Приложение к Решению от 27.10.2009 г № 177 Положение
Положение об общественном совете муниципального образования город тобольск
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Общественный Совет муниципального образования город Тобольск (далее - Общественный Совет) является постоянно действующим, независимым коллегиальным совещательным органом, члены которого осуществляют свою деятельность на общественных началах.
1.2.Общественный Совет формируется на основе добровольного участия в его деятельности граждан Российской Федерации.
1.3.Общественный Совет формируется из представителей общественных объединений, некоммерческих организаций города Тобольска, а так же из числа граждан, проживающих в городе Тобольске и имеющих заслуги перед обществом, авторитет и (или) достижения в сфере, соответствующие целям деятельности Общественного Совета.
1.4.Общественный Совет способствует всестороннему и оперативному взаимодействию граждан Российской Федерации с органами местного самоуправления города Тобольска, в целях согласования общественно значимых интересов граждан по наиболее важным вопросам социально-экономического и общественно-политического развития муниципального образования город Тобольск.
1.5.Общественный Совет является общественным объединением, не обладает правами юридического лица и функционирует без государственной регистрации, имеет бланк и эмблему.
1.6.Правовой основой деятельности Общественного Совета являются Конституция Российской Федерации, Законы Российской Федерации и Тюменской области, Устав города и иные нормативные правовые акты города Тобольска, настоящее Положение.
2.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
2.1.Генеральной целью Общественного Совета является обеспечение взаимодействия общественности города Тобольска с органами местного самоуправления по наиболее важным вопросам социально-экономического, общественно-политического развития города Тобольска.
2.2.Цели и задачи Общественного Совета:
2.2.1.Всестороннее и комплексное рассмотрение актуальных вопросов и проблем общественной жизни города Тобольска;
2.2.2.Интеграция общественного потенциала в процессе формирования гражданских инициатив города Тобольска;
2.2.3.Содействие защите прав граждан и их объединений, развитию демократических институтов в городе Тобольске;
2.2.4.Выработка механизма формирования атмосферы толерантности, общественного согласия и общественного договора;
2.2.5.Организация взаимодействия и партнерства различных секторов городского общества, социальных групп населения города;
2.2.6.Разработка предложений, принципов и механизмов формирования системы взаимодействия органов местного самоуправления с социальными, общественными и профессиональными объединениями граждан;
2.2.7.Выработка рекомендаций органам местного самоуправления по наиболее важным вопросам социально-экономического, общественно-политического развития Тобольска, а также по развитию территориального общественного самоуправления города Тобольска;
2.2.8.Создание информационных и организационных условий для укрепления и развития институтов гражданского общества;
2.2.9.Проведение гражданских мониторингов и общественной экспертизы принимаемых проектов, правовых актов органов местного самоуправления, планов и программ, направленных на устойчивое развитие города;
2.2.10.Осуществление общественного контроля в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации".
2.2.11.Инициирование и обсуждение нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
3.ФУНКЦИИ ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА
3.1.Обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления с общественными объединениями.
3.2.Участие в обсуждении проектов нормативно-правовых актов.
3.3.Информирование населения о деятельности органов местного самоуправления, привлечение общественности к участию в обсуждении и поиску решений по наиболее острым проблемам жизни города Тобольска.
3.4.Оказание организационной, методической и консультативной помощи общественным объединениям.
3.5.Информирование органов местного самоуправления о состоянии общественного мнения населения города в сфере социально-экономической и общественно-политической жизни города и другим важным вопросам местного значения.
3.6.Выработка рекомендаций для органов местного самоуправления по общественно-политическим и социально-экономическим вопросам развития города.
3.7.Освещение деятельности Общественного Совета в средствах массовой информации.
4.ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА
4.1.Для формирования Общественного Совета и проведения учредительного заседания Общественного Совета образуется организационный комитет (далее - оргкомитет). Состав оргкомитета и дата проведения учредительного заседания утверждаются решением городской Думы.
4.2.Оргкомитет осуществляет прием предложений от граждан, общественных и иных организаций, желающих направить своих представителей в состав Общественного Совета. Прием предложений осуществляется в течение 30 дней со дня официального опубликования решения городской Думы.
4.3.Включение граждан в состав Общественного Совета осуществляется в заявительном порядке.
4.4.По окончании приема предложений оргкомитет осуществляет подготовку учредительного заседания Общественного Совета.
4.5.Порядок проведения учредительного заседания Общественного Совета устанавливается оргкомитетом.
5.ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА
5.1.Высшей формой деятельности Общественного Совета является Собрание Общественного Совета.
5.2.Общественный Совет состоит из Палат (приложение N 1 к Положению).
Палаты формируются из секторов органов территориального общественного самоуправления, представителей общественных объединений города, представителей отраслей народного хозяйства и сфер развития и иных объединений граждан.
Структура палат утверждается на Собрании Общественного Совета.
В рамках деятельности Палат создаются комиссии по осуществлению общественного контроля, которые действуют в соответствии с положением, утвержденным Общественным Советом города Тобольска. В состав комиссий могут входить представители всех палат деятельности Общественного Совета, а также граждане как лично, так и в составе общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.
5.3.С целью организации и обеспечения деятельности Общественного Совета из числа его участников образуется Правление Общественного Совета.
5.4.Для осуществления текущей работы образуется Исполком Общественного Совета.
5.5.Для осуществления проектов в соответствии с целями и задачами Общественного Совета могут создаваться комиссии, рабочие группы.
5.6.Количественный и персональный состав Правления Общественного Совета и Исполкома утверждается простым большинством голосов на Собрании Общественного Совета.
5.7.В период между ежегодными собраниями Общественного Совета возможно изменение состава Правления Общественного Совета и Исполкома Правления Общественного Совета до 30% от их численности.
Решение об изменении состава Правления Общественного Совета и Исполкома Общественного Совета принимается соответственно на заседаниях простым большинством голосов.
5.8.Полномочия, порядок формирования и порядок деятельности Общественного Совета и его органов (Правления, Исполкома и др. органов) определяется Регламентом.
6.РЕГЛАМЕНТ И ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СТРУКТУР ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА
6.1.Регламент Общественного Совета
6.1.1.Регламентом устанавливаются:
- порядок участия членов Общественного Совета в его деятельности;
- сроки и порядок проведения заседаний Общественного Совета;
- состав, полномочия, порядок формирования и порядок деятельности Правления, Исполкома Общественного Совета;
- порядок формирования и деятельности комиссий (за исключением комиссий по осуществлению общественного контроля) и рабочих групп Общественного Совета, а также порядок избрания и полномочия их руководителей (координаторов);
- порядок организации и проведения заседаний, слушаний и иных мероприятий, проводимых Общественным Советом;
- порядок прекращения и приостановления полномочий членов Общественного Совета в соответствии с настоящим Положением;
- порядок принятия новых членов Общественного Совета, в том числе взамен выбывших;
- виды решений Общественного Совета и порядок их принятия;
- порядок проведения общественной экспертизы проектов правовых актов органов местного самоуправления города Тобольска;
- иные вопросы внутренней организации и порядка деятельности Общественного Совета города Тобольска.
6.2.Собрание Общественного Совета
6.2.1.Собрание Общественного Совета проводится один раз в год.
6.2.2.Внеочередные Собрания Общественного Совета созываются по инициативе Председательствующих или по требованию 1/2 участников Собрания Общественного Совета.
6.2.3.На Собрании Общественного Совета председательствуют сопредседатели - Глава муниципального образования (Председатель городской Думы), Глава администрации или уполномоченные ими лица.
6.2.4.Решения Собрания Общественного Совета имеют рекомендательный характер и принимаются большинством голосов присутствующих на Собрании Общественного Совета. Мнение меньшинства при этом фиксируется в протоколе заседания общественного собрания.
6.2.5.К компетенции Собрания Общественного Совета относятся:
- обсуждение проектов муниципальных правовых актов, планов социально-экономического развития города;
- внесение предложений по изменениям и дополнениям в Положение об Общественном Совете;
- принятие решения о прекращении деятельности Общественного Совета;
- определение количественного и персонального состава Правления и Исполкома Общественного Совета;
- утверждение Регламента Общественного Совета;
- утверждение Планов работы Общественного Совета на год.
- рассмотрение иных вопросов, отнесенных к его ведению действующим законодательством.
6.2.6.Предложения о внесении изменений и дополнений в Положение об Общественном Совете принимаются на Собрании Общественного Совета простым большинством голосов и в соответствии с действующим законодательством вносятся на утверждение городской Думы.
6.3.Правление Общественного Совета
6.3.1.Правление Общественного Совета формируется из представителей палат Общественного Совета.
6.3.2.Заседания Правления Общественного Совета проводятся один раз в 3 - 4 месяца.
Внеочередные заседания Правления Общественного Совета проводятся по предложению председательствующих либо по требованию большинства его членов.
6.3.3.На заседании Правления Общественного Совета председательствуют сопредседатели - Глава муниципального образования (Председатель городской Думы), Глава администрации города или уполномоченные ими лица.
