Решение Тюменского УФАС России от 02.06.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения объявлена 19.05.2010 года
Решение в полном объеме изготовлено 02.06.2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии
Веретенников И.В. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля за монополистической деятельностью.
Члены Комиссии:
Иванова Л.В. - заместитель начальника отдела контроля за монополистической деятельностью;
Колтыпина С.М. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля за монополистической деятельностью;
Георгиева М.Г. - специалист-эксперт отдела контроля за монополистической деятельностью
в присутствии:
заявителя «…»;
представителей ответчика Открытого акционерного общества «Тюменьэнерго»: «…» (доверенность № 86-01/839056), «…»(доверенность № ТРС – 61 от 30.04.2009 г.),
рассмотрев дело № К 10/79 по признакам нарушения ОАО «Тюменьэнерго» (628406, Тюменская область, г. Сургут, ул.Университетская, д. 4) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2008 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
Основанием для возбуждения дела № К 10/79 послужило заявление «…» (далее также - заявитель) на действия (бездействия) ОАО «Тюменьэнерго» (далее также - ответчик), выразившиеся в направлении проекта договора технологического присоединения, не соответствующего требованиям Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным Постановлением Правительства от 27.12.2004 г. № 861 (далее - Правила) и отказе от приведения его в соответствии с требованиями Правил.
Из заявления следует, что в январе 2010 года «…» получил проект договора технологического присоединения № 18/1442 от 31.12.2009. Договор, по мнению заявителя, содержал не менее 12 пунктов противоречащих Правилам. Заявитель направил мотивированный отказ от заключения договора с требованием привести договор в соответствии с нормами Правил. В конце января ОАО «Тюменьэнерго» направило заявителю новый проект договора, в котором был исправлен только первый из перечисленных пунктов. Заявитель полагает, что данные действия (бездействия) ОАО «Тюменьэнерго» являются прямым нарушением п. 15 Правил технологического присоединения и рассматривается как попытка отсрочить момент заключения договора. В связи с чем, Хасанов А.С. обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области с соответствующим заявлением.
На запрос информации Тюменского УФАС России, ОАО «Тюменьэнерго» пояснило, что все перечисленные в письме «…» пункты соответствуют Правилам и Гражданскому кодексу Российской Федерации.
В ходе рассмотрения заявления и представленных документов Тюменским УФАС России были установлены признаки наличия доминирующего положения ОАО «Тюменьэнерго» и выявлены признаки нарушения ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции».
Приказом от 22.04.2010 г. № 228 в отношении ОАО «Тюменьэнерго» было возбуждено дело по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции».
В ходе рассмотрения данного дела заявитель поддержал доводы, изложенные в заявлении. Представители ответчика поддержали доводы, изложенные в письменных пояснениях.
Заслушав пояснения, участвующих в рассмотрении дела лиц, изучив представленные документы, Комиссия пришла к выводу о нарушении ОАО «Тюменьэнерго» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2008 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), исходя из следующего.
1.Частью 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено, что доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Из содержания ст. 3, п. 1 ст. 4 Федерального закона РФ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Частью 3 ст. 8 Федерального закона РФ «О естественных монополиях» предусмотрено, что субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с данным Федеральным законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.
ОАО «Тюменьэнерго» приказом Тюменского УФАС России от 08.12.2006 № 151 внесено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов, с долей более 65 % на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии по распределительным сетям, а также включено ФСТ России в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии».
Таким образом, ОАО «Тюменьэнерго», являясь субъектом естественной монополии на рынке услуг по передаче электрической энергии, занимает доминирующее положение на указанном рынке.
2.Статьей 10 Гражданского кодекса РФ установлены пределы осуществления гражданских прав, согласно которым не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Согласно ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на действия (бездействия) лиц занимающих доминирующее положение, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
В соответствии со п. 1 ст. 26 ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).
