Решение Тюменского УФАС России от 11.10.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председатель Комиссии: -заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:
- заместитель начальника отдела контроля за соблюдением законодательства;
- главный специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением законодательства,
рассмотрев дело № Р10/132 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения ООО «Элемент-Трейд-Тюмень» рекламных листовок различных товаров, в том числе алкогольной продукции, предлагаемой гипермаркетом «РАЙТ»,
- в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе ООО «Элемент-Трейд-Тюмень» (далее - также Общество), – маркетолога ООО «Элемент-Трейд-Тюмень» гражданина … и гражданки …,
Установила:
На заседании Комиссии отсутствовал заявитель – гражданин … В соответствии с пунктом 30 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 №508) рассмотрение дела в отсутствии сторон возможно в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или указанное ходатайство не было удовлетворено антимонопольным органом. Как следует из материалов дела, гражданин М… был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела (уведомление от 30.09.2010 № 625048304563). При этом никаких ходатайств об отложении рассмотрения дела в Управление от гражданина …, не поступало. Таким образом, дело может быть рассмотрено в отсутствие данного лица.
В Тюменское УФАС России поступило заявление от гражданина ..., в том числе из управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (вх. № 5772 от 23.07.2010) о распространение рекламных листовок ООО «Элемент-Трейд-Тюмень», содержащих признаки нарушения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).
Как указывает заявитель, Обществом, в жилом доме по адресу: г. Тюмень, ул. Радищева, 29, в июле 2010 г. распространялись рекламные листовки с изображением различного вида товаров, в том числе алкогольной продукции. Заявитель считает, что слова «чрезмерное употребление алкоголя (пива) вредит вашему здоровью» нанесены с нарушением требований ст. 21, ст. 22 Закона о рекламе, а именно, слова о предупреждении занимают менее чем 10% рекламной площади и надписей почти не видно.
Из материалов дела следует, что в договоре на оказание полиграфических услуг № 069з от 11.01.2010, ООО «Элемент-Трейд-Тюмень» в качестве Заказчика поручает Исполнителю (ООО «Полиграфсервис») оказывать услуги по печати и размножению издательской продукции, а именно рекламных листовок, согласно Заявке-заказу № 001 (приложение № 1 к договору). Также Общество заказало рассылку рекламных листовок согласно договора возмездного оказания услуг по рассылке печатной продукции № 1/1 от 18.01.2010.
Комиссией установлено, что на последней странице рекламной листовки изображены бутылки и тетрапакеты, предлагаемые гипермаркетом «РАЙТ», с соответствующими надписями:
«Водка Пять озёр 0,5 л., Вино Феликс Солис Пеньясол крас\бел сух 1 л., Напиток винный Сангрия п/слад 1 л., Ликер сливочный История Любви 0,5 л.».
Согласно статьи 3 Закон о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Листовка, с изображением определённого товара, сопровождаемым наименованиями, обозначением стоимости, и надписью «РАЙТ» является рекламой, поскольку привлекает внимание к определенной продукции, предлагаемой и реализуемой гипермаркетом «РАЙТ», а именно алкогольной продукции.
Согласно ч. 3 ст. 21 Закона о рекламе, реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде её чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
На последней странице рекламной листовки изображены бутылки и тетрапакеты алкогольной продукции, по периметру идёт надпись, при чём надпись сверху не читаемая, так как предупреждающая надпись на светло-голубом фоне, где изображены белые облака нанесена белыми буквами.
В данной рекламе предупреждение о вреде чрезмерного потребления алкоголя отведено менее чем десять процентов рекламной площади (пространства), а именно 8%. Если исключить из расчёта предупреждающую надпись в верхней части листовки, в виду того, что надписи не видно, то предупреждению о вреде чрезмерного потребления алкоголя отведено 6% рекламной площади.
Таким образом, данная реклама является рекламой алкогольной продукции, в которой предупреждению о вреде чрезмерного потребления алкогольной продукции отведено менее чем десять процентов рекламной площади (пространства), что является нарушением требований ч. 3 ст. 21 Закона о рекламе.
Согласно письменному объяснению ООО «Элемент-Трейд-Тюмень» (исх. № 523 от 25.08.2010г.) Общество считает, что рекламное пространство включает в себя только информацию о товаре, являющегося объектом рекламирования и само предупреждение о вреде чрезмерного употребления алкогольной продукции, всё остальное пространство к рекламному полю отношения не имеет. Таким образом из расчётов Общества следует, что общая площадь рекламного пространства, включая площадь предупреждения, составляет 2245 кв.мм, площадь предупреждения занимает 2482 кв.мм., что составляет 10,82% от общей площади рекламного поля. Исходя из этого, Общество считает, что предупреждению о вреде чрезмерного употребления алкогольной продукции отведено 10,82% от общей площади рекламного поля, а значит соответствует установленным требованиям.
Однако Комиссия считает данный довод Общества не состоятельным, а представленные доказательства ненадлежащими, так как в рекламное поле (пространство) включается, в том числе, и пространство, где присутствует наименование продавца алкогольной продукции - гипермаркета «РАЙТ» (нижняя часть листовки), и пространство за пределами предупреждающих надписей, так как данное пространство рекламного поля оформлено в едином стиле (природа – зелёные поля, цветы, небо, облака). В соответствии с Законом о рекламе единую площадь рекламного пространства на странице (в данном случае - это четвёртая страница листовки), занятой только информацией об алкогольной продукции, её продавце, предназначенной для доведения до потребителя рекламы, не предусмотрено делить на поля с информацией о рекламе и без рекламы. Кроме того представленный Обществом расчёт сделан на искажённом по масштабу (в пользу Общества) макете листовки.
В соответствии со статьей 38 Закона о рекламе, ответственность за нарушение требований ч. 3 ст. 21 Закона о рекламе несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.
Имеющиеся материалы позволяют сделать вывод о том, что рекламодателем является ООО «Элемент-Трейд-Тюмень» (договор на оказание полиграфических услуг от 11.01.2010 № 069з; заявка-заказ №001 на печать издательской продукции; договор возмездного оказания услуг по рассылке печатной продукции № 1/1 от 18.01.2010).
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 38 ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу алкогольной продукции и гипермаркета «РАЙТ», содержащейся в рекламной листовке следующего содержания:
«Водка Пять озёр 0,5 л., Вино Феликс Солис Пеньясол крас\бел сух 1 л., Напиток винный Сангрия п/слад 1 л., Ликер сливочный История Любви 0,5 л., РАЙТ» ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 13.03.06 № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать ООО «Элемент-Трейд-Тюмень» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 20.10.2010 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель комиссии:
Члены комиссии: