Приложение к Распоряжению от 21.05.2010 г № 467-Р Административный регламент
Административный регламент исполнения функции муниципального земельного контроля на территории викуловского муниципального района
I.Общие положения
1.Административный регламент исполнения функции муниципального земельного контроля (Административный регламент) разработан в целях повышения качества и эффективности проверок, проводимых муниципальными контролерами по использованию и охране земель, защиты прав участников земельных правоотношений и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по муниципальному земельному контролю.
2.Исполнение функции осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Решением Думы Викуловского муниципального района от 24.05.2007 N 22 (в ред. от 24.03.2010 N 11) "Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля".
3.Функция по осуществлению муниципального земельного контроля исполняется органом местного самоуправления - администрацией Викуловского муниципального района (Уполномоченный орган).
II.Требования к порядку исполнения функции муниципального земельного контроля
Порядок информирования об исполнении функции
муниципального земельного контроля
4.Сведения о месте нахождения, телефоны, адрес сайта в сети Интернет муниципального земельного контроля размещаются на информационных стендах и официальных сайтах администрации Викуловского муниципального района, в средствах массовой информации.
График работы контролеров должен предусматривать прием и информирование физических лиц и юридических лиц, в том числе участвующих в проверке соблюдения земельного законодательства либо в отношении которых ведется административное производство (заявители), не менее двух дней в неделю до 17.00:
вторник - 08.00 - 17.00;
пятница - 08.00 - 17.00;
суббота, воскресенье - выходные дни.
Перерыв с 12.00 до 13.00.
5.Для получения информации о процедурах исполнения функции муниципального земельного контроля заявители обращаются:
1) лично в отдел по имущественным и земельным отношениям администрации Викуловского муниципального района (далее - отдел);
2) по телефону в отдел;
3) в письменном виде почтой в Уполномоченный орган;
4) электронной почтой в Уполномоченный орган.
Если информация о процедурах исполнения функции муниципального земельного контроля, полученная в отделе, не удовлетворяет заявителей, то они по телефону или в письменном виде обращаются в Ишимский межрайонный отдел Управление Росреестра по Тюменской области. Если информация о процедуре исполнения функции муниципального земельного контроля, полученная в Ишимском межрайонном отделе Управления Росреестра по Тюменской области, не удовлетворяет заявителей, то они в письменном виде обращаются в Управление Росреестра по Тюменской области.
6.Основными требованиями к информированию заявителей являются:
1) достоверность предоставляемой информации;
2) четкость в изложении информации;
3) полнота информирования;
4) наглядность форм предоставляемой информации (при письменном информировании);
5) удобство и доступность получения информации;
6) оперативность предоставления информации.
7.Информирование заявителей организуется следующим образом:
1) индивидуальное информирование;
2) публичное информирование.
8.Информирование проводится в форме:
1) устного информирования;
2) письменного информирования.
9.Индивидуальное устное информирование осуществляется контролерами при обращении заявителей за информацией лично или по телефону.
Специалист отдела, осуществляющий индивидуальное устное информирование, должен принять все необходимые меры для предоставления полного и оперативного ответа на поставленные вопросы, в том числе с привлечением других сотрудников.
Индивидуальное устное информирование каждого заявителя специалист отдела осуществляет не более 10 минут.
Если для подготовки ответа требуется продолжительное время, специалист, осуществляющий индивидуальное устное информирование, может предложить заявителям обратиться за необходимой информацией в письменном виде.
Индивидуальное устное информирование ведет специалист отдела.
10.Индивидуальное письменное информирование при обращении заявителей в Уполномоченный орган осуществляется путем направления ответов почтовым отправлением или посредством официальных сайтов.
Уполномоченный орган в соответствии со своей компетенцией определяет непосредственного исполнителя для подготовки ответа.
Ответ на обращение заявителя предоставляется в простой, четкой и понятной форме с указанием должности, фамилии, имени, отчества, номера телефона исполнителя.
Ответ направляется в письменном виде, электронной почтой либо через официальные сайты в зависимости от способа обращения заявителя за информацией или способа доставки ответа, указанного в письменном обращении заявителя.
Информация по письменному обращению, направленная через официальные сайты.
Ответ на обращение гражданина, поступившее по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.
Письменные обращения граждан рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации. Уполномоченным органом могут устанавливаться сокращенные сроки рассмотрения обращений граждан.