Порядок осуществления технологического присоединения регламентируется Правилами, в соответствии с п. 6 которых установлено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
Согласно п. 15 Правил заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 30 дней с даты получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет 1 экземпляр сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор.
В случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его Правилам заявитель вправе направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами.
В случае направления заявителем в течение 30 дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 5 рабочих дней с даты получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания.
ОАО «Тюменьэнерго» 13.01.2010 направило «…» проект договора технологического присоединения № 18/1442 от 31.12.2009.
15.01.2010 заявитель, не согласившись с отдельными условиями полученного проекта договора, направил сетевой организации отказ от подписания проекта договора, мотивировав его несоответствием отдельных пунктов договора положениям Правил, и потребовал привести их в соответствие с Правилами.
21.01.2010 «…» был направлен проект договора технологического присоединения в новой редакции. Однако в новом проекте было изменено лишь название договора, остальные оспариваемы пункты договора были оставлены в первоначальной редакции.
16.02.2010 «…» повторно направил письмо в ОАО «Тюменьэнерго» с просьбой привести пункты проекта договора технологического присоединения в соответствии с требованиями Правил.
24.02.2010 ОАО «Тюменьэнерго» вновь направило проект договора технологического присоединения № 18/112 от 24.02.2010, изменив еще срок осуществления мероприятий технологического присоединения с 12 на 6 месяцев. Проект договора в такой редакции также не был подписан «…» в связи с тем, что ОАО «Тюменьэнерго» не осуществил действия по приведению проекта договора в соответствии с Правилами.
4.Заявитель не согласен со следующими положениями проекта договора технологического присоединения, как несоответствующими требованиям Правилам, а именно:
1) В наименовании договора указано, что энергопринимающие устройства заявителя находятся на расстоянии более 300 метров, однако ОАО «Тюменьэнерго» владеет объектом электросетевого хозяйства (ВЛ-0,4 кВ ф. Березняковская от ТП-10/0,4 кВ № 2040), расстояние которого до границ участка заявителя составляет примерно 250 метров.
Как указало ОАО «Тюменьэнерго» ТП № 2040 является муниципальной собственностью и не принадлежит ОАО «Тюменьэнерго», данная ТП как установлено материалами дела не была передана ОАО «Тюменьэнерго» по договору аренды № 05925288 от 21.05.2009 г. Вместе с тем, в данном районе имеется ТП № 363, принадлежащая ответчику на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации от 30.05.2002г. № 72-01/01-46/2002-92) и ТП № 552, которой пользуется ОАО «Тюменьэнерго» на основании договора аренды муниципального имущества № 05925288 от 21.05.2009 г., однако расстояние от данных объектов электросетевого хозяйства до земельного участка «…» составляет более 300 метров. При этом, ОАО «Тюменьэнерго» исключило из наименования договора расстояния от энергопринимающих устройств заявителя до существующих электрических сетей, указав в технических условиях к договору объект электросетевого хозяйства к которому необходимо осуществить присоединение энергопринимающих устройств заявителя, а именно РУ-10 кВ ПС-110 кВ «Казарово» через вновь сооружаемые ГРУ ТО «ДКХС» объекты электросетевого хозяйства 10, 0,4 кВт.
Таким образом, в данном случае отсутствует какое-либо несоответствие Правилам, что не влечет за собой ущемление интересов заявителя.
2) Договор от 31.12.2009 должен быть заключен на дату подачи заявки, а именно 04.08.2009 года.
Согласно абз. 10 п. 15 Правил, договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.
Таким образом, указание даты в проекте договора, соответствующей дате поступления заявки, не означает, что договор будет считаться заключенным с этой даты, в связи с чем, указание даты договора 31.12.2009 не является невыгодным для заявителя и не ущемляет интересы заявителя.
3) Пункт 1.2 договора не соответствует подп. «в» п. 18 Правил.
В п. 1.2 договора указаны мероприятия по технологическому присоединению.