6.3.4.Решения Правления Общественного Совета принимаются большинством голосов присутствующих на заседании и имеют рекомендательный характер. Мнение меньшинства при этом фиксируется в протоколе Правления Общественного Совета.
6.3.5.Предложения по дате, времени, месту проведения и проекту повестки заседания Правления Общественного Совета вносятся Исполкомом Правления Общественного Совета.
6.3.6.Для изучения вопросов и выработки рекомендаций по основным направлениям деятельности Правления Общественного Совета его решением могут создаваться комиссии, рабочие группы и могут привлекаться эксперты.
6.3.7.К компетенции Правления Общественного Совета относится:
- подготовка проведения ежегодного Собрания Общественного Совета;
- принятие регламента работы Правления Общественного Совета и Исполкома общественного Совета;
- утверждение плана работы Правления Общественного Совета на год;
- утверждение плана работы Исполкома Общественного Совета на год;
- принятие решений об изменении количественного и персонального состава органов управления Общественного Совета;
- внесение изменений в структуру Общественного Совета;
- обсуждение проектов муниципальных правовых актов, планов социально-экономического развития города;
- внесение предложений по изменениям и дополнениям в Положение об Общественном Совете.
6.4.Исполком Общественного Совета
6.4.1.К компетенции Исполкома Общественного Совета относится:
- формирование состава комиссий, экспертных и рабочих групп в структуре Правления Общественного Совета и утверждение их простым большинством присутствующих на заседании членов Правления Общественного Совета с учетом кворума;
- подготовка Положений о порядке работы палат, комиссий, секций, групп, иных объединений Общественного Совета;
- рассмотрение гражданских инициатив, предложений, рекомендаций, выработанных участниками Общественного Совета, его структурными подразделениями;
- подготовка мероприятий, в т.ч. с участием Главы муниципального образования (Председателя городской Думы) и Главы администрации города;
- распределение обязанностей, общественных поручений членам Правления и Исполкома Общественного Совета;
- внесение предложений о награждении участников Общественного Совета, внесших большой вклад в реализацию его целей и задач.
6.4.2.Заседания Исполкома Общественного Совета проводятся согласно плану работы Общественного Совета и текущему плану работы Правления Общественного Совета.
6.4.3.На заседании Исполкома Общественного Совета председательствует Глава муниципального образования (Председатель городской Думы) или уполномоченное им лицо.
6.4.4.Внеочередные заседания Исполкома Общественного Совета созываются по инициативе председательствующего либо по требованию не менее половины членов Исполкома Общественного Совета.
6.4.5.Решения Правления, Исполкома Общественного Совета принимаются в порядке, установленном Регламентом.
6.4.6.Состав Правления, Исполкома Общественного Совета утверждается ежегодно на заседании Собрания Общественного Совета в соответствии с Регламентом.
6.4.7.Организационные вопросы деятельности Исполкома, Правления Общественного Совета обеспечивает ответственный организатор Общественного Совета, избираемый общим собранием и профильная постоянная комиссия городской Думы.
6.4.8.Вопросы обеспечения деятельности Общественного Совета и всех его структурных подразделений осуществляются аппаратом городской Думы и администрации города Тобольска.
7.ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ УЧАСТНИКОВ ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА
7.1.Член Общественного Совета имеет право:
7.1.1.Принимать участие во всех мероприятиях, проводимых Общественным Советом и его структурами, свободно высказывать свое мнение по любому вопросу деятельности Общественного Совета и вносить рекомендации по улучшению его работы;
7.1.2.Вносить предложения по повестке дня заседаний, по вопросам, отнесенным настоящим Положением к компетенции Общественного Совета;
7.1.3.Информировать участников Общественного Совета о личной позиции, позиции, предоставляемой ему организацией, инициативной группой граждан города, вносить предложения и замечания, выступать по актуальным вопросам развития города;
7.1.4.Принимать участие в голосовании с правом решающего голоса в работе Общественного Совета.
7.2.Член Общественного Совета обязан:
7.2.1.Соблюдать настоящее Положение и решения органов управления Общественного Совета.
7.2.2.Соблюдать общепринятые, этические нормы взаимодействия и сотрудничества в системе Общественного Совета.
7.2.3.Способствовать развитию Общественного Совета, реализации его целей и задач на основе личного опыта, имеющегося профессионального, гражданского, общественного потенциала.
7.3.Члены Общественного Совета принимают личное участие в работе Общественного Совета.
