Приложение к Постановлению от 07.02.2011 г № 9 Административный регламент
Административный регламент по исполнению муниципальной функции по организации приема и рассмотрению обращений граждан в администрации аромашевского муниципального района
I.Общие положения
1.1.Заявителями, в отношении которых исполняется муниципальная функция по организации приема и рассмотрению обращений граждан в администрации Аромашевского муниципального района (далее - граждане), являются:
- граждане Российской Федерации;
- иностранные граждане и лица без гражданства, за исключением случаев, установленных международными договорами Российской Федерации или Федеральными законами.
1.2.Порядок информирования о правилах предоставления муниципальной услуги.
1.2.1.Информация о правилах предоставления услуги является открытой и осуществляется путем:
а) размещения на официальном сайте администрации Аромашевского муниципального района (www.aromashevo.admtyumen.ru);
б) размещения на информационном стенде, расположенном в здании администрации Аромашевского муниципального района по адресу: с. Аромашево, ул. Ленина, 166, 1-й этаж;
в) использования средств телефонной связи по телефонам 8 (34545) 2-12-38, 8 (34545) 2-30-18;
г) проведения консультаций должностными лицами, специалистами администрации муниципального района;
д) использования электронной почты (www.aromashevo.admtyumen.ru).
1.2.2.Место нахождения администрации Аромашевского муниципального района (далее - Администрация): Тюменская область, с. Аромашево, ул. Ленина, 166.
График работы Администрации: понедельник - пятница - с 8-00 до 16-00 местного времени, перерыв с 12-00 до 13-00, суббота, воскресенье - выходные дни.
Места нахождения, графики работы и справочные телефоны структурных подразделений администрации Аромашевского муниципального района, участвующих в предоставлении услуги, указаны в приложении 1 к настоящему регламенту.
1.2.3.На официальном сайте Администрации (www.aromashevo.admtyumen.ru), на информационном стенде в здании Администрации размещаются:
а) текст настоящего административного регламента (полная версия на официальном сайте Администрации, извлечения из административного регламента на информационном стенде в здании Администрации);
б) блок-схема, краткое описание порядка предоставления услуги.
1.2.4.Для получения информации о порядке исполнения муниципальной функции граждане обращаются:
- лично;
- по телефонам, указанным в приложении 1 к настоящему регламенту;
- в письменном виде (почтой);
- в письменном виде на официальный сайт Администрации;
- в письменном виде (факсимильной связью).
Письменное обращение гражданина с доставкой по почте направляется по почтовому адресу: 627350, с. Аромашево, ул. Ленина, 166.
Письменное обращение гражданина направляется по информационным системам общего пользования на адрес электронной почты (amr.adm@yandex.ru).
Факсимильное письменное обращение гражданина направляется по телефону: 8 (34545) 2-12-38.
Почтовый адрес и контактные телефоны структурных подразделений администрации района размещены на официальном сайте Администрации в сети Интернет.
Основными требованиями к информированию граждан о порядке исполнения муниципальной функции являются:
- достоверность предоставляемой информации;
- четкость в изложении информации;
- полнота информирования.
Информирование граждан о порядке исполнения муниципальной функции осуществляется в виде:
- индивидуального информирования;
- публичного информирования.
Информирование проводится в форме:
- устного информирования;
- письменного информирования.
Индивидуальное устное информирование о порядке исполнения муниципальной функции обеспечивается должностными лицами:
- лично;
- по телефону.
В любое время с момента приема документов заявитель имеет право на получение сведений о стадии прохождения его обращения.
При информировании заявителей по телефону должностные лица Администрации предоставляют следующую информацию:
- входящий номер, под которым зарегистрировано обращение;
- контактные телефоны должностных лиц, ответственных за исполнение поступивших от граждан обращений;
- сведения о нормативных правовых актах, на основании которых осуществляется муниципальная функция;
- перечень документов, необходимых для исполнения муниципальной функции;
- необходимость представления недостающих документов и сведений.
Информация по вопросам регистрации и исполнения обращений граждан предоставляется специалистом, в должностные обязанности которого входит работа по обращениям граждан.
Индивидуальное письменное информирование о порядке исполнения муниципальной функции при обращении граждан в Администрацию осуществляется путем направления ответов почтовым отправлением, электронной почтой, факсимильной связью.
Публичное информирование граждан о порядке исполнения муниципальной функции осуществляется через средства массовой информации (далее - СМИ), а также путем размещения информации на официальном сайте Администрации.
