Решение Тюменского УФАС России от 29.04.2010 г № К10/35

О нарушении запрета на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов местного самоуправления при распоряжении муниципальным имуществом

Резолютивная часть объявлена 19.04.2010.
Решение в полном объеме изготовлено 29.04.2010.
Комиссия Тюменского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

    Председатель Комиссии:  Поткина И.В.      - заместитель руководителя
                                               управления;
    Члены комиссии:         Москвичева О.Н.   - начальник отдела;
                            Валеев Р.И.       - главный специалист-эксперт,

рассмотрев дело N К10/35, возбужденное по признакам нарушения Ялуторовской городской Думой (627010, Тюменская область, г. Ялуторовск, ул. Ленина, 23) ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2007 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее также - Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Тюменское УФАС из аппарата полномочного представителя Президента РФ в УрФО 03.03.2010 поступили материалы проверки администрации г. Ялуторовска (далее также - Администрация).
В частности, при анализе муниципальных правовых актов в области управления муниципальной собственностью г. Ялуторовска были выявлены следующие не соответствующие антимонопольному законодательству (ст. ст. 19, 20 Закона о защите конкуренции) муниципальные правовые акты нормативного характера, принятые Ялуторовской городской Думой (далее также - Дума):
1) Положение о порядке заключения договоров аренды (без права выкупа) муниципального имущества г. Ялуторовска, утв. решением Ялуторовской городской Думы от 27.11.2003 N 282-III ГД;
2) Положение о муниципальном долге муниципального образования г. Ялуторовск, утв. решением Ялуторовской городской Думы от 27.03.2008 N 424-IV ГД.
Указанными муниципальными правовыми актами предусматривается возможность предоставления муниципальных преференций хозяйствующим субъектам без соблюдения требований, установленных антимонопольным законодательством.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещается предоставление муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного, приказом Тюменского УФАС России от 15.03.2010 N 117 в отношении Ялуторовской городской Думы было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства.
На заседании Комиссии представители ответчика согласились с вменяемым фактом нарушения антимонопольного законодательства, пояснив при этом, что, в частности, при подготовке и утверждении Положения о муниципальном долге муниципального образования г. Ялуторовск, утв. решением Ялуторовской городской Думы от 27.03.2008 N 424-IV ГД, не был учтен Закон о защите конкуренции. Также ответчиком представлен проект решения Думы о внесении дополнений в решение Ялуторовской городской Думы от 27.03.2008 N 424-IV ГД, разработанный в целях устранения выявленных нарушений, который будет рассмотрен Думой на ближайшем заседании 29.04.2010.
Заслушав объяснения ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, Комиссия пришла к следующим выводам.
1.Согласно ст. 8 Положения о муниципальном долге муниципального образования г. Ялуторовск, утв. решением Ялуторовской городской Думы от 27.03.2008 N 424-IV ГД, муниципальные гарантии предоставляются в пределах общей суммы гарантий, указанной в решении о бюджете на очередной год, по заявлениям юридических лиц с предоставлением последними документов, определенных Положением.
В соответствии с ч. 2 ст. 117 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) от имени муниципального образования муниципальные гарантии предоставляются местной администрацией муниципального образования в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в решении представительного органа муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), в соответствии с требованиями БК РФ и в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.
Таким образом, выдача муниципальных гарантий ведет к предоставлению преимущества отдельному хозяйствующему субъекту (субъектам) и является одним из видов муниципальной преференции. Если в решении о бюджете на соответствующий финансовый год указаны конкретные получатели такой преференции, ее цели, размеры и основания предоставления, то подобная муниципальная преференция предоставляется без предварительного согласия антимонопольного органа. При этом цели предоставления муниципальной преференции в решении о бюджете должны соответствовать целям, установленным в части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции. Однако, в случае, если в решении о бюджете указывается только общая сумма средств, направленных на определенные цели, а в течение финансового года распорядителем средств будет являться орган местного самоуправления, то при предоставлении отдельному хозяйствующему субъекту муниципальной преференции без проведения публичных процедур (торги в форме конкурса или аукциона в соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации) требуется прохождение предварительного контроля и согласие антимонопольного органа.
Вместе с тем ответчиком представлен проект решения Думы, согласно которому в ст. 8 Положения вносятся дополнения, устанавливающие соблюдение требований антимонопольного законодательства при предоставлении муниципальных гарантий. Однако, поскольку представлен только проект указанного решения и устранение нарушения не является окончательным, постольку имеются основания для выдачи соответствующего предписания.
