Приложение к Постановлению от 30.12.2010 г № 32 Порядок
Порядок и методика проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов думы, председателя думы (проектов муниципальных нормативных правовых актов думы, председателя думы) 1. общие положения
1.1.Настоящий Порядок разработан в целях выявления коррупциогенных факторов в муниципальных нормативных правовых актах (далее - правовые акты) Думы, председателя Думы, в проектах муниципальных нормативных правовых актов (далее - проекты правовых актов) Думы, председателя Думы и устанавливает процедуру проведения антикоррупционной экспертизы.
1.2.Антикоррупционная экспертиза проводится с целью предупреждения принятия Думой, председателем Думы правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы, и устранения коррупциогенных факторов в действующих правовых актах.
1.3.Задачей антикоррупционной экспертизы является выявление и описание коррупциогенных факторов, содержащихся в правовых актах Думы, председателя Думы (проектах правовых актов Думы, председателя Думы), подготовка предложений, направленных на устранение или ограничение действия таких факторов.
1.4.Для целей настоящего Порядка используются следующие основные термины и понятия:
а) Антикоррупционная экспертиза правовых актов (проектов правовых актов) - деятельность аналитико-правового комитета Тюменской городской Думы, направленная на выявление в тексте правового акта (проекта правового акта) коррупциогенных факторов;
б) коррупциогенные факторы - положения правовых актов (проектов правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.
1.5.Правовые акты Думы, Председателя Думы (проекты правовых актов Думы, Председателя Думы), поправки, вносимые в тексты проектов правовых актов Думы, Председателя Думы, подвергаются антикоррупционной экспертизе в соответствии с настоящим Порядком.
В соответствии с настоящим Порядком проводится независимая антикоррупционная экспертиза правовых актов Думы и Председателя Думы, проектов правовых актов Председателя Думы, проектов правовых актов Думы, внесенных любым субъектом правотворческой инициативы, за исключением Главы Администрации города Тюмени.
Независимая антикоррупционная экспертиза проектов правовых актов Думы, вносимых Главой Администрации города Тюмени в Тюменскую городскую Думу, проводится в соответствии с Порядком, утвержденным Администрацией города Тюмени.
2.Коррупциогенные факторы
2.1.Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:
а) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов местного самоуправления (их должностных лиц);
б) определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;
в) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов местного самоуправления (их должностных лиц);
г) наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию правовых актов, вторгающихся в компетенцию органа местного самоуправления, принявшего первоначальный правовой акт;
д) принятие правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии правовых актов;
е) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;
ж) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага).
2.2.Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются:
а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;
б) злоупотребление правом заявителя органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;
в) юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.
3.Порядок проведения антикоррупционной экспертизы
правовых актов и проектов правовых актов
Антикоррупционная экспертиза правовых актов Думы, председателя Думы (проектов правовых актов Думы, председателя Думы) осуществляется аналитико-правовым комитетом Тюменской городской Думы:
а) в ходе проведения правового мониторинга правовых актов Думы, председателя Думы не реже одного раза в год;
б) в ходе подготовки проектов правовых актов Думы, в порядке, установленном Регламентом Тюменской городской Думы, проектов правовых актов председателя Думы в порядке, установленном инструкцией по организации работы с документами в Тюменской городской Думе;
в) в ходе подготовки заключения председателя Тюменской городской Думы по проекту правового акта Думы, а также предложений по таблице поправок, внесенным субъектом правотворческой инициативы в Тюменскую городскую Думу в порядке, установленном Регламентом Тюменской городской Думы;
г) в ходе подготовки заключения по проекту правового акта председателя Думы, внесенному субъектом правотворческой инициативы.
4.Оформление результатов проведения антикоррупционной
экспертизы правовых актов и проектов правовых актов
4.1.Результаты проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов Думы, председателя Думы (проектов правовых актов Думы, председателя Думы) аналитико-правовым комитетом Тюменской городской Думы отражаются в:
а) заключениях, предложениях аналитико-правового комитета Тюменской городской Думы при проведении правового мониторинга правовых актов Думы, председателя Думы;
б) пояснительной записке при подготовке проекта правового акта Думы, председателя Думы;
в) заключении председателя Тюменской городской Думы по проекту правового акта Думы, а также предложениях по таблице поправок, внесенным субъектом правотворческой инициативы в Тюменскую городскую Думу;
г) заключении аналитико-правового комитета по проекту правового акта председателя Думы, внесенному субъектом правотворческой инициативы.
4.2.В заключениях должны быть отражены все выявленные коррупциогенные факторы, способствующие созданию условий для проявления коррупции, с указанием разделов, глав, статей, частей, пунктов правовых актов (проектов правовых актов) и соответствующих рекомендаций по их устранению, а также последствия сохранения в правовых актах (проектах правовых актов) выявленных коррупциогенных факторов.