1.2.5.Личный прием граждан главой Администрации, заместителями главы, управляющей делами, руководителями структурных подразделений Администрации осуществляется в рабочие дни в соответствии с утвержденным в установленном порядке графиком приема граждан по адресу: с. Аромашево, ул. Ленина, 166.
Графики приема граждан подлежат опубликованию на официальном сайте Администрации в сети Интернет.
1.2.6.Граждане, обратившиеся в Администрацию, непосредственно, путем использования средств телефонной или электронной связи, информируются по вопросам предоставления данной муниципальной услуги:
- о порядке и сроках рассмотрения обращения;
- об основаниях отказа рассмотрения обращения;
- о перечне документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.
II.Стандарт предоставления муниципальной услуги
2.1.Наименование муниципальной услуги: организация приема граждан и рассмотрение обращений граждан в Администрации Аромашевского муниципального района.
2.2.Наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу: Администрация Аромашевского муниципального района.
2.3.Результат предоставления муниципальной услуги: результатом исполнения муниципальной функции является принятие решений и направление соответствующих ответов на обращения граждан, а также принятие решений по обращениям граждан на личном приеме.
2.4.Срок предоставления муниципальной услуги:
Письменное обращение гражданина, поступившее в Администрацию, рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации.
В исключительных случаях, а также в случае направления руководителем, иным должностным лицом в установленном Федеральным законодательством порядке запроса о предоставлении необходимых для рассмотрения обращения документов и материалов, срок рассмотрения письменных обращений продлевается не более чем на тридцать дней.
2.5.Правовые основания для предоставления муниципальной услуги.
Конституция Российской Федерации;
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".
2.6.Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательством. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.
2.7.Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, отсутствует.
2.8.Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
2.8.1.Граждане вправе получить на свое письменное обращение письменный ответ по существу поставленных вопросов, за исключением следующих случаев:
- если в письменном обращении гражданина не указаны фамилия и почтовый адрес, по которому должен быть направлен письменный ответ;
- если текст письменного обращения гражданина не поддается прочтению, оно не подлежит направлению на рассмотрение, о чем в течение 7 дней со дня регистрации сообщается гражданину, направившему письменное обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;
- если ответ по существу поставленного в письменном обращении гражданина вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую Федеральным законом тайну, гражданину, направившему письменное обращение, сообщается о невозможности дачи ответа по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений;
- письменное обращение гражданина, в котором обжалуется судебное решение, в течение 7 дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему письменное обращение, с разъяснением порядка обжалования судебного решения;
- при получении письменного обращения гражданина, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, письменное обращение гражданина может быть оставлено без ответа по существу поставленных в нем вопросов с одновременным уведомлением гражданина, направившего письменное обращение, о недопустимости злоупотребления правом;
- если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми письменными обращениями, и при этом в письменном обращении гражданина не приводятся новые доводы или обстоятельства, может быть принято решение о безосновательности очередного обращения гражданина и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное письменное обращение гражданина и более ранние письменные обращения гражданина направлялись одному и тому же должностному лицу, с уведомлением о данном решении гражданина, направившего письменное обращение.
В случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении гражданина вопросов не мог быть дан, а нарушения, предусмотренные настоящим пунктом, в последующем были устранены, гражданин вправе повторно направить обращение в Администрацию.
Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
2.9.Размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении муниципальной услуги, и способы ее взимания.
Исполнение данной муниципальной функции является бесплатным.
2.10.Максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги и при получении результата предоставления муниципальной услуги не может превышать 10 минут.
2.11.Время регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги не должно превышать пятнадцати минут.
2.12.Для исполнения данной муниципальной услуги помещение должно быть оснащено стульями, столами, персональным компьютером с возможностью доступа к информационным базам данных, печатающим устройством.
Тексты информационных материалов печатаются удобным для чтения шрифтом, без исправлений, наиболее важные места выделяются (подчеркиваются).
Места ожидания должны соответствовать комфортным условиям для заявителей, оборудованы мебелью (стол, стулья), местом общественного пользования (туалет) и хранения верхней одежды граждан.
На территории, прилегающей к зданию Администрации, оборудуются места для парковки автотранспортных средств, доступ заявителей к которым является бесплатным.
Центральный вход в здание Администрации должен быть оборудован вывеской с полным наименованием Администрации, графиком ее работы.
Места информирования оборудуются информационным стендом, стульями и столом для возможности оформления документов.
2.13.Показатели доступности и качества муниципальной услуги.
2.13.1.Показателями качества муниципальной услуги являются:
- удовлетворенность сроками предоставления услуги;
- удовлетворенность условиями ожидания приема;
- удовлетворенность порядком информирования об услуге;
- удовлетворенность вниманием персонала.
2.13.2.Показателями доступности муниципальной услуги являются:
- оценка уровня информирования заявителей о порядке предоставления услуги по результатам опроса (достаточный (недостаточный));
- доля получателей услуги, получивших необходимые сведения о порядке предоставления услуги с сайта "Государственные и муниципальные услуги в Тюменской области" (% по результатам опроса);
- доля получателей услуги, направивших свои замечания и предложения об усовершенствовании порядка предоставления услуг посредством использования информационной системы обеспечения обратной связи (% от общего числа получателей).
III.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения
3.1.Исполнение муниципальной функции включает выполнение отдельных административных процедур (блок-схема в приложении N 1).
При рассмотрении письменного обращения гражданина выделяют следующие административные процедуры:
- прием и регистрация письменного обращения гражданина;
- направление письменного обращения гражданина на рассмотрение по подведомственности;
- рассмотрение ответственным исполнителем письменного обращения гражданина, принятие по нему решения и направление письменного ответа;
- организация и проведение личного приема граждан.
3.2.Прием и регистрация письменного обращения гражданина.
3.2.1.Основанием для начала административной процедуры служит поступление в Администрацию письменного обращения гражданина.
3.2.2.Если при поступлении письменного обращения на адрес электронной почты Администрации гражданином указан адрес своей электронной почты, то ему направляется уведомление о приеме обращения или о мотивированном отказе в рассмотрении обращения по этому адресу, после чего обращение распечатывается на бумаге, и дальнейшая работа с ним ведется как с письменным обращением.
3.2.3.Специалист, ответственный за работу с обращениями граждан (далее - специалист), удостоверяется, что письменное обращение гражданина, поступившее по почте, электронной почте или факсимильной связью, содержит:
- наименование органа местного самоуправления, в который направлено письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица;
- фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) гражданина;
- почтовый адрес, по которому должны быть направлены письменный ответ либо уведомление о переадресации письменного обращения гражданина;
- адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа;
- суть предложения, заявления или жалобы;
- личную подпись и дату.
Гражданин в случае необходимости к заявлению прикладывает необходимые документы и материалы в электронной форме или направляет данные документы по почте.
3.2.4.В трехдневный срок специалист регистрирует и ставит на контроль соответствующее требованиям письменное обращение гражданина и вносит данные в регистрационную карточку. В карточке письменного обращения гражданина отражается информация о поступившем в Администрацию письменном обращении гражданина. При регистрации письменного обращения вводится информация о гражданине, обратившемся в Администрацию, краткое содержание письменного обращения.
В карточку также вносятся: резолюция, ответственный исполнитель, контрольный срок исполнения, дата и номер ответа на обращение гражданина.
3.2.5.Результатом административного действия является регистрация заявления гражданина.
3.3.Направление письменного обращения гражданина на рассмотрение по подведомственности.
3.3.1.Специалист в зависимости от содержания письменного обращения гражданина:
- в трехдневный срок со дня регистрации направляет письменное обращение гражданина соответствующим должностным лицам, руководителям структурных подразделений Администрации, указанным в резолюции, для рассмотрения и письменного ответа автору обращения;
- в семидневный срок со дня регистрации направляет письменное обращение гражданина, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию Администрации, в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в письменном обращении гражданина вопросов, с уведомлением гражданина, направившего письменное обращение, о его переадресации;
- если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в семидневный срок со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
3.3.2.Результатом административного действия является направление обращения гражданина на рассмотрение по подведомственности в соответствии с резолюцией должностного лица.
3.4.Рассмотрение ответственным исполнителем письменного обращения гражданина, принятие решения и направление письменного ответа.
3.4.1.Срок рассмотрения письменного обращения гражданина не может превышать 30 дней со дня его регистрации в Администрации.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса руководитель Администрации или должностное лицо либо уполномоченное на то может продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
3.4.2.Письменное обращение гражданина считается разрешенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, приняты необходимые меры и дан письменный ответ по адресу, указанному в письменном обращении гражданина.
