Приложение к Распоряжению от 18.10.2010 г № 952 Положение
Положение о спасательных службах гражданской обороны тобольского муниципального района
1.Настоящее Положение определяет общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности спасательных служб гражданской обороны Тобольского муниципального района, регулирует отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.
2.Спасательная служба ГО - это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.
3.Спасательное формирование ГО - это самостоятельная или входящая в состав спасательной службы структура, предназначенная для проведения спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.
4.Спасательные работы - это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.
5.Неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций - это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.
6.Спасательные средства - это техническая, научно-техническая и интеллектуальная продукция, в том числе специализированные средства связи и управления, техника, оборудование, снаряжение, имущество и материалы, методические, видео-, кино-, фотоматериалы по технологии аварийно-спасательных работ, а также программные продукты и базы данных для электронных вычислительных машин и иные средства, предназначенные для проведения аварийно-спасательных работ.
7.Правовые основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Тюменской области.
8.Основными принципами деятельности спасательных служб являются:
принцип гуманизма и милосердия, предусматривающий приоритетность задач спасения жизни и сохранения здоровья людей, защиты природной среды при возникновении чрезвычайных ситуаций;
принцип единоначалия руководства спасательными службами;
принцип оправданного риска и обеспечения безопасности при проведении спасательных и других неотложных работ;
принцип постоянной готовности спасательных служб к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации.
9.К спасательным работам относятся поисково-спасательные, горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные работы, а также спасательные работы, связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, перечень которых может быть дополнен решением Правительства Российской Федерации.
10.Основными задачами спасательных служб, которые в обязательном порядке возлагаются на них, являются:
поддержание органов управления, сил и средств спасательных служб, спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях.
Кроме того, в соответствии с законодательством Российской Федерации на спасательные службы могут возлагаться задачи по:
участию в разработке планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах и территориях, планов взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;
участию в подготовке решений по созданию, размещению, определению номенклатурного состава и объемов резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
пропаганде знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участию в подготовке населения и работников организаций к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;
участию в разработке нормативных документов по вопросам организации и проведения спасательных и других неотложных работ;
выработке предложений по вопросам правового и технического обеспечения деятельности спасательных служб.
11.В соответствии с законодательством Российской Федерации спасательные службы могут создаваться:
на постоянной штатной основе - профессиональные спасательные службы;
на нештатной основе - нештатные спасательные службы;
на общественных началах - общественные спасательные службы.
12.Профессиональные спасательные службы создаются:
в организациях, занимающихся одним или несколькими видами деятельности, при осуществлении которых законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное наличие у организаций собственных спасательных служб, спасательных формирований, - руководством организаций по согласованию с Главным управлением МЧС России по Тюменской области;
в администрации Тобольского муниципального района - по решению Главы администрации Тобольского района.
13.Состав и структуру спасательных служб определяют создающие их органы местного самоуправления, организации, общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также требований законодательства Российской Федерации.
В состав спасательных служб входят органы управления указанных служб и спасательные формирования, обеспечивающие решение стоящих перед спасательными службами задач.
14.Комплектование спасательных служб осуществляется на добровольной основе.
15.Все спасательные службы подлежат обязательной регистрации. Регистрацию спасательных служб установленным порядком осуществляет Комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности Тобольского муниципального района.
16.Все спасательные службы подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Спасательные службы, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению спасательных работ не привлекаются.
Приостанавливается полностью или частично деятельность организаций в случае, если подготовка и состояние профессиональных спасательных служб, профессиональных спасательных формирований, созданных указанными организациями или обслуживающих их по договорам, не отвечают требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.
17.Руководство всеми силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций. Руководители спасательных служб, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают на себя полномочия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенных органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация данных чрезвычайных ситуаций.
Решения руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, направленные на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций.
Никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций по руководству работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций, иначе как отстранив их в установленном порядке от исполнения обязанностей и приняв руководство на себя или назначив другое должностное лицо.
Полномочия руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации определяются Главой администрации Тобольского района, руководством организаций в соответствии с законодательством.
В случае крайней необходимости руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения:
о проведении эвакуационных мероприятий;
об остановке деятельности организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;
о проведении спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;
об ограничении доступа людей в зоны чрезвычайных ситуаций;
о применении резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;
об использовании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи, транспортных средств и имущества организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;
о привлечении на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, с их согласия к проведению спасательных работ;
о принятии необходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации.
Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций обязаны принять все меры по незамедлительному информированию Комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (далее по тексту - КЧС и ОПБ) Тобольского муниципального района, руководителей организаций о принятых ими в случае крайней необходимости решениях.
Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций, руководители спасательных служб имеют право на полную и достоверную информацию о чрезвычайных ситуациях, необходимую для организации работ по их ликвидации.
В случае технологической невозможности проведения всего объема спасательных работ руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций могут принимать решения о приостановке спасательных работ в целом или их части, предприняв в первоочередном порядке все возможные меры по спасению находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций людей.
18.Возмещение расходов на перевозку и размещение привлекаемых к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций спасательных служб, спасательных формирований, материально-техническое, финансовое и иное обеспечение, а также на оплату труда спасателей, работников спасательных служб и спасательных формирований, выплату им вознаграждений, предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков, медицинское обеспечение и выплаты по временной нетрудоспособности спасателям, пострадавшим при проведении указанных работ, производится в соответствии с договорами на обслуживание организаций или из средств, выделенных на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.
19.Координацию деятельности спасательных служб Тобольского муниципального района осуществляет КЧС и ОПБ Тобольского муниципального района.
20.Решения о ликвидации нештатных спасательных формирований, обязательное создание которых предусмотрено законодательством Российской Федерации, принимают создавшие их органы местного самоуправления, организации по согласованию с Главным управлением МЧС России по Тюменской области, а также по согласованию с соответствующими органами государственного надзора.
21.Финансовое обеспечение спасательных служб, созданных органами местного самоуправления муниципального образования, является расходным обязательством муниципального образования.