Постановление Тюменского УФАС России от 05.05.2005 г № А05/13-02
О назначении административного наказания за нарушение антимонопольного законодательства
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области Медведева Наталья Георгиевна, рассмотрев дело N А05/13 о совершении генеральным директором ОАО "Управляющая медицинская компания "Нордмедком" Ш.Г.А. правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Установила:
В управление ОАО "Управляющая медицинская компания "Нордмедком" (ОАО "Нордмедком") было направлено уведомление N 045 от 29.03.2005 о создании ООО "Страховая компания "Ямал" (ООО СК "Ямал") в соответствии с п. 5 ст. 17 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Указанное уведомление поступило в Управление на 126-й день с момента его государственной регистрации. В соответствии со Свидетельством о государственной регистрации юридического лица (серия 72 N 001329536) в ЕГРЮЛ запись о создании ООО "Страховая компания "Ямал" (сокращенное наименование ООО СК "Ямал") внесена 24.11.2004 ИМНС России по г. Тюмени N 3. Место нахождения и почтовый адрес общества: 625048, г. Тюмень, ул. Холодильная, д. 136, корпус 1.
В соответствии с представленными учредительными документами (п. 2.2.1 Устава) основным видом деятельности созданного юридического лица - ООО "Страховая компания "Ямал" - является осуществление страховой деятельности. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 23.06.1999 N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" (далее - Закон о защите конкуренции) страховая деятельность является финансовой услугой, а ООО "Страховая компания "Ямал", оказывающее финансовую услугу, является финансовой организацией. Создание этих организаций подлежит государственному контролю в соответствии со статьями 16 и 17 Закона о защите конкуренции, о чем заявителю было сообщено 08.04.2005 N НМ/359.
ОАО "Нордмедком" направило в Управление новое обращение от 11.04.2005 N 066 с приложением документов, необходимых в соответствии с требованиями Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь подпунктом а) п. 4.1.3 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом ФАС России от 13.10.2004 N 135, уведомление о создании ООО СК "Ямал" было рассмотрено Управлением в соответствии с главой 6 Закона о защите конкуренции и пунктом 2.1.4 Положения о порядке дачи согласия на совершение сделок, связанных с приобретением активов или акций (долей в уставном капитале) финансовых организаций, а также прав, позволяющих определять условия предпринимательской деятельности либо осуществлять функции исполнительного органа финансовой организации, утвержденного приказом МАП России от 28.02.2001 N 210 (далее - Положение).
В результате рассмотрения было установлено.
Уставный капитал ООО СК "Ямал" составляет 30000000 (тридцать миллионов) рублей. Учредителями созданной финансовой организации являются ОАО "Нордмедком" и ООО "Северная группа компаний" (созданное общество и его учредители находятся по одному адресу: 625048, г. Тюмень, ул. Холодильная, д. 136, корпус 1).
Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 07.03.2000 N 194 "Об условиях антимонопольного контроля на рынке финансовых услуг и об утверждении методики определения оборота и границ рынка финансовых услуг финансовых организаций" определен размер уставного капитала страховой организации - 10000000 (десять миллионов) рублей, при превышении которого юридические или физические лица обязаны получить предварительное согласие антимонопольного органа на совершение сделок.
При указанных условиях в соответствии со статьями 16 и 17 Закона о защите конкуренции и пунктом 3.1 Положения учредители ООО СК "Ямал" обязаны были получить предварительное согласие антимонопольного органа на создание финансовой организации.
Ходатайство о согласовании данной сделки в Управление не поступало.
На основании ст.ст. 28.1, 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу возбуждено Определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 20.04.2005 N А05/13.
По факту непредставления ходатайства ОАО "Нордмедком" направило письменное объяснение от 25.04.2005 N 077, согласно которому учредители признают, что ими было допущено правонарушение, связанное с созданием ООО СК "Ямал" без предварительного согласия антимонопольного органа. Согласно решению общего собрания участников ООО СК "Ямал" от 15.11.2004 (протокол N 1) генеральному директору ОАО "Нордмедком" Ш.Г.А. было поручено зарегистрировать ООО СК "Ямал" в органах государственной регистрации г. Тюмени. Согласно требованиям 16 и 17 Закона о защите конкуренции регистрации финансовой организации должно предшествовать получение предварительного согласия антимонопольного органа, что не было сделано.
В соответствии со ст. 29 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства руководители финансовых организаций несут административную ответственность.
Уведомление ОАО "Нордмедком" о создании ООО СК "Ямал" было представлено в Управление с приложением всех документов, требующихся в соответствии с Законом о защите конкуренции. Данный факт свидетельствует о малозначительности допущенного правонарушения, что в соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях является основанием для освобождения от административной ответственности.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Постановила:
Прекратить производство по делу N А05/13 об административном правонарушении, возбужденному в отношении генерального директора ОАО "Нордмедком" Ш.Г.А., в связи с малозначительностью допущенного правонарушения.
Заместитель
руководителя управления
Н.Г.МЕДВЕДЕВА