4.3.Результаты антикоррупционной экспертизы:
а) не предполагают выявление существующих или возможных коррупционных схем, в которых могут быть использованы коррупциогенные факторы;
б) не предполагают оценку объема коррупционных последствий;
в) не могут содержать утверждения о намеренном включении в правовой акт (проект правового акта) коррупциогенных факторов.
4.4.В случае отсутствия выявленных коррупциогенных факторов сотрудники аналитико-правового комитета Тюменской городской Думы, осуществляющие антикоррупционную экспертизу правовых актов Думы, председателя Думы (проектов правовых актов Думы, председателя Думы), отражают в документах, указанных в п. 4.1 настоящего Порядка, факт отсутствия коррупциогенных факторов.
5.Независимая антикоррупционная экспертиза
5.1.Независимая антикоррупционная экспертиза правовых актов Думы, Председателя Думы (проектов правовых актов Думы, Председателя Думы) может проводиться аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации юридическими и физическими лицами (далее - независимые эксперты) в инициативном порядке за счет собственных средств. Независимыми экспертами не могут являться юридические лица и физические лица, принимавшие участие в подготовке проекта правового акта, а также учреждения, находящиеся в ведении субъекта правотворческой инициативы - автора проекта.
5.2.Для проведения независимой антикоррупционной экспертизы комитет по связям с общественностью и СМИ Тюменской городской Думы размещает на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" проект правового акта Думы, внесенного в Тюменскую городскую Думу любым субъектом правотворческой инициативы, за исключением главы администрации города Тюмени, а также проект правового акта председателя Думы с указанием даты начала и окончания приема экспертного заключения.
Период (срок) для проведения независимой антикоррупционной экспертизы и направления соответствующих экспертных заключений независимыми экспертами составляет 5 календарных дней по проектам правовых актов Думы, 7 календарных дней по проектам правовых актов председателя Думы. Данные сроки исчисляются со дня размещения проектов правовых актов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
При проведении независимой антикоррупционной экспертизы Устава города Тюмени, правового акта о внесении изменений в Устав города Тюмени, проекта Устава города Тюмени и проекта правового акта о внесении изменений в Устав города Тюмени, комитет по связям с общественностью и СМИ Тюменской городской Думы размещает на сайте Тюменской городской Думы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.duma.tyumen-city.ru) информацию об адресе электронной почты, предназначенном для получения заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы в форме электронного документа. Аналитико-правовой комитет Тюменской городской Думы в течение 7 дней подготавливает проект письма в Министерство юстиции Российской Федерации об адресе электронной почты. При этом указывается один адрес электронной почты, предназначенный для получения заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы в форме электронного документа.
В случае изменения адреса электронной почты, предназначенного для получения заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы в форме электронного документа, комитет по связям с общественностью и СМИ Тюменской городской Думы не позднее следующего дня после его изменения размещает информацию о новом адресе электронной почты на сайте Тюменской городской Думы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и в течение 7 дней со дня изменения адреса электронной почты аналитико-правовой комитет подготавливает проект письма в Министерство юстиции Российской Федерации об изменении адреса электронной почты.
5.3.По результатам независимой антикоррупционной экспертизы составляется экспертное заключение, которое направляется независимым экспертом в Тюменскую городскую Думу по адресу (почтовому или электронному), указанному на сайте Тюменской городской Думы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", с приложением копии официального документа, подтверждающего аккредитацию данного лица. В экспертном заключении должны быть указаны выявленные в правовом акте (проекте правового акта) коррупциогенные факторы и предложены способы их устранения.
Независимые эксперты направляют на бумажном носителе или в форме электронного документа копии заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы Устава города Тюмени, правового акта о внесении изменений в Устав города Тюмени, проекта Устава города Тюмени и проекта правового акта о внесении изменений в Устав города Тюмени - в соответствующие территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации.
5.4.В случае внесения независимыми экспертами заключения по результатам проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов Думы, председателя Думы субъект, внесший проект правового акта Думы, председателя Думы, или структурное подразделение Думы, подготовившее проект правового акта председателя Думы, не позднее чем в тридцатидневный срок со дня получения экспертного заключения принимает меры по доработке проекта, а в случае несогласия с экспертным заключением готовит дополнение к пояснительной записке, в которой указывает в том числе аргументы своего несогласия (возражения).
Если экспертные заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы по проектам правовых актов Думы не поступили, то данная информация отражается в пояснительной записке или оглашается на заседании Тюменской городской Думы.
5.5.По результатам рассмотрения экспертного заключения эксперту, проводившему независимую антикоррупционную экспертизу, направляется мотивированный ответ, за исключением случаев, когда в экспертном заключении отсутствует предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов.