Решение Тюменского УФАС России от 22.12.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
- заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:
- заместитель начальника ОКСЗ
- ведущий специалист-эксперт ОКСЗ;
рассмотрев дело № Р10/192 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы ООО «Элит Строй» в еженедельнике «Недвижимость. Строительство для всех» от 11.10.2010 №39(308),
в присутствии:
представителей лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – ООО «Элит Строй» - …, …,
Установила:
На заседании Комиссии отсутствовали представитель заявителя – Управления инспекции Госстройнадзора Тюменской области Главного управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства по Тюменской области (далее также – Управление), представитель лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – ООО «Стройинвест». В соответствии с п. 30 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 №508), рассмотрение дела в отсутствии сторон возможно в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или указанное ходатайство не удовлетворено антимонопольным органом. Как следует из материалов дела, Управление инспекции Госстройнадзора Тюменской области и ООО «Стройинвест» были надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.
В Тюменское УФАС России поступило обращение Управления инспекции Госстройнадзора по Тюменской области Главного Управления строительства Тюменской области (вх. 8445 от 18.10.2010) на действия ООО «Элит Строй» (далее – Общество), ООО «Стройинвест» по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Согласно поступившим материалам, в еженедельнике «Недвижимость. Строительство для всех» от 11.10.2010 №39(308) (учредитель и издатель ООО «Стройинвест») опубликована реклама застройщика ООО «Элит Строй» следующего содержания: «Жилой комплекс Снегири. Квартиры в рассрочку! Оформи сейчас – плати постепенно. Преимущества: - Цена фиксируется на момент первого взноса. – Рассрочка без процентов. – Договор сразу регистрируется в палате. – Можно оформить ипотеку. ЖК «Снегири» - ЭТО ЖИЛЬЕ С ПАРАМЕТРАМИ ЭЛИТ КЛАССА ПО ЦЕНЕ ЭКОНОМ! ЖК «Снегири» выполнен на 100% из керамического кирпича включая межкомнатные перегородки. В доме из керамического кирпича всегда комфортно. Помимо прекрасной теплоизоляции керамический кирпич обладает отличной звукоизоляцией, обеспечивает естественную циркуляцию воздуха и даже очищает его. Во дворе жилого комплекса будет находиться охраняемая парковка, рассчитанная более чем на 150 парковочных мест. Также во дворе будет современная детская площадка, спортивная площадка, площадка для выгула собак. Огромный двор позволяет разместить все необходимое для комфортной жизни взрослых и детей. «Снегири» - это закрытый жилой комплекс. Это жилье с повышенным уровнем комфорта и безопасности. Охраняемая территория, два пропускных пункта, видеонаблюдение по периметру двора – все это обеспечит безопасность жизни и здоровья жильцов и сохранность их имущества».
Также указана иная информация о цене, формах оплаты, телефоны офиса продаж, сведения об опубликовании проектной декларации и т.д.
Рекламодателем объектов, указанных в рекламе, является ООО «Элит Строй». Учредителем и издателем еженедельника «Недвижимость. Строительство для всех» - ООО «Стройинвест».
По объекту «Жилой дом ГП-234» (ЖК «Снегири»), ООО «Элит Строй» осуществляет деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, что подтверждается копией справки о привлечении ООО «Элит-Строй» денежных средств участников долевого строительства.
По мнению заявителя, реклама ООО «Элит Строй» является ненадлежащей, поскольку:
1.Информация о наличии во дворе площадки для выгула собак, противоречит Заключению государственной экспертизы проектной документации №72-1-4-1003-08 (далее – Заключение), согласно которому «для выгула собак используется общая площадка для группы жилых домов, предусмотренная на участках вдоль железной дороги проектом планировки микрорайона «Восточный-2»;
2.Указание в рекламе, что ЖК «Снегири» выполнен на 100% из керамического кирпича включая межкомнатные перегородки, противоречит вышеупомянутому Заключению, согласно которому «Перегородки: армированная кладка из камней бетонных стеновых».
3.Нет сведений о наименовании лица, оказывающего услуги по ипотеке.
4.Нет сведений о том, что в жилом доме на 1-2 этажах будут расположены выставочные салоны мебели с необходимыми вспомогательными помещениями.
5.Нет сведений о том, что вместимость открытой автостоянки 230 машино-мест (в рекламе указано – более 150).
6.Нет сведений о том, что на дворовой территории также расположены открытые гостевые парковки.
7.Нет сведений о том, что в соответствии с зонированием по СНиП 2.01.51-90 район строительства попадает в зону опасного радиационного заражения (загрязнения), в зону возможных сильных разрушений.
Кроме того, по мнению заявителя, потребители рекламы введены в заблуждение относительно того, что:
- помимо прекрасной теплоизоляции, керамический кирпич обладает отличной звукоизоляцией, обеспечивает естественную циркуляцию воздуха и даже очищает его;
- договор регистрируется в палате. О какой палате идет речь в рекламе – неизвестно;
- обществом строится жилье с параметрами элит-класса. В указанной части реклама не содержит никакой подтверждающей и (или) справочной информации.
Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара.
В соответствии с частью 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
На заседании Комиссии представители ООО «Элит Строй» пояснили, что:
1.В заключении государственной экспертизы, в разделе «Элементы благоустройства» указано: «Во дворе размещаются детские игровые и хозяйственные площадки». На одной из хозяйственных площадок Обществом планируется устройство площадки для выгула собак, так как предусмотренная проектом планировки микрорайона «Восточный-2» площадка для выгула собак, размещение которой планируется вдоль железной дороги, находится на значительном расстоянии от строящегося жилого комплекса (около 4 км.). Площадь территории, прилегающей к дому, позволяет обустройство такой площадки.
2.Информация о том, что жилой комплекс «Снегири» на 100% выполнен из керамического кирпича, полностью соответствует действительности. Строительство жилого дома выполняется только из керамического кирпича. Указание на это содержится в проектной декларации, опубликованной в средствах массовой информации. Замена материала перегородок выполнено на основании согласования авторского надзора института ОАО «ГРАДЪ» от 04.08.2009г.
3.ООО «Элит Строй» не оказывает финансовые услуги и не рекламирует их. Поскольку реклама ЖК «Снегири» направлена на отражение особенностей жилого комплекса и привлечение потенциальных участников долевого строительства, а реклама финансовых услуг отсутствует, то и обязанности указывать наименование или имя лица, оказывающего финансовые услуги, нет.
4.Обязанность размещать в рекламе строящихся жилых домов информацию о функциональном назначении нежилых помещений, не входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме Застройщик обязан только в проектной декларации. Данное требование выполнено. Обязанность размещать эту информацию в рекламе не предусмотрена действующим законодательством.
5.Информация о количестве машиномест соответствует действительности – их более 150.
6.Обязанность размещения информации о том, что на дворовой территории расположены открытые гостевые парковки закон также относит только к проектной декларации.
7.Обязанность размещать информацию о зонировании по СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия Гражданской обороны» в рекламе не предусмотрена действующим законодательством. При этом мероприятия по гражданской обороне выполнены Обществом в полном объеме. На основании заключения Управления гражданской защиты Администрации г.Тюмени от 21.12.2007 №19-05-2072/7 разработан раздел инженерно-технических мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций. В заключении указано: «1.2. Объект строительства расположен в г.Тюмени, отнесенном к 1 группе по ГО, категории по ГО не имеют». Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению №2238 от 21.07.2006 г. земельные участки под размещение и на период строительства многоэтажных жилых домов и встроено-пристроенных нежилых помещений, согласно приложения, в районе «Восточный-2» г. Тюмени соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям».
Относительно свойств керамического кирпича представители ООО «Элит Строй» пояснили, что этот кирпич производится из простых экологически чистых компонентов – песка и глины. Капиллярная структура керамического материала обеспечивает воздухообмен между помещениями внутри дома и окружающим воздухом – снаружи. Качество керамического кирпича регламентировано ГОСТ 530-2007.
К параметрам жилья «элит класса» ЖК «Снегири» относится по следующим параметрам: выполнен из керамического кирпича, закрытый жилой комплекс, огороженный забором внутренний двор, пост охраны с автоматическим шлагбаумом на въезде во двор, большая детская площадка, футбольное поле, просторная авто стоянка внутри двора, видеонаблюдение по периметру двора, крупногабаритные квартиры, нестандартные планировки, консьерж в каждом подъезде.