Как установлено при рассмотрении дела, эти мероприятия соответствуют мероприятиям, предусмотренным в п. 18 Правил, в том числе подп. «в» п. 18 Правил.
4) Пункт 1.7 проекта договора не соответствует п. 16.1 Правил.
В соответствии с п. 16. 1 Правил, заявители, указанные в пунктах 12.1 и 14 (категория заявителей, к которым относится «…») Правил, несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию.
По окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны составляют акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акт об осуществлении технологического присоединения (п. 19 Правил).
В п. 1.7 проекта договора, сказано, что балансовая принадлежность электрических сетей и эксплуатационная ответственность сторон определяется в Актах разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.
Таким образом, п. 1.7 проекта договора не содержит какого-либо условия, противоречащего Правилам и ущемляющего интересы заявителя.
5) Пункт 1.5 проекта договора привести в соответствие с подп. «б» п. 16 Правил, пункт 1.6. проекта договора привести в соответствие с п. 16.3 Правил.
В соответствии с п. 1 ст. 26 ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.
Пунктом 18 Правил установлен перечень мероприятий по технологическому присоединению, который включает:
а) подготовку сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;
б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;
в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;
г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;
д) проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;
е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для лиц, указанных в пунктах 12.1 - 14 настоящих Правил, осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться с участием сетевой организации и заявителя);
ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").
По окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны составляют акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акт об осуществлении технологического присоединения.
Запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.
Согласно п. 16 Правил договор должен содержать следующие существенные условия:
б) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению в зависимости от категории заявителя, который не может превышать:
6 месяцев - для заявителей, в том числе для физических лиц, мощность энергопринимающих устройств которых не превышает 15 кВт, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности;
1 год - для заявителей, суммарная присоединенная мощность энергопринимающих устройств которых не превышает 750 кВА, если более короткие сроки не предусмотрены соответствующей инвестиционной программой или соглашением сторон.
Таким образом, данная процедура строго регламентирована и должна быть проведена в сроки, установленные договором в соответствии с Правилами. Технологическое присоединение считается оконченным с момента фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").
Также следует отметить, что пункт 16.3 (также подп. «г» п. 25.1) Правил устанавливает, что обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению распределяются следующим образом:
заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;
сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
Из изложенного следует что, все обязательства по технологическому присоединению до момента фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включения коммутационного аппарата, как со стороны заявителя, так и со стороны сетевой организации, должны быть выполнены в сроки не превышающие сроки, установленные Правилами. Таким образом, все мероприятия по осуществлению технологического присоединения, вплоть до фактического присоединения заявителя должны быть осуществлены в отведенные на это сроки.
Пунктом 1.5 договора технологического присоединения (в редакции от 24.02.2010 года) установлено, что суммарный срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев (в редакции договоров от 31.12.2009 – 12 месяцев) с даты заключения Договора, при условии, что Заявитель не нарушает сроки выполнения своих обязательств. Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению увеличивается на период (периоды) неисполнения Заявителем своих обязательств по Договору. В случае изменения сроков реализации соответствующих инвестиционных программ, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Договором, срок выполнения мероприятий может быть увеличен, что оформляется Сторонами дополнительным соглашением к Договору.
Пунктом 1.6. проекта договора установлено, что при определении момента окончания, указанного в п. 1.5 договора срока не учитываются период (периоды) получения Исполнителем земельного участка для строительства (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, необходимых для присоединения к электрической сети энергопринимающих устройств заявителя, разрешения на строительство таких объектов, а также период (периоды) урегулирования отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (реконструкции, модернизации) такими лицами, принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства, в том числе, отношений с застройщиками, осуществляющими строительство объектов электросетевого хозяйства, предназначенных для энергоснабжения территории, на которых расположены земельный участок и (или) энергопринимающие устройства Заявителя.