Если для рассмотрения обращения граждан необходимо проведение выездной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие иных мер, указанный срок может быть продлен Уполномоченным органом. Максимальный срок, на который может быть продлено рассмотрение обращения гражданина, составляет не более чем 30 дней.
11.Публичное устное информирование осуществляется посредством привлечения средств массовой информации - радио, телевидения.
12.Публичное письменное информирование осуществляется путем публикации информационных материалов в средствах массовой информации, включая официальные сайты администрации Викуловского муниципального района.
13.Обязанности должностных лиц при ответе на телефонные звонки, устные и письменные обращения заявителей, требования к форме и характеру взаимодействия должностных лиц с заявителями.
При ответе на телефонные звонки сотрудник, осуществляющий прием и информирование, сняв трубку, должен назвать фамилию, имя, отчество, занимаемую должность и наименование отдела. Во время разговора необходимо произносить слова четко, избегать "параллельных разговоров" с окружающими людьми и не прерывать разговор по причине поступления звонка на другой аппарат. В конце информирования специалист, осуществляющий прием и информирование, должен кратко подвести итоги и перечислить меры, которые надо принять (кто именно, когда и что должен сделать).
При устном обращении заявителей (по телефону или лично) специалисты, осуществляющие прием и информирование, дают ответ самостоятельно. Если специалист отдела, к которому обратился заявитель, не может ответить на вопрос самостоятельно, то он может предложить обратиться письменно.
Ответы на письменные обращения направляются в письменном виде и должны содержать: ответы на поставленные вопросы, фамилию, инициалы и номер телефона исполнителя. Ответ подписывается главой Викуловского муниципального района либо его первым заместителем.
Специалисты, осуществляющие прием и информирование (по телефону или лично), должны корректно и внимательно относиться к заявителям, не унижая их чести и достоинства. Информирование должно проводиться без больших пауз, лишних слов, оборотов и эмоций.
Специалисты, осуществляющие прием и информирование, не вправе осуществлять консультирование заявителей, выходящее за рамки информирования о стандартных процедурах и условиях исполнения функции муниципального земельного контроля и влияющее прямо или косвенно на индивидуальные решения заявителей.
Требования к удобству и комфорту мест приема заявителей
14.Организация приема заявителей осуществляется два раза в неделю в течение всего рабочего времени в соответствии с графиком, приведенным в пункте 4 Административного регламента.
15.В здании Уполномоченного органа размещаются информационные стенды.
16.Для ожидания приема заявителям отводятся места, оборудованные стульями и столами, для возможности оформления документов.
17.Помещение должно быть оборудовано в соответствии с санитарными правилами и нормами.
Должностные лица, ответственные за исполнение функции
муниципального земельного контроля
18.Специалисты Уполномоченного органа, к сфере ведения которых отнесено осуществление муниципального земельного контроля, являются муниципальными земельными контролерами.
19.Муниципальные земельные контролеры имеют право:
1) при проведении выездной проверки посещать организации и объекты, при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения Уполномоченного органа о проведении проверки, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде предпринимателей, юридических лиц и граждан;
2) получать в федеральных органах и органах исполнительной власти Тюменской области, структурных подразделениях Уполномоченного органа необходимые для осуществления муниципального земельного контроля сведения и материалы о состоянии, использовании, охране земель;
3) получать от землепользователей (граждан) объяснения, сведения и другие материалы, связанные с использованием земельных участков;
4) требовать от лиц, использующих земельные участки, документы, подтверждающие их права на пользование земельными участками;
5) обращаться в правоохранительные органы за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению муниципального земельного контроля, а также в установлении личности граждан, нарушающих земельное законодательство;
6) давать указания об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверок.
20.Муниципальные земельные контролеры обязаны:
1) строго соблюдать действующее законодательство Российской Федерации и Тюменской области, муниципальные правовые акты Викуловского муниципального района;
2) не нарушать права и интересы участников земельных отношений;
3) составлять по результатам проверок акты проверок соблюдения земельного законодательства, а в случаях выявления признаков нарушений передавать их в органы, обладающие полномочиями по осуществлению государственного земельного контроля;
4) принимать в пределах своих полномочий необходимые меры для устранения выявленных нарушений земельного законодательства;
5) осуществлять проверку состояния земельных участков после их освобождения и составлять акты приемки земельных участков;
6) составлять ежегодные отчеты о муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории Викуловского района.
21.Объектом муниципального земельного контроля являются земельные участки и правоотношения, связанные с их предоставлением, изъятием и использованием.
22.Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проверок выполнения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, а также физическими лицами обязательных требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами (обязательные требования), в установленной сфере деятельности.
