Постановление от 22.10.2009 г № 31
Об утверждении административного регламента по исполнению функции осуществления муниципального контроля за использованием земель при проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории Нижнетавдинского муниципального района
В соответствии со ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решением Думы Нижнетавдинского муниципального района от 04.09.2009 N 181 "Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Нижнетавдинского муниципального района", в целях упорядочения процедуры осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Нижнетавдинского муниципального района:
1.Утвердить административный регламент по исполнению функции осуществления муниципального контроля за использованием земель при проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории Нижнетавдинского муниципального района.
2.Опубликовать настоящее Постановление в районной газете "Светлый путь", а приложение к настоящему постановлению обнародовать на официальном сайте администрации Нижнетавдинского муниципального района ntavda.admtyumen.ru.
3.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на начальника отдела имущественных и земельных отношений А.В.Тасаковского.
Глава района
З.З.АХТАРИЕВ
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
АДМИНИСТРАЦИИ НИЖНЕТАВДИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ПО ИСПОЛНЕНИЮ ФУНКЦИИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ
ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЗЕМЕЛЬ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПРОВЕРОК
ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
НА ТЕРРИТОРИИ НИЖНЕТАВДИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
1.Общие положения
1.1.Наименование Функции.
Наименование функции - "осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель при проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории Нижнетавдинского муниципального района" (далее - Функция).
1.2.Наименование органа Администрации Нижнетавдинского муниципального района, непосредственно исполняющего Функцию.
Функция исполняется отделом имущественных и земельных отношений администрации Нижнетавдинского муниципального района (далее - Уполномоченный орган).
Адрес Уполномоченного органа: Тюменская область, Нижнетавдинский район, с. Нижняя Тавда, ул. Ульянова, 5, тел. факс (34533) 2-50-80.
Уполномоченный орган осуществляет муниципальный земельный контроль в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, Тюменской области, муниципальными правовыми актами, в пределах полномочий органа местного самоуправления.
При исполнении Функции осуществляется взаимодействие с:
управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тюменской области (далее - управление Роснедвижимости по ТО);
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти;
правоохранительными органами;
отраслевыми (функциональными) органами Администрации Нижнетавдинского муниципального района.
Процедура взаимодействия с указанными органами и организациями, обладающими сведениями, необходимыми для исполнения Функции, определяется действующим законодательством. Взаимодействие Уполномоченного органа с управлением Роснедвижимости по ТО осуществляется на основании соглашения о порядке взаимодействия при осуществлении муниципального земельного контроля и государственного контроля за использованием и охраной земель.
Объектом муниципального земельного контроля являются все земли, находящиеся в границах Нижнетавдинского муниципального района.
1.3.Перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих исполнение Функции.
Исполнение функции осуществляется в соответствии с:
Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ , текст документа опубликован в изданиях: "Собрание законодательства РФ", 29.10.2001, N 44, ст. 4147, "Парламентская газета", 30.10.2001, N 204 - 205, "Российская газета", 30.10.2001, N 211 - 212;
Гражданским кодексом Российской Федерации, часть 1 от 30.11.1994 N 51-ФЗ, часть 2 от 26.01.1996 N 14-ФЗ, часть 3 от 26.11.2001 N 146-ФЗ, часть 4 от 18.12.2001 N 230-ФЗ (с изменениями);
Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 31.12.2001 N 195-ФЗ (далее - КоАП РФ);
Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с изменениями от 28 апреля, 17 июля 2009 г.);
Уставом Нижнетавдинского муниципального района;
Решением Думы Нижнетавдинского муниципального района от 04.09.2009 N 181 "Об утверждении "Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Нижнетавдинского муниципального района".
1.4.Описание результатов исполнения Функции.
Конечным результатом исполнения функции являются: выявление признаков нарушений земельного законодательства или установление отсутствия таких признаков;
при обнаружении достаточных фактов, указывающих на административное правонарушение, направление материалов в управление Роснедвижимости по ТО для рассмотрения и принятия административных мер.
2.Требования к порядку исполнения Функции по проведению проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
2.1.Порядок информирования о правилах исполнения Функции
2.1.1.Информирование граждан и юридических лиц о правилах исполнения Функции осуществляется в виде индивидуального информирования и публичного информирования.
Информирование проводится в устной и письменной форме.
Индивидуальное устное информирование о порядке исполнения Функции обеспечивается должностными лицами (специалистами) Уполномоченного органа, осуществляющими исполнение Функции, лично, по телефону.
При ответах на телефонные звонки и устные обращения специалисты подробно и в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам, с использованием официально-делового стиля речи.
При принятии телефонного звонка специалистом называется наименование органа, фамилия, имя, отчество, занимаемая должность, предлагается обратившемуся представиться и изложить суть вопроса.
Время разговора (информирования) по телефону не должно превышать 10 минут.
Длительность устного информирования (консультирования) при личном обращении не должно превышать 20 минут.
Специалист, осуществляющий индивидуальное устное информирование о порядке исполнения Функции, должен принять все необходимые меры для полного и оперативного ответа на поставленные вопросы, в том числе с привлечением других специалистов.
При невозможности специалиста, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы, телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) на другого специалиста или же обратившемуся должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
Индивидуальное письменное информирование о порядке, процедуре, ходе исполнения Функции при обращении в Уполномоченный орган осуществляется путем направления письменных ответов почтовым отправлением, а также электронной почтой.
Публичное информирование о порядке и процедуре исполнения функции осуществляется посредством привлечения средств массовой информации, а также путем размещения информации в сети Интернет (при наличии официального сайта), на информационных стендах Уполномоченного органа, а также устно при выездных встречах с населением.
2.1.2.Сведения о местонахождении, контактных телефонах, Интернет-адресе, адресе электронной почты Уполномоченного органа размещаются:
на бланках Уполномоченного органа;
на информационных стендах Уполномоченного органа;
в справочно-информационных службах и изданиях.
2.1.3.Сведения о графике (режиме) работы Уполномоченного органа сообщаются по телефону, а также размещаются:
на информационном стенде в здании, в котором располагается Уполномоченный орган;
в памятках заявителям.
2.1.4.На информационных стендах в помещении Уполномоченного органа размещается следующая информация:
извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по исполнению Функции;
блок-схемы (при наличии) и краткое описание порядка исполнения Функции;
образцы документов, необходимых для исполнения Функции, и требования к ним (при необходимости);
график приема специалистами Уполномоченного органа заявителей;
иная информация по исполнению Функции.
2.1.5.Консультации и информирование по порядку или о ходе исполнения Функции можно получить в Уполномоченном органе по адресу: Тюменская область, Нижнетавдинский район, с. Нижняя Тавда, ул. Ульянова, 5, в установленные часы работы с посетителями в рабочие дни: вторник, среда, четверг с 8.00 до 16.00 и (или) по телефонам:
приемная - 2-32-63;
отдел муниципального земельного контроля за использованием и охраной земель Уполномоченного органа - 2-50-80.
В любое время с момента приема заявления заявитель имеет право на получение сведений о ходе выполнения Функции посредством телефона или личного посещения Уполномоченного органа в установленное для работы (приема) время.
Для получения сведений о ходе выполнения Функции заявителем указываются (называются) дата и входящий номер, проставленные в полученной при подаче документов расписке. Заявителю предоставляются сведения о том, на каком этапе выполнения (в процессе выполнения какой административной процедуры) находится Функция.
2.1.6.Информирование и консультирование по исполнению Функции осуществляется безвозмездно.
2.2.Сроки исполнения Функции
Срок исполнения Функции не может превышать двадцати рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц и специалистов Уполномоченного органа, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен Главой района, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.
2.3.Перечень оснований для приостановления (прекращения)
исполнения Функции
Основанием для отказа в исполнении Функции являются обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Уполномоченный орган, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
3.Административные процедуры
3.1.Последовательность административных действий (процедур)
3.3.1.Последовательность действий при исполнении Функции.
Исполнение Функции осуществляется при проведении плановых и внеплановых проверок соблюдения земельного законодательства.
3.3.2.Планирование проверок соблюдения земельного законодательства.
Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности требований соблюдения земельного законодательства и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Основанием для проведения плановой проверки является план проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденный начальником Уполномоченного органа и согласованный Главой Администрации Нижнетавдинского муниципального района в установленном порядке и размещенный в средствах массовой информации либо в сети "Интернет" на официальном сайте при его наличии.
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
О проведении плановой проверки юридическое лицо или индивидуальный предприниматель уведомляется не менее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии приказа почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо иным доступным способом.
В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей плановые проверки в отношении каждого земельного участка проводятся не чаще одного раза в три года. В отношении субъекта малого предпринимательства плановая проверка может быть проведена не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации.
В планах проведения проверок указывается:
наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которых будет проводиться проверка;
цель и основание проведения проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
дата и срок проведения проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
3.3.3.Внеплановые проверки соблюдения земельного законодательства.
Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований соблюдения земельного законодательства и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний управления Роснедвижимости по ТО по устранению ранее выявленных нарушений земельного законодательства.
Основания для проведения внеплановой проверки в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя установлены статьей 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
О проведении внеплановой выездной проверки по основанию проверки ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения юридическое лицо или индивидуальный предприниматель уведомляется не менее чем за 24 часа до ее начала любым доступным способом.
3.3.4.Подготовка к проведению проверки соблюдения земельного законодательства.
Основанием для подготовки к проведению проверки являются:
- план проведения проверок;
- поступившие от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документы и иные доказательства, свидетельствующие о наличии признаков нарушений земельного законодательства.
При подготовке к проведению проверки издается приказ Уполномоченного органа о проведении проверки (Приложение 1).
3.3.5.Приказ о проведении проверки оформляется специалистами Уполномоченного органа в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
В приказе указываются:
наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;
фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;
сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю;
перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
даты начала и окончания проведения проверки.
3.3.6.Основанием начала проведения проверки является приказ начальника Уполномоченного органа о проведении проверки.
Заверенная копия приказа Начальника Уполномоченного органа о проведении проверки предъявляется специалистом Уполномоченного органа руководителю юридического лица или индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением.
По результатам проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей специалистом Уполномоченного органа оформляется акт проверки соблюдения земельного законодательства в двух экземплярах по установленной форме (Приложение 2), один из которых с копиями приложений вручается руководителю, или должностному лицу, или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в Уполномоченном органе.
В акте проверки указываются:
дата, время и место составления акта проверки;
наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;
дата и номер приказа начальника Уполномоченного органа;
фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;
наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;
дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
3.3.7.Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в управление Роснедвижимости по ТО или Уполномоченный орган в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Управление или Уполномоченный орган.
В случае если проверка проходила по согласованию с органами прокуратуры, копия акта проверки направляется в этот орган в течение пяти дней со дня составления акта.
3.3.8.В случае выявления в ходе проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нарушений требований земельного законодательства акт и материалы проверки в течение пяти рабочих дней направляются для рассмотрения и принятия административных мер в управление Роснедвижимости по ТО.
Если в ходе проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей стало известно, что хозяйственная или иная деятельность, являющаяся объектом проверки, связана с нарушениями требований законодательства, вопросы выявления, предотвращения и пресечения которых не относятся к компетенции Уполномоченного органа, специалисты Уполномоченного органа обязаны направить в соответствующие уполномоченные органы информацию (сведения) о таких нарушениях.
4.Форма и порядок контроля за исполнением Функции по проведению проверок соблюдения земельного законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями
4.1.Контроль за предоставлением муниципальной услуги осуществляется заместителем Главы района, курирующим сферу земельных отношений, и начальником отдела правовой и организационной работы путем проведения проверок соблюдения и исполнения специалистами положений настоящего Регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Тюменской области.
4.2.Лица, ответственные за текущий контроль, проверяют исполнение должностными лицами, ответственными за предоставление муниципальной услуги, положений настоящего Регламента.
5.Порядок обжалования действий (бездействия)
должностных лиц и специалистов, а также принимаемого
ими решения при исполнении Функции по проведению проверок
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
Обжалование действий (бездействия) и решений должностных лиц и специалистов Уполномоченного органа, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения настоящего административного регламента, производится в административном и судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.