Кроме того п. 2.2.4 договора, на который также ссылается заявитель, устанавливает в качестве обязанности заявителя подписать дополнительное соглашение в случаях, определенных, в том числе в абз. 3 п. 1.5 проекта договора в течение 15 дней.
В пункте 4.3.3 проекта договора также предусмотрена ответственность за не подписание заявителем дополнительного соглашения, определенного в абз. 3 п. 1.5 проекта договора, по истечении 30 дней с момента получения проекта дополнительного соглашения, Исполнитель вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке.
Так как расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения ответчика до границ участка заявителя, составляет более 300 метров, а присоединенная мощность не превышает 750кВА, то срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению для заявителя должен быть установлен не более 1 года, если более короткие сроки не предусмотрены соответствующей инвестиционной программой или соглашением сторон. Следовательно, сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств «…» должны быть осуществлены в течение 1 года.
Таким образом, указанные выше условия договора, согласно которым заявителю вменяется, под страхом расторжения договора в одностороннем порядке, обязанность подписания дополнительного соглашения по изменению сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению в сторону увеличения на любой срок, необходимый ОАО «Тюменьэнерго» для присоединения заявителя к электрическим сетям и исключение из этого срока мероприятий, указанных в п. 1.6. договора, противоречат п.п. 15, 16, 18, 19 Правил.
В случае реализации данных условий договора могут быть ущемлены интересы заявителя на осуществление технологического присоединения в установленные нормативными правовыми актами сроки, а также указанные пункты налагают на заявителя не предусмотренные правилами обязательства по обязательному заключению дополнительного соглашения по продлению сроков технологического присоединения, что является невыгодным для заявителя.
При обосновании соответствия абз. 3 п. 1.5 проекта договора положениям Правил, в том числе, законодательства об электроэнергетике, ответчик ссылался на п. 1 ст. 26 ФЗ «Об электроэнергетике», устанавливающий что, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.
Комиссия считает данные доводы несостоятельными, поскольку ответчик не представил инвестиционные программы сетевых организаций или иные документы, подтверждающие обязательства производителей электрической энергии по предоставлению мощности, исходя из которых может быть установлен иной срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, чем предусмотренный в Правилах. При этом, следует отметить, что согласно технических условий к проекту договора технологического присоединения, ответчик не принимал на себя обязательства по строительству (реконструкции) каких – либо объектов электросетевого хозяйства, к которым планируется осуществить подключение энергопринимающих устройств заявителя.
6) пункты 3.3, 3.4, проекта договора не соответствуют требованиям Правил.
В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства.
Согласно положениям п. 16 Правил, размер платы за технологическое присоединение, определяется в соответствии с законодательством РФ в сфере электроэнергетики.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ" плата за технологическое присоединение к электрическим сетям подлежит государственному регулированию и устанавливается уполномоченным государственным органом исполнительной власти субъекта РФ.
Таким образом, размер платы за технологическое присоединение на территории Тюменской области в любом случае устанавливается Региональной энергетической комиссий по Тюменской области, ХМАО и ЯНАО, а не сетевой организацией.
Пункт 3.3. договора предусматривает, что в случае, когда при исполнении настоящего договора выявится необходимость строительства (реконструкции) сетевых объектов исполнителя, в том числе, связанная с отношениями с исполнителем, а также в случае необходимости заключения исполнителем договоров с третьими лицами, исполнитель в соответствии с Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными Приказом ФСТ России от 21.08.2009 № 201-э/1, рассчитывает размер платы за технологическое присоединение объектов заявителя, учитывающий расходы на строительство (реконструкцию, модернизацию) объектов исполнителя и (или) третьих лиц и направляет заявителю дополнительное соглашение, изменяющее ТУ и раздел 3 настоящего договора.
При этом, п.п. 2.2.4 и п. 4.3.3 проекта договора, также устанавливают в качестве обязанности заявителя подписать дополнительное соглашение в случаях, определенных, в п. 3.3 договора; в случае не подписания которого по истечении 30 дней с момента получения проекта дополнительного соглашения, ответчик вправе расторгнуть договор.