23.При осуществлении муниципального земельного контроля используются сведения государственного земельного кадастра, государственного кадастра недвижимости, государственного мониторинга земель, производственного земельного контроля, государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства, иные сведения, проводятся обмеры земельных участков, фотосъемка, иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
24.Акты и (или) материалы, содержащие сведения о наличии состава правонарушения, составленные по результатам проверок органами муниципального земельного контроля, являются основанием для возбуждения административного производства и привлечения виновных лиц к административной ответственности.
Результаты исполнения функции
муниципального земельного контроля
25.Конечными результатами исполнения функции муниципального земельного контроля являются:
1) выявление и обеспечение устранения нарушений земельного законодательства, установление отсутствия нарушений;
2) исполнение нарушителями земельного законодательства предписаний об устранении нарушений земельного законодательства;
3) привлечение виновных лиц к административной ответственности.
III.Административные процедуры
Последовательность действий при исполнении функции
муниципального земельного контроля
26.Функция муниципального земельного контроля осуществляется в следующей последовательности:
1) планирование проверок;
2) подготовка к проведению проверки;
3) проведение проверки и оформление ее результатов;
4) контроль за устранением нарушений земельного законодательства.
Планирование проверок
27.Юридическими фактами, являющимися основаниями для осуществления проверок, являются:
1) планы проведения проверок;
2) жалобы и обращения физических и юридических лиц по вопросам нарушения земельного законодательства;
3) обращения органов местного самоуправления по вопросам нарушения земельного законодательства;
4) сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие нарушения земельного законодательства;
5) акты судебных органов.
Проверка является плановой, если она проводится на основании плана проверок. Проверка является внеплановой, если она проводится на основании юридических фактов, указанных в настоящем пункте, и не включена в план проверок.
28.Планы проверок утверждаются главой Викуловского муниципального района.
29.Плановые проверки в отношении каждого земельного участка проводятся не чаще одного раза в три года, если действующим законодательством не предусмотрено иное.
30.План доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Викуловского муниципального района в сети "Интернет".
31.В срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Уполномоченный орган направляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проект ежегодного плана проведения плановых проверок в органы прокуратуры в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Подготовка к проведению проверки соблюдения
земельного законодательства
32.При подготовке к проведению проверки выносится распоряжение о проведении проверки соблюдения земельного законодательства.
33.Распоряжение о проведении проверки оформляется администрацией Викуловского муниципального района в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
34.В распоряжении о проведении проверки указываются:
1) номер и дата распоряжения о проведении проверки;
2) наименование органа;
3) фамилия, имя, отчество и должность контролера, уполномоченного на проведение проверки;
4) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, физического лица, в отношении которых проводится проверка;
5) цели, задачи и предмет проводимой проверки;
6) правовые основания проведения проверки, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;
7) дата начала и окончания проверки.
Порядок проведения проверки и оформления ее результатов
35.Проведение проверки осуществляется контролером, указанным в распоряжении, с соблюдением при проведении проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Проверка проводится в сроки, указанные в распоряжении о проведении проверки. Срок проведения проверки не может превышать двадцать рабочих дней в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, за исключением иных сроков, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, срок проверки может быть продлен, но не более чем на один месяц.
36.Заверенная оттиском печати Уполномоченного органа копия распоряжения о проведении проверки предъявляется контролером руководителю или иному должностному лицу юридического лица, либо индивидуальному предпринимателю, либо гражданину одновременно со служебным удостоверением.
В служебном удостоверении должна быть указана должность контролера.
37.По результатам проведенной проверки составляется акт проверки соблюдения земельного законодательства (далее - акт) в двух экземплярах.
В акте делается запись о наличии или отсутствии нарушений земельного законодательства на проверяемом земельном участке, а также указываются:
1) дата, время и место его составления;
2) наименование органа;
3) дата и номер распоряжения, на основании которого проведена проверка;
4) фамилия, имя, отчество контролера, проводившего проверку;
5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество, паспортные данные физического лица, фамилия, имя, отчество, должность представителя юридического лица или представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;
6) дата, время и место проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений;
8) сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом физического лица, представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также лиц, присутствовавших при проведении проверки, их подписи или отказ от подписи;
9) подпись контролера, осуществившего проверку.
К акту прилагаются объяснения лиц, на которых возлагается ответственность за совершение нарушений, и другие документы или их копии, имеющие отношение к проверке.
