статья 2
Внести в Федеральный закон от 24.07.2007 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 31, ст. 4015; 2008, N 30, ст. 3616; 2009, N 1, ст. 16) следующие изменения:
1) в статье 1:
а) в подпункте "а" пункта 19 слова "тридцать дней" заменить словами "двадцать дней";
б) в подпункте "д" пункта 19 слова "двадцать дней" заменить словами "десять дней";
в) в подпункте "а" пункта 32 слова "двадцать дней" заменить словами "десять дней";
г) в подпункте "в" пункта 32 слова "пятнадцать дней" заменить словами "семь дней".
Статья 3
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Федерального закона "О внесении изменений
в Федеральный закон "О размещении заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации"
Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" подготовлен с целью повышения эффективности использования бюджетных средств, направленных на оплату государственных и муниципальных контрактов, и на повешение защиты государственных и муниципальных заказчиков от действий недобросовестных поставщиков.
С целью недопущения участия в торгах и запросах котировок цен недобросовестных участников и эффективного размещения бюджетных средств представленным проектом Федерального закона предусматриваются следующие изменения:
- регламентируются нормы об обязанности участника подтверждать его соответствие установленным требованиям законодательства, путем предоставления копий соответствующих документов;
- уточняется норма о возможности внесения в реестр недобросовестных поставщиков участников, с которыми контракты расторгнуты при соблюдении досудебного порядка урегулирования спора на основании соглашения сторон в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по контракту;
- предусматриваются нормы о возможности выбора обеспечения исполнения контракта самим государственным или муниципальным заказчиком, в том числе предлагается внести норму, предусматривающую обеспечение исполнения контракта, заключенного по результатам запроса котировок цен;
- предлагается норма о частичном распространении положений статьи 11 Федерального закона на требования к участникам запроса котировок с целью недопущения к исполнению контракта, заключенного по результатам запроса котировок цен участников, не имеющих соответствующих полномочий;
- предусматривается норма, содержащая возможность изменения объемов и стоимости по товарам, работам, услугам в пределах 10% в ходе исполнения контрактов, заключенных по итогам размещения заказа путем проведения торгов и по запросу котировок цен;
- для своевременного размещения заказа законопроект предусматривает сокращение сроков размещения заказа путем проведения конкурсов (аукционов), периода внесения изменений в конкурсную (аукционную) документацию, извещение и срок, в течение которого заказчик, уполномоченный орган могут отказаться от проведения торгов;
- предлагается предусмотреть возможность расторжения контракта по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством;
- предусматриваются нормы о возможности отказа от проведения запроса котировок цен по аналогии с торгами;
- уточняются формулировки пунктов 2 и 6 части 2 статьи 55 Федерального закона в части возможности размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя) на технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям, а также в части временных затрат, в течение которых заказчик может принять решение о размещении заказа у единственного поставщика для ликвидации последствий непреодолимой силы или оказания срочной медицинской помощи;
- предлагается дополнить Федеральный закон условием о возможности уполномоченного органа наравне с заказчиком устанавливать порядок оценки заявок на участие в конкурсе до его установления Правительством Российской Федерации.
Принятие законопроекта позволит создать условия для наиболее эффективного размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, обеспечить экономию бюджетных средств и расширит возможности участия в размещении заказа большего числа лиц, что будет способствовать развитию добросовестной конкуренции.
Приложения
2009-03-26 Приложение к Постановлению от 26 марта 2009 года № 3 Обоснование