Решение Тюменского УФАС России от 22.03.2010 г № Р10/02-05
О нарушении законодательства о рекламе
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председатель Комиссии: Поткина И.В. - заместитель руководителя
управления;
Члены Комиссии: Полухин Д.А. - заместитель начальника отдела
контроля за соблюдением
законодательства,
Евсеева Е.А. - ведущий специалист-эксперт отдела
контроля за соблюдением
законодательства,рассмотрев дело N Р10/02 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы ЖСК "Н." в газете "К." N 24 (625) от 22.06.2009, N 37 (639) от 21.09.2009 (издатель ОАО "А.") в присутствии представителей:
- заявителя У. <...>,
- лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - ЖСК "Н." (юридический адрес: <...>, фактический адрес: <...>),
Установила:
В Тюменское УФАС России поступило обращение У. (далее И.) (исх. N 0260/09-УГСИ от 15.12.2009, вх. N 9252 от 17.12.2009) на действия Жилищно-строительного кооператива "Н." (далее ЖСК), содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Согласно поступившим материалам ЖСК "Н." в газете "К." N 24 (625) от 22.06.2009 (издатель - ОАО "А.") разместил рекламу следующего содержания: "Жилищно-строительный кооператив "Н." предлагает принять участие в деятельности ЖСК по строительству объектов. Недвижимость в районе ипподрома в границах улиц Клары Цеткин - Товарное шоссе. Рассрочка. Многоуровневая парковка. Торгово-офисные помещения от 100 кв. м. Ориентировочный срок сдачи - II квартал 2009 года. Проектная декларация размещена на сайте www.nashgorod.ru".
А также ЖСК "Н." в газете "К." N 37 (639) от 21.09.2009 размещена реклама следующего содержания: "Жилищно-строительный кооператив "Н." предлагает принять участие в деятельности ЖСК по строительству объектов. Недвижимость в районе ипподрома в границах улиц Клары Цеткин - Товарное шоссе. Рассрочка. Многоуровневая парковка. Торгово-офисные помещения от 100 кв. м. Дома на сдаче. Проектная декларация размещена на сайте www.nashgorod.ru".
По информации заявителя разрешения на рекламируемые объекты (на жилой дом ГП-1 разрешение от 08.05.2008 N RU 72304000-877-рс, на жилой дом ГП-2 разрешение от 08.05.2008 N RU 72304000-878-рс, на жилой дом ГП-3 разрешение от 08.05.2008 N RU 72304000-879-рс) выданы Администрацией города Тюмени гр. В и гр. С. Застройщиком рекламируемых объектов является ООО "Т.", генеральный директор гр. С.
Инспекция в своем заявлении указывает, что срок окончания строительства рекламируемых объектов (II квартал 2009 года) уже истек, при этом данные объекты в эксплуатацию не сданы, изменения в проектную декларацию не внесены.
В материалы дела Инспекцией была предоставлена копия заявления гр. С. и гр. В. от 28.12.2009 о выдаче заключений о соответствии построенных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации: жилой дом ГП1. Жилой комплекс с объектами соцкультбыта, по адресу <...>. Жилой комплекс с объектами соцкультбыта, по адресу <...>. Жилой комплекс с объектами соцкультбыта, по адресу <...>, а также Извещения об окончании строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства от 25.12.2009 N N 397-к, 398-к, 399-к.
Как устно пояснил в ходе рассмотрения дела представитель заявителя, на момент публикации рекламы на вышеуказанные объекты недвижимости разрешения на ввод в эксплуатацию ЖСК не получены, кроме того ЖСК "Н." на тот момент не были поданы документы в соответствующий орган местного самоуправления для получения данных разрешений.
В ходе рассмотрения дела представитель ЖСК "Н." также пояснил, что ЖСК обращалось в ФГУП "Р." для получения извещений об окончании строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства. В материалы дела представлен акт от 16.11.2009 на оказание услуг по введению адресного реестра по первичной (плановой) технической инвентаризации, а также приказы от 25.09.2009 N N 09-41686-09-41688, от 12.10.2009 N N 09-41970-09-41971, от 05.10.2009 N N 09-41822-09-41833 о присвоении адресов нежилым помещениям, расположенным в границах улиц Клары Цеткин - Товарное шоссе. Также представитель ЖСК устно подтвердил, что на момент размещения вышеуказанной рекламы разрешения на ввод в эксплуатацию рекламы не получены, ЖСК "Н." на тот момент не были поданы документы в соответствующий орган местного самоуправления для получения данных разрешений.
Также по информации заявителя строительство многоуровневой автомобильной парковки предусмотрено во второй очереди строительства (п. 3.2.1 заключения государственной экспертизы от 22.08.2009 N 72-1-4-0785-07), а не в пусковом комплексе, строительство которого ведется.
В ходе рассмотрения дела представитель ЖСК устно пояснил, что на строительство данной многоуровневой автомобильной парковки у ЖСК отсутствует документация, разрешающая строительство, а также что строительство данной многоуровневой парковки может быть как начато, так и не начато.
По результатам рассмотрения дела Комиссия пришла к следующим выводам.