Из указанных условий проекта договора следует, что исполнитель (ОАО «Тюменьэнерго») самостоятельно рассчитывает плату за технологическое присоединение и направляет об этом дополнительное соглашение, при не подписании которого Исполнитель вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке. В связи чем, Комиссия приходит к выводу о том, что п. 3.3, а также п.п. 2.2.4, 4.3.3 противоречат Правилам и законодательству в сфере регулирования тарифов, является невыгодным для заявителя, ущемляет его интересы на правомерное установление платы на технологическое присоединение уполномоченным на то государственным органом и приводит или может привести к нарушению установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Согласно п. 3.4 проекта договора в случае, если уполномоченный орган в сфере регулирования тарифов установит или утвердит размер платы за технологическое присоединение, отличный от указанного в договоре, сторонами оформляется дополнительное соглашение к договору, изменяющее раздел 3 договора в соответствии с решением уполномоченного органа.
Как было указано выше, размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным государственным органом исполнительной власти субъекта РФ.
В соответствии с п. 3.1 проекта договора стоимость мероприятий по технологическому присоединению, выполняемых Исполнителем по договору, составляет 550 руб.
Вместе с тем, данный размер платы устанавливается в случае, если расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности (п. 17 Правил).
В связи с тем, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства ответчика составляет более 300 метров, плата за технологическое присоединение в данном случае может быть установлена уполномоченным государственным органом субъекта РФ в ином размере.
Комиссия приходит к выводу, что п. 3.4 проекта договора не противоречит Правилам и не ущемляет интересы заявителя.
7) В соответствии с подп. «в» п. 16 Правил договор должен содержать следующее существенное условие: положение об ответственности сторон за несоблюдение установленных договором и настоящими Правилами сроков исполнения своих обязательств, в том числе: в договоре должно быть включено условие об обязанности одной из сторон договора при нарушении ею сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению уплатить другой стороне в течение 10 рабочих дней с даты наступления просрочки неустойку, рассчитанную как произведение 0,014 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, установленной на дату заключения договора, и общего размера платы за технологическое присоединение по договору за каждый день просрочки.
Каких – либо иных положений о том, что размер неустойки может быть ограничен какой-либо частью от размера платы за технологическое присоединение по договору, Правилами не предусмотрено.
П. 4.2 проекта договора предусматривает, что в случае нарушения одной из сторон договора сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению, указанная сторона уплачивает другой стороне неустойку в размере, сроки и порядке, предусмотренные действующими нормативно-правовыми актами РФ, но не более 10 % от размера платы за технологическое присоединение по договору.
Таким образом, п. 4.2 проекта договора, устанавливающий ограничение размера неустойки 10 % от размера платы за технологическое присоединение по договору не соответствует п. 16 Правил, является невыгодным для заявителя и ущемляет его интересы на получение надлежащего (полного) размера неустойки, в случае нарушения исполнителем сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению.
8) П. 4.4 проекта договора устанавливает, что заявитель вправе в одностороннем порядке расторгнуть договор при нарушении исполнителем срока технологического присоединения, указанного в п. 1.5 проекта договора. При одностороннем расторжении договора исполнителю возмещаются все расходы, фактически понесенные им до момента расторжения договора.
Данный пункт не противоречит подп. «в» п. 16 Правил и ст. 782 ГК РФ.
9) Технические условия не соответствуют п. 25.1 Правил.
Исходя из смысла п. 18 и п. 16.3. Правил, сетевая организация самостоятельно определяет для себя перечень работ, необходимых для технологического присоединения заявителя к электрическим сетям, в том числе по урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).
При рассмотрении технических условий являющихся приложением № 1 к проекту договора технологического присоединения каких-либо условий налагающих на заявителя выполнение не предусмотренных Правилами обязательств не установлено. В связи с чем, Комиссия приходит к выводу о соответствии технических условий положениям Правил.
Таким образом, условия п. 1.6, п. 2.2.4, п. 3.3, п. 4.2, п. 4.3.3 проекта договора технологического присоединения, являются невыгодными для заявителя и ущемляют его интересы, поскольку не соответствуют требованиям п.п. 16, 16.3 Правил.
4.На основании изложенного выше Комиссия установила, что в типовом проекте публичного договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих физическим лицам, использующим электроэнергию для нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, максимальная мощность которых не превышает 15кВт, расположенных от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения на расстоянии более 300 метров в городах и поселках городского типа и более 500 метров в сельской местности содержаться пункты 1.6., 2.2.4., 3.3., 4.2., 4.3.3, которые противоречат требованиям Правил. При заключении и реализации такого договора могут быть ущемлены интересы заявителей указанной категории заявителей.
ОАО «Тюменьэнерго», используя свое доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, в нарушение требований п. 15 Правил необоснованно отказалось привести условия проекта договора в соответствие с требованиями Правил.
При этом включение указанных пунктов 1.6., 2.2.4., 3.3., 4.2., п. 4.3.3. в типовой проект договора технологического присоединения соответствует исключительно интересам ОАО «Тюменьэнерго», но ущемляет интересы заявителей, поскольку их включение и реализация позволяет сетевой компании увеличить предусмотренные Правилами сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению заявителей, уйти от установленной Правилами ответственности за нарушение сроков присоединения, по своему усмотрению устанавливать плату за технологическое присоединение к электрическим сетям, а также направлены на расторжение договора в одностороннем порядке в случае неисполнения заявителем установленных обязанностей по подписанию дополнительных соглашений.
Данные действия совершены ОАО «Тюменьэнерго» в лице Тюменского территориального производственного отделения филиала «Тюменские распределительные сети», занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, с превышением пределов осуществления гражданских прав при заключении договора технологического присоединения, результатом которых является или может являться ущемление интересов Хасанова А.С, выразившихся в навязывании ему невыгодных условий договора.
Указанные действия (бездействие) ответчика являются нарушением пунктов 15, 16, 16.3, Правил технологического присоединения и части 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
В связи с тем, что дальнейшее заключение договоров технологического присоединения по типовой форме публичного договора технологического присоединения, содержащей условия противоречащие требованиям Правил может привести к ущемлению интересов заявителей – физических лиц, максимальная мощность электроустановок которых не превышает 15 кВт, а также учитывая, что на момент рассмотрения дела ОАО «Тюменьэнерго» не осуществило действий по приведению положений проекта договора с «…» в соответствии с требованиями Правил, Комиссия приняла решение о выдаче ОАО «Тюменьэнерго» предписания о прекращении допущенного нарушения антимонопольного законодательства и недопущения нарушения антимонопольного законодательства в дальнейшем.
Ущерб, причиненный рассматриваемыми действиями ОАО «Тюменьэнерго» при рассмотрении данного дела, не установлен.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать в действиях ОАО «Тюменьэнерго» нарушение пунктов 15, 16, 16.3 Правил и части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившихся во включении в проект публичного договора об осуществлении технологического присоединения условий договора, не соответствующих требованиям законодательства в сфере электроэнергетики, отказе от приведения проекта договора технологического присоединения №18/1442 от 31.12.2009 г. в соответствие с Правилами по требованию «…», результатом которых является или может являться ущемление интересов «…» и иных физических лиц путем навязывания невыгодных условий договора и нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
2.Выдать ОАО «Тюменьэнерго» обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и недопущении действий, которые могут являться нарушением антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии:
И.В. Веретенников
Члены комиссии:
Л.В. Иванова
С.М. Колтыпина
М.Г. Георгиева
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-06-02 Приложение к Решению от 02 июня 2010 года № Б/Н Предписание