Рассмотрев представленные материалы и доводы, Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно пункту 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара. Товар – это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. Объект строительства (дом) – это продукт деятельности, предназначенный для продажи, в том числе с привлечением денежных средств участников долевого строительства.
На рассмотрении дела Комиссией установлено, что информация об устройстве площадки для выгула собак на территории ЖК «Снегири» не подтверждается документально, проектной декларацией наличие обозначенной площадки также не предусмотрено.
Также не предусмотрено проектной декларацией наличие охраны, двух пропускных пунктов со шлагбаумами, видеонаблюдение по периметру двора. Как пояснили на рассмотрении дела представители ООО «Элит Строй», необходимость наличия охраны будет решаться жильцами данного дома. Таким образом, в действительности нет охраняемой зоны, постов охраны с автоматическими шлагбаумами, площадки для выгула собак.
Утверждение о наличии на территории ЖК «Снегири» охраны, огороженного забором внутреннего двора, поста охраны с автоматическим шлагбаумом, площадки для выгула собак нарушает требования, предусмотренные п.2 ч.3 ст.5 Закона о рекламе, т.е. является недостоверной, поскольку содержит несоответствующие действительности сведения о характеристике объекта - «Жилой дом ГП-234» (ЖК «Снегири»), которые не предусмотрены документацией и которых может и не быть.
Кроме того, в рекламе указана следующая информация: «охраняемая парковка рассчитанная более чем на 150 парковочных мест». В данной рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре (о том, что парковочных мест намного больше), поскольку из Заключения государственной экспертизы № 72-1-4-1003-08 следует, что общая вместимость автостоянки составляет 230 машиномест.
Информация о наличии «более чем 150 парковочных мест» вводит потребителя в заблуждение относительно числа парковочных мест, поскольку информация о большем количестве парковочных мест (230) является существенной при принятии решения о выборе квартиры в зависимости от благоустройства двора. Т.е. данная информация может повлиять на формирование у потенциального покупателя правильного представления об объекте строительства и желания приобрести жилое помещение в обозначенном объекте.
Также в рекламе отсутствует информация о том, что согласно пункту 3.2.10 Заключения государственной экспертизы проектной документации №72-1-4-1003-08, район строительства попадает в зону опасного радиационного заражения (загрязнения), в зону возможных сильных разрушений. Данное Заключение не было оспорено в суде, следовательно, является документальным подтверждением данного факта. Отсутствие в рекламе этой существенной информации может повлиять на формирование у потенциального покупателя правильного представления об объекте строительства.
Согласно ч.7 ст.5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Таким образом, отсутствие части существенной информации о рекламируемом товаре, а именно: о действительном количестве парковочных мест, о том, что район строительства попадает в зону опасного радиационного заражения (загрязнения) нарушает часть 7 статьи 5 Закона о рекламе.
Поскольку решение жилищной проблемы является одним из национальных проектов, к рекламе объектов недвижимости предъявляются особые требования, в том числе, требование указания в рекламе всей существенной информации о рекламируемом объекте. Такие требования призваны повысить надежность операций путем установления прозрачности деятельности в сфере недвижимости.
Также, в рассматриваемой рекламе содержится информация о финансовой услуге, а именно: «Можно оформить ипотеку». Федеральным законом от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон О защите конкуренции) к финансовым услугам отнесены: банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4 Закона О защите конкуренции финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Ипотечный кредит является финансовой услугой банков (кредитных организаций) или юридических лиц (некредитных организаций), предоставляемых физическому лицу (гражданину) долгосрочные ссуды для приобретения жилья под залог приобретаемого жилья (Постановление Правительства Российской Федерации от 11.01.2000г. №28 «О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации»).
Упоминание об ипотеке в тексте рекламы направлено на привлечение внимания лиц, заинтересовавшихся квартирами в строящихся домах. Такое упоминание способствует тому, чтобы потенциальные клиенты воспользовались услугой по предоставлению ипотеки. Следовательно, указанная реклама направлена на привлечение внимания и к услуге по предоставлению ипотеки, реализация которой способствует реализации непосредственно самого товара. Однако в рекламе отсутствуют указания на конкретное лицо, ее предоставляющее.
