Решение Тюменского УФАС России от 20.09.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюмен-ской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председатель Комиссии:
- заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:
- главный специалист-эксперт ОКСЗ;
- ведущий специалист-эксперт ОКСЗ,
рассмотрев дело № Р10/111 по признакам нарушения законодательства Россий-ской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы Биологически ак-тивной добавки «Бальзам «Промед», создающей впечатление, что БАД обладает лечебными свойствами, содержащей ссылки на конкретные случаи излечения лю-дей, улучшения их состояния, а также рекламы товара при дистанционном способе продажи без указания сведений о продавце таких товаров, в присутствии предста-вителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодатель-ства о рекламе ООО «Караван-Медиа-Тюмень» - гражданки ...,
Установила:
На заседании Комиссии отсутствовал представитель лица, в действиях кото-рого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе – индивидуальный предприниматель ... В соответствии с п. 30 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нару-шения законодательства Российской Федерации о рекламе (утверждены Поста-новлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 №508) рассмотре-ние дела в отсутствии сторон возможно в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или ука-занное ходатайство не удовлетворено антимонопольным органом.
Как следует из материалов дела, Определение от 09.08.2010 №Р10/111-03 об отложении рассмотрения дела №Р10/111, которым ИП У… признан в качестве ли-ца, в действиях которого содержаться признаки нарушения законодательства РФ о рекламе, было заблаговременно (10.08.2010г.) направлено в адрес гражданина ..., однако данное письмо (исх.ДШ/5216 от 10.08.2010, почтовое уведомление №62504828124363) вернулось отправителю с пометкой «истек срок хранения».
Таким образом, копия определения направлена по адресу местонахождения индивидуального предпринимателя ... и отправлена Тюменскому УФАС России обратно в связи с истечением срока хранения, следовательно, считается, что адре-сат надлежащим образом уведомлен о получении определения.
В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушени-ях» не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направ-ленных материалов или не явившихся за их получением несмотря на почтовое из-вещение (при наличии соответствующих доказательств).
Таким образом, дело может быть рассмотрено в отсутствии представителя лица, в действиях которого содержаться признаки нарушения законодательства о рекламе.
Тюменским УФАС России выявлен факт размещения в рекламно-информационной газете «Караван-Медиа Тюмень» выпуск №2 от 10.06.2010г. на стр.16 рекламы следующего содержания: «Бальзам Промед. 100% натуральный продукт! Когда исцеляет сама природа… Заказы и письма принимаются по тел. 8 (495) 504-85-70 или по адресу: 125367, г.Москва, а/я 21». Так же содержание рек-ламы включает в себя ссылки на конкретные случаи улучшения состояния потре-бителей данной продукции: «…Нормализовалось давление, перестала болеть пе-чень, снизился сахар в крови, заработал желудочно-кишечный тракт…».
Определением от 22.06.2010 №Р10/111-01 возбуждено дело по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Согласно пред-ставленным ООО «Караван-Медиа-Тюмень» объяснениям (вх.№5036 от 30.06.2010), реклама БАД «Бальзам «Промед» размещалась только в №2 от 10.06.2010г. Заказ на размещение данной рекламы поступил от рекламодателя ИП ..., которым также был представлен макет публикации. Сведения о продавце това-ра не указаны в рекламе в виду того, что рекламодателем данная информация не была представлена, а редакция не потребовала от него данной информации. Дан-ное нарушение произошло по вине сотрудника редакции, которая принимала ре-шение о допуске рекламного текста к публикации и не заметила в тексте инфор-мации о дистанционной продаже.
В ходе рассмотрения дела представитель ООО «Караван-Медиа-Тюмень» также признал факт нарушения законодательства о рекламе.
Комиссия, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав письмен-ные доказательства по делу, пришла к следующим выводам.
Рекламой, в силу статьи 3 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 г. №38-ФЗ (далее - Закон о рекламе), является информация, распространенная лю-бым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продви-жение на рынке. Объект рекламирования – товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фес-тиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым на-правлена реклама.
Объектом рекламирования в данном случае является биологически активная добавка «Бальзам Промед». В вышеуказанной статье перечислены: состав, целеб-ные свойства бальзама, заболевания и состояния, при которых он может приме-няться, а также содержатся ссылки на письма людей, состояние здоровья которых улучшилось в результате применения «Бальзама «Промед».