1.В рекламной информации, размещенной ЖСК "Н." в газете "К." N 24 (625) от 22.06.2009, указано: "Жилищно-строительный кооператив "Н." предлагает принять участие в деятельности ЖСК по строительству объектов. Недвижимость в районе ипподрома в границах улиц Клары Цеткин - Товарное шоссе. Рассрочка. Многоуровневая парковка. Торгово-офисные помещения от 100 кв. м. Ориентировочный срок сдачи - II квартал 2009 года. Проектная декларация размещена на сайте www.nashgorod.ru".
Согласно проектным декларациям на объекты ГП 1, ГП 2, ГП 3 от 20.11.2008 срок сдачи данных объектов в эксплуатации - II квартал 2009 года, т.е. соответствующий сроку сдачи, указанному в рекламе.
В соответствии с частью 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Согласно части 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган, выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Доказательств, свидетельствующих о том, что застройщик на момент распространения данной рекламы обратился в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, не представлено. Таким образом, оснований полагать, что во II квартале 2009 года (до 30.06.2009) рекламируемые объекты будут сданы в эксплуатацию, не имеется.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
Таким образом, указанная реклама не соответствует действительности, т.е. не соответствует требованиям п. 2 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе.
2.В рассматриваемой рекламе, размещенной ЖСК "Н." в газете "К." N 24 (625) от 22.06.2009, также указано на наличие многоуровневой парковки: "...Рассрочка. Многоуровневая парковка. Торгово-офисные помещения от 100 кв. м...". Однако из содержания спорной рекламы не следует, что строительство многоуровневой парковки лишь предполагается. Указание на наличие многоуровневой парковки в одном ряду с иными объектами, имеющимися в строящемся доме, и с использованием аналогичных способов изложения - "...торгово-офисные помещения..." свидетельствует о том, что строительство парковки ведется или эта парковка уже имеется в строящемся доме.
В соответствии с частью 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Согласно п. 7 ст. 7 Федерального закона от 13.03.2008 "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
Комиссия полагает, что в распространенной рекламе должна присутствовать информация о том, что строительство многоуровневой парковки только предполагается, и покупателю квартиры место на данной парковке не гарантировано, поскольку такая информация является существенной и ее отсутствие ведет к неверному формированию у потребителей представления о рекламируемом товаре.
Таким образом, в указанной рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, а также на рекламируемый объект недвижимости отсутствует разрешение, следовательно, данная реклама не соответствует требованиям ч. 7 ст. 5 и п. 7 ст. 7 Закона о рекламе.
3.В рекламной информации, размещенной в газете "К." от 21.09.2009 N 37 (639), указано: "Жилищно-строительный кооператив "Н." предлагает паи в комплексе жилых домов. Недвижимость в районе улиц Клары Цеткин - Товарное шоссе. Дома на сдаче".
В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
По информации заявителя и ЖСК на момент размещения вышеуказанной рекламы разрешения на ввод в эксплуатацию рекламы не получены, ЖСК "Н." на тот момент также не были поданы документы в соответствующий орган местного самоуправления для получения данных разрешений.
Заявителем представлены копии заявлений граждан, которые получили разрешения на строительство рекламируемых объектов, свидетельствующие о том, что за государственной экспертизой (которая проводится до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию) обратились только в декабре 2009 года. Кроме того, представитель заявителя указал, что для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с требованиями действующего законодательства не требуется документов из Федерального Бюро технической инвентаризации.
Таким образом, указанная реклама не соответствует действительности, т.е. не соответствует требованиям п. 2 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе.
Согласно пункту 4 статьи 3 Закона о рекламе ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение пункта 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, пункта 7 статьи 7 Закона о рекламе несет рекламодатель.
Материалами дела (договор аренды земельного участка (землеустроительное дело N 925) с множественностью лиц на стороне арендатора от 11.11.2005 N 23-32/24; положительное заключение государственной экспертизы N 72-1-4-0785-07 от 22.02.2008; проектная декларация на Жилой дом ГП-1. Жилой комплекс с объектами соцкультбыта, расположенный по адресу <...>, от 20.11.2008; представлен акт от 16.11.2009 на оказание услуг по введению адресного реестра по первичной (плановой) технической инвентаризации, а также приказы от 25.09.2009 N N 09-41686-09-41688, от 12.10.2009 N N 09-41970-09-41971, от 05.10.2009 N N 09-41822-09-41833 о присвоении адресов нежилым помещениям, расположенным в границах улиц Клары Цеткин - Товарное шоссе) подтверждается, что рекламодателем вышеуказанной рекламы является ЖСК "Н.", а рекламораспространителем - ОАО "А.".
На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 20, 21 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу ЖСК "Н.", опубликованную в газете "К." N 24 (625) от 22.06.2009, N 37 (639) от 21.09.2009 следующего содержания: "Жилищно-строительный кооператив "Н." предлагает принять участие в деятельности ЖСК по строительству объектов. Недвижимость в районе ипподрома в границах улиц Клары Цеткин - Товарное шоссе. Рассрочка. Многоуровневая парковка. Торгово-офисные помещения от 100 кв. м. Ориентировочный срок сдачи - II квартал 2009 года. Проектная декларация размещена на сайте www.nashgorod.ru, поскольку в ней нарушены требования пункта 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, пункта 7 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
2.Выдать ЖСК "Н." предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 2 апреля 2010 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель комиссии
И.В.ПОТКИНА
Члены комиссии
Д.А.ПОЛУХИН
Е.А.ЕВСЕЕВА