8.ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ЧЛЕНА ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА
8.1.Полномочия члена Общественного Совета прекращаются в порядке, предусмотренном Регламентом, в случае:
- подачи им заявления о выходе из состава Общественного Совета;
- вступления в законную силу вынесенного в отношении его обвинительного приговора суда;
- признания его недееспособным или ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;
- его смерти.
9.РЕШЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА
9.1.Решениями Общественного Совета являются решения, принимаемые Общим собранием, Правлением, Исполкомом Общественного Совета.
9.2.Решения Общественного Совета принимаются в виде:
- заключений по результатам проведения общественной экспертизы проектов правовых актов органов местного самоуправления;
- предложений по вопросам реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан;
- обращений по иным вопросам, отнесенным к компетенции Общественного Совета;
- в иных видах, предусмотренных Регламентом.
9.3.Решения Общественного Совета, адресованные органам местного самоуправления, носят рекомендательный характер.
10.ОБЩЕСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА
10.1.Общественный Совет вправе (а в случаях, установленных федеральными законами, обязан) по решению Исполкома Общественного Совета, а также в связи с обращением Председателя городской Думы, Главы администрации города, городской Думы, Контрольно-счетной палаты города проводить общественную экспертизу проектов муниципальных правовых актов и муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих вопросы социально-экономического и общественно-политического развития города Тобольска, проверку соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.
10.2.Для проведения общественной экспертизы Общественный Совет создает рабочую группу, которая вправе:
- привлекать экспертов;
- направлять в органы местного самоуправления запросы о предоставлении документов и материалов, необходимых для проведения общественной экспертизы;
- готовить проекты информационно-аналитических материалов и заключений по исследуемым вопросам.
10.3.При проведении общественной экспертизы проекта нормативного правового акта устанавливается его соответствие действующему законодательству, отсутствие нарушений прав и законных интересов граждан и общественных объединений.
10.4.По результатам проведения общественной экспертизы рабочая группа готовит проект заключения Общественного Совета и направляет его в Исполком Общественного Совета.
10.5.Заключение Общественного Совета по результатам общественной экспертизы направляется в соответствующий орган местного самоуправления.
10.6.Заключения Общественного Совета по результатам общественной экспертизы носят рекомендательный характер.
10.7.Органы местного самоуправления обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение полученных заключений общественной экспертизы.
11.ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
11.1.Общественный контроль осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации".
11.2.Целями общественного контроля являются:
- обеспечение реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;
- обеспечение учета общественного мнения, предложений и рекомендаций граждан, общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций при принятии решений;
- общественная оценка деятельности органов местного самоуправления и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.
11.3.Общественным Советом по собственной инициативе или в связи с обращениями граждан, некоммерческих организаций осуществляется общественный контроль в формах общественного мониторинга, общественной проверки, общественной экспертизы, в иных формах, не противоречащих Федеральному законодательству, а также в таких формах взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и органами местного самоуправления, как общественные обсуждения, общественные (публичные) слушания и другие формы взаимодействия.
11.4.По результатам общественного контроля принимается мотивированное решение в форме: итогового документа общественного мониторинга, акта общественной проверки, заключения общественной экспертизы, протокола общественного обсуждения, протокола общественных (публичных) слушаний, а также в иных формах, предусмотренных федеральными законами, которые размещаются на официальном сайте Общественного Совета в сети "Интернет", а также направляется в соответствующие органы местного самоуправления для рассмотрения ими в установленном порядке.
12.ИНФОРМИРОВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА
12.1.Деятельность Общественного Совета освещается в открытом режиме на официальных сайтах Тобольской городской Думы, Администрации города Тобольска и Общественного Совета в сети "Интернет", где размещаются сведения о составе, решениях, планах и результатах работы Общественного Совета, а также в средствах массовой информации, в установленном порядке.
12.2.Организационно-техническая поддержка информационной деятельности Общественного Совета осуществляется в пределах расходов, предусмотренных в бюджете города в разделе общегосударственные расходы на (электронные и печатные СМИ).
13.ПОДДЕРЖКА ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА ГРАЖДАНСКИХ ИНИЦИАТИВ
13.1.Общественный Совет осуществляет сбор и обработку информации об инициативах граждан.
13.2.Общественный Совет проводит слушания и иные мероприятия по общественно важным вопросам в порядке, установленном Регламентом.
13.3.Общественный Совет доводит до сведения граждан информацию об инициативах, указанных в п. 13.1.
14.ПРЕКРАЩЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТА
14.1.Общественный Совет города Тобольска прекращает свою деятельность по решению большинства его участников.