38.Один экземпляр акта с копиями приложений вручается лицу, в отношении которого проводилась проверка, под расписку или направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается вместе с экземпляром акта к материалам проверки.
39.Копии актов и материалов проверок в течение пяти рабочих дней направляются для рассмотрения в Управление Росреестра по Тюменской области.
IV.Контроль за исполнением государственной функции
Порядок и формы контроля за исполнением функции
муниципального земельного контроля
40.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению функции муниципального земельного контроля, осуществляется ответственными за организацию работы по исполнению функции муниципального земельного контроля.
41.Должностные лица, ответственные за исполнение функции муниципального земельного контроля, несут персональную ответственность за соблюдение порядка исполнения функции муниципального земельного контроля.
42.Персональная ответственность должностных лиц, ответственных за исполнение функции муниципального земельного контроля, закрепляется в их должностных инструкциях в соответствии с требованиями законодательства.
43.Перечень должностных лиц, осуществляющих текущий контроль, устанавливается распоряжением администрации Викуловского муниципального района.
44.Текущий контроль осуществляется путем проведения должностным лицом, ответственным за организацию работы по исполнению функции муниципального земельного контроля, проверок соблюдения и исполнения специалистами положений Административного регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Викуловского муниципального района.
Периодичность осуществления текущего контроля устанавливается Уполномоченным органом.
45.Уполномоченный орган организует и осуществляет контроль за исполнением функции муниципального земельного контроля отдела.
Контроль за полнотой и качеством исполнения функции муниципального земельного контроля включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащие жалобы на действия (бездействие) должностных лиц отдела.
По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав заявителей виновные лица привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
46.Проверки могут быть плановыми (осуществляться на основании полугодовых или годовых планов работы контролеров) и внеплановыми. При проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные с исполнением функции муниципального земельного контроля (комплексные проверки), или вопросы, связанные с исполнением той или иной административной процедуры (тематические проверки). Проверка также может проводиться по конкретному обращению заявителя.
Порядок обжалования действий (бездействия) и решений,
осуществляемых (принятых) в ходе исполнения функции
муниципального земельного контроля
47.Заявитель имеет право на обжалование действий или бездействия должностных лиц отдела в досудебном и судебном порядке.
48.Контроль деятельности специалистов отдела осуществляет первый заместитель главы Викуловского муниципального района.
49.Заявитель вправе обратиться с жалобой в устной или письменной форме.
50.Заявитель может сообщить о нарушении своих прав и законных интересов, противоправных решениях, действиях или бездействии должностных лиц отдела, нарушении положений Административного регламента, некорректном поведении или нарушении служебной этики:
- по номерам телефонов;
- на интернет-сайт и по электронной почте Уполномоченного органа.
Обращение заявителя должно содержать следующую информацию:
- фамилию, имя, отчество гражданина, которым подается обращение, его место жительства или пребывания;
- наименование органа, должность, фамилию, имя и отчество специалиста (при наличии информации), решение, действие (бездействие) которого нарушает права и законные интересы заявителя;
- суть нарушения прав и законных интересов, противоправного решения, действия (бездействия);
- сведения о способе информирования заявителя о принятых мерах по результатам рассмотрения его обращения.
51.Заявитель в письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование органа, в который направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего должностного лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресовании обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. Дополнительно в обращении могут быть указаны:
- обстоятельства, на основании которых заявитель считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия для их реализации;
- иные сведения, которые заявитель считает необходимым сообщить.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
52.При обращении заявителя в письменной форме срок рассмотрения письменного обращения не должен превышать 30 дней с момента регистрации такого обращения.
В исключительных случаях (в том числе при принятии решения о проведении проверки, направлении запроса в соответствующий орган о представлении дополнительных документов и материалов), а также в случае направления запроса другим государственным органам, органам местного самоуправления и иным должностным лицам для получения необходимых для рассмотрения обращения документов и материалов Уполномоченный орган вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения заявителя.
53.По результатам рассмотрения обращения Уполномоченным органом принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в удовлетворении обращения.
Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения обращения, направляется заявителю.
54.Если в письменном обращении не указаны фамилия заявителя, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
Уполномоченный орган при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить заявителю, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
Если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, о чем сообщается заявителю, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
Если в письменном обращении заявителя содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, Уполномоченный орган вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же отдел или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется заявитель, направивший обращение.
Если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заявителю, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
Если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, заявитель вправе вновь направить обращение к соответствующему должностному лицу.
Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.