2.Положением о порядке заключения договоров аренды (без права выкупа) муниципального имущества г. Ялуторовска, утв. решением городской Думы от 27.11.2003 N 282-III ГД, предусматривается возможность предоставления муниципального имущества в аренду на бесконкурсной основе, в том числе целевым назначением.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения городского округа, в том числе, относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
Согласно ч. 2 ст. 51 Закона о местном самоуправлении органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Законом о защите конкуренции установлены особенности передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо предоставления имущественных льгот хозяйствующим субъектам.
В частности, в соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в случаях, перечисленных в п. 1 - 13 ч. 1 ст. 17.1, в том числе в виде предоставления хозяйствующим субъектам преференций в порядке, предусмотренном гл. 5 Закона о защите конкуренции.
Передача муниципального имущества хозяйствующим субъектам без проведения каких-либо публичных процедур может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Указанные действия также могут привести к ущемлению интересов хозяйствующих субъектов, желающих получить такие права на муниципальное имущество. Проведение публичных процедур, т.е. создание условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, способствует развитию конкуренции за обладание ограниченным ресурсом. Указанное обеспечивает равный доступ к муниципальному имуществу всех заинтересованных лиц, а также обеспечивает соблюдение интересов собственника имущества, имеющего намерение передать имущество на наиболее выгодных условиях.
Указанное решение Думы было принято 27.11.2003, то есть до вступления в действие Закона о защите конкуренции (26.10.2006). Вместе с тем необходимо отметить следующее.
В соответствии с п. 3 ст. 6.1 Устава города Ялуторовска (далее также - Устав города) Дума по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Тюменской области, Уставом города, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Ялуторовска.
Согласно п. 4 ст. 27 Устава города к исключительной компетенции Думы относится в том числе определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Уполномоченные органы при непосредственном распоряжении муниципальным имуществом руководствуются соответствующими решениями Думы. При этом в соответствии со ст. 31.1 Устава города Дума осуществляет контроль в том числе за соблюдением и исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления Устава города и принятых городской Думой правовых актов, а также порядком управления и распоряжения муниципальной собственностью.
В свою очередь, организация и порядок деятельности Думы регулируется Регламентом, Уставом города и иными правовыми актами городской Думы (п. 5 ст. 30 Устава). Так, согласно ст. 2 Положения о постоянных комиссиях и рабочих группах Ялуторовской городской Думы, утв. решением Думы от 15.04.2004 N 5-IV ГД, задачами постоянных комиссий, являющихся органами Думы и образуемых в целях организации работы Думы, в том числе является осуществление контроля за реализацией нормативных правовых актов Думы.
Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Ялуторовская городская Дума является выборным, коллегиальным представительным органом городского самоуправления, обладающим правами юридического лица (п. 1 ст. 27 Устава города).
Таким образом, Комиссия приходит к выводу об установлении нарушения Ялуторовской городской Думой ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в бездействии по приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства Положения о порядке заключения договоров аренды (без права выкупа) муниципального имущества г. Ялуторовска, утв. решением Думы от 27.11.2003 N 282-III ГД, предусматривающего возможность предоставления муниципального имущества в аренду на бесконкурсной основе, в том числе целевым назначением, а также в принятии акта - Положения о муниципальном долге муниципального образования г. Ялуторовск, утв. решением Ялуторовской городской Думы от 27.03.2008 N 424-IV ГД, предусматривающего возможность предоставления муниципальных преференций в виде муниципальных гарантий без соблюдения требований антимонопольного законодательства, - которые могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях Ялуторовской городской Думы нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся:
1) в бездействии по приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства Положения о порядке заключения договоров аренды (без права выкупа) муниципального имущества г. Ялуторовска, утв. решением Думы от 27.11.2003 N 282-III ГД, предусматривающего возможность предоставления муниципального имущества в аренду на бесконкурсной основе, в том числе целевым назначением;
2) в принятии акта - Положения о муниципальном долге муниципального образования г. Ялуторовск, утв. решением Ялуторовской городской Думы от 27.03.2008 N 424-IV ГД, предусматривающего возможность предоставления муниципальных преференций в виде муниципальных гарантий без соблюдения требований антимонопольного законодательства, - что может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
2.Выдать Ялуторовской городской Думе обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции при распоряжении муниципальным имуществом.
Председатель Комиссии
И.В.ПОТКИНА
Члены Комиссии
О.Н.МОСКВИЧЕВА
Р.И.ВАЛЕЕВ
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.