Данная информация формирует и поддерживает у потребителя интерес к данной пищевой добавке, а также призвана сформировать у потребителей рекламы представление о том, что в случае возникновения у них соответствующих проблем со здоровьем, целебные свойства «БАД «Бальзам «Промед» помогут улучшить со-стояние здоровья, таким образом, это способствует продвижению вышеупомяну-той биологически активной добавки.
Учитывая изложенное, информация, размещенная на странице 16 рекламно-информационной газеты «Караван-Медиа-Тюмень», выпуск № 2 от 10 июня 2010 г. является рекламой, поскольку удовлетворяет всем юридическим признакам: яв-ляется информацией, адресована неопределенному кругу лиц, распространяется в периодическом печатном издании в форме статьи, и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно части 2 статьи 497 Гражданского кодекса Российской Федерации дистанционный способ продаж – это способ, исключающий возможность непо-средственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при за-ключении договора купли-продажи. Из текста рассматриваемой рекламы следует, что «заказы и письма принимаются по тел.8(495)504-85-70 или по адресу: 125367, г.Москва, а/я 21», следовательно, потребители заказывают товар по телефону или по почте и непосредственно не знакомятся с товаром или его образцами. Таким образом, при реализации БАД «Бальзам «Промед» используется дистанционный метод продажи.
В соответствии со статьей 8 Закона о рекламе, в рекламе товаров при дис-танционном способе их продажи должны быть указаны сведения о продавце таких товаров: наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. Данная инфор-мация в указанной рекламе отсутствует.
Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 25 Закона о рекламе, реклама биологи-чески активных добавок и пищевых добавок не должна создавать впечатление о том, что они являются лекарственными средствами и (или) обладают лечебными свойствами; содержать ссылки на конкретные случаи излечения людей, улучше-ния их состояния в результате применения таких добавок.
Рассматриваемая реклама БАД «Бальзам «Промед» в нарушение требований статьи 25 Закона о рекламе создает впечатление о том, что бальзам обладает ле-чебными свойствами: «способствует расширению и наполнению кровеносных ка-пилляров,... помогает снять головную боль,.. применяется при множестве заболе-ваний опорно-двигательного аппарата,.. рекомендован при заболеваниях щито-видной железы,.. применяется при снятии любых острых инфекционных симпто-мов (грипп, ОРВИ, ОРЗ, гайморит…)», кроме того, содержит ссылки на конкрет-ные случаи улучшения состояния потребителей данной продукции: «…Нормализовалось давление, перестала болеть печень, снизился сахар в крови, заработал желудочно-кишечный тракт…».
Согласно пункту 4 статьи 3 Закона о рекламе, ненадлежащая реклама - рек-лама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Таким образом, реклама Бальзама «Промед» является ненадлежащей, по-скольку в рассматриваемой рекламе нарушены требования статьи 8 и пунктов 1,2 части 1 статьи 25 Закона о рекламе.
В соответствии с частями 6,7 статьи 38 Закона о рекламе, ответственность за нарушение статьи 8 Закона о рекламе несет как рекламодатель, так и рекламорас-пространитель, за нарушение статьи 25 Закона о рекламе несет рекламодатель.
В данном случае рекламораспространителем является ООО «Караван-Медиа-Тюмень», рекламодателем – индивидуальный предприниматель ..., что подтверждается материалами дела (заказ на размещение информационных мате-риалов №366 от 03.06.2010, приходный кассовый ордер от 16.06.2010).
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонополь-ным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Рос-сийской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу, размещенную в рекламно-информационной газете «Караван-Медиа Тюмень» выпуск №2 от 10.06.2010г. на стр.16, следующего со-держания: «Бальзам Промед. 100% натуральный продукт! Когда исцеляет сама природа… Заказы и письма принимаются по тел. 8 (495) 504-85-70 или по адресу: 125367, г.Москва, а/я 21» ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования статьи 8, пунктов 1,2 части 1 статьи 25 Закона о рекламе.
2.Выдать ООО «Караван-Медиа-Тюмень» предписание о прекращении на-рушения законодательства о рекламе.
3.Выдать индивидуальному предпринимателю ... предписание о прекраще-нии нарушения законодательства о рекламе
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюмен-ского УФАС России для возбуждения дела об административном правонаруше-нии, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об админист-ративных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме __________ 2010 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмот-ренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера-ции.
Председатель комиссии
Члены комиссии
Приложения
2010-09-20 Приложение к Решению от 20 сентября 2010 года № Б/Н Предписание
2010-09-20 Приложение к Решению от 20 сентября 2010 года № Б/Н Предписание