Установленное законодателем требование о необходимости указания в рекламе финансовой услуги наименования лица, оказывающего такую услугу, призвано дать возможность потенциальным потребителям услуги реализовать свое право на получение информации, выработать общее представление об условиях оказания данным лицом финансовых услуг еще до обращения за товаром. Несоответствие рекламы услуг по предоставлению финансовой услуги требованиям законодательства о рекламе нарушает права и законные интересы потребителей, ограничивая их право доступа к необходимой информации, что представляет собой существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям в сфере потребительского рынка.
ООО «Элит Строй» представило копию Соглашения о сотрудничестве №10 от 09.07.2010, которое определяет общие условия взаимодействия ООО «Элит Строй» и ОАО «Запсибкомбанк», а также механизм и порядок реализации программы по кредитованию физических лиц на приобретение жилья в строящемся доме. Соглашение заключено в целях обеспечения доступности ипотечных кредитов для жителей г.Тюмени, расширения объемов строительства жилья в г.Тюмени и привлечения инвестиций физических лиц для строительства жилья с использованием кредитных средств Банка. Застройщик и Банк осуществляют сотрудничество в сфере развития ипотечного жилищного кредитования. В соответствии с п. 2.1.1 указанного Соглашения Застройщик обязуется информировать физических лиц (Инвесторов) о возможности приобретения жилья в строящемся доме за счет средств Банка, … организовать рекламную компанию услуг Банка. Таким образом, ООО «Элит Строй» заинтересовано в привлечении внимания потенциальных потребителей ипотечных кредитов, следовательно, указание в рекламе на возможность оформления ипотеки является рекламой финансовых услуг.
Позиция Тюменского УФАС России подкреплена судебной практикой:
постановлением ФАС Западно-Сибирского округа от 17 июля 2008 г. N Ф04-4428/2008(8382-А67-31) по делу N Ф04-4428/2008(8382-А67-31);
постановлением ФАС Западно-Сибирского округа от 15 июля 2008 г. N Ф04-4351/2008(8156-А67-43) по делу № N Ф04-4351/2008(8156-А67-43);
постановлением ФАС Западно-Сибирского округа от 09 декабря 2008 г. по делу N Ф04-7279/2008 (17498-А70-6).
Согласно части 1 статьи 28 Закона о рекламе, реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги.
В рекламе ООО «Элит Строй» отсутствует информация о наименовании лица, оказывающего услуги по ипотеке.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что вышеуказанная реклама не соответствует требованиям п.2 ч.3, ч.7 ст.5, ч.1 ст.28 Закона о рекламе, поскольку в рекламе отсутствует наименование или имя лица, оказывающего эти услуги, реклама содержит не соответствующие действительности сведения о характеристиках товара, а именно, о наличии площадки для выгула собак, охраняемой территории, двух пропускных пунктов, видеонаблюдения по периметру двора, а также, в данной рекламе отсутствует часть существенной информации о количестве парковочных мест.
Согласно частей 6,7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение частей ч.ч.3, 7 ст.5, ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе несет рекламодатель, за нарушение ч.1 ст.28 Закона о рекламе ответственность несет рекламораспространитель.
Имеющиеся материалы позволяют сделать вывод о том, что рекламодателем вышеуказанной рекламы является ООО «Элит-Строй», рекламораспространителем - ООО «Стройинвест» (подтверждается договором о размещении рекламно-информационных материалов №104 от 08.12.2009г., приложение №1 к договору №104 от 08.12.2009г., счет № 833 от 05.10.2010).
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу ЖК «Снегири», размещенную ООО «Элит Строй» в еженедельнике «Недвижимость. Строительство для всех» от 11.10.2010 №39(308) на цветной вкладке, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 2 части 3, части 7 статьи 5, части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06 № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать ООО «Элит Строй» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 11 января 2010 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель комиссии
Члены комиссии
Приложения
2010-12-22 Приложение к Решению от 22 декабря 2010 года № Б/Н Предписание
2010-12-22 Приложение к Решению от 22 декабря 2010 года № Б/Н Предписание