3.4.3.Ответ на обращение, поступившее в Администрацию в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.
3.4.4.В случае поступления коллективного письменного обращения граждан ответ на обращение направляется в адрес гражданина, указанного в обращении первым, если в обращении не указан иной адресат для ответа.
3.4.5.Администрация в случае необходимости запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия.
3.4.6.После письменного ответа гражданину обращение снимается с контроля.
3.5.Организация и проведение личного приема граждан.
3.5.1.Основанием для начала административной процедуры является поступление в Администрацию устного либо письменного обращения гражданина о личном приеме.
3.5.2.Личный прием граждан проводится главой Администрации, его заместителями, управляющей делами и руководителями структурных подразделений Администрации.
3.5.3.Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан через СМИ, а также располагается в здании Администрации.
3.5.4.В случае отсутствия в назначенный день личного приема граждан соответствующего должностного лица, к которому обратился для личного приема гражданин, прием переносится на другой день или проводится иным уполномоченным должностным лицом Администрации, о чем гражданин должен быть уведомлен.
3.5.5.При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.
3.5.6.Специалист, в должностные обязанности которого входит регистрация заявлений граждан о записи на личный прием, письменно фиксирует в журнале личного приема граждан (приложение N 2) дату приема, персональные данные гражданина (Ф.И.О., адрес), краткое содержание устного обращения гражданина, Ф.И.О., должность лица, осуществляющего личный прием.
3.5.7.Если изложенные в устном обращении гражданина факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на устное обращение с согласия гражданина может быть дан устно, в ходе личного приема граждан, о чем делается запись в журнале личного приема граждан.
3.5.8.В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении гражданина вопросов в сроки, установленные настоящим регламентом для письменных обращений граждан.
3.5.9.Если в устном обращении гражданина содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию Администрации, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.
3.5.10.В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в нем вопросов.
3.5.11.Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящим регламентом.
IV.Порядок и формы контроля исполнения муниципальной функции
4.1.Контроль за рассмотрением обращений граждан осуществляется в целях обеспечения своевременного и качественного исполнения поручений по обращениям граждан, принятия оперативных мер по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, анализа содержания поступающих обращений, хода и результатов работы с обращениями граждан.
4.2.Контроль исполнения муниципальной функции включает текущий контроль, а также проведение плановых и внеплановых проверок исполнения положений регламента должностными лицами Администрации.
4.3.Текущий контроль за своевременным и полным рассмотрением обращений граждан осуществляется управлением делами Администрации.
4.4.Текущий контроль за исполнением обращений граждан включает:
- постановку поручений по исполнению обращений граждан на контроль;
- контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами исполнения муниципальной функции, принятием решений ответственными исполнителями;
- информирование структурных подразделений Администрации, ответственных исполнителей о соблюдении установленных сроков рассмотрения обращений граждан;
- снятие обращений граждан с контроля.
4.5.Обращения граждан снимаются с контроля, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы.
4.6.Контроль за полнотой и качеством исполнения муниципальной функции также включает проведение проверок, выявление и устранение нарушений порядка регистрации и исполнения обращений граждан. Плановые проверки контроля исполнения муниципальной функции проводятся 1 раз в год, внеплановые - по мере поступления жалоб.
4.7.Проведение проверок осуществляется управлением делами Администрации. В ходе проведения проверок проверяется исполнение положений регламента, иных нормативных правовых актов, регулирующих исполнение муниципальной функции, соблюдение сроков рассмотрения обращений граждан, а также полнота, объективность и всесторонность рассмотрения обращений граждан.
4.8.По требованию должностных лиц, проводящих проверку, ответственные исполнители, а также иные должностные лица, совершающие предусмотренные регламентом административные действия, дают устные или письменные объяснения, предоставляют документы и материалы, связанные с конкретными письменными обращениями граждан.
4.9.Должностные лица, ответственные исполнители структурных подразделений Администрации несут персональную ответственность за соблюдение сроков и порядка исполнения муниципальной функции.
4.10.По результатам проведенных проверок и в случае выявления нарушений прав граждан осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.11.Специалист, отвечающий за организацию работы по рассмотрению обращений граждан, осуществляет периодический контроль и анализ работы с обращениями граждан.
V.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц
5.1.Граждане (заявители) имеют право на обжалование действий (бездействия), решений, принятых (осуществляемых) в ходе предоставления услуги в досудебном (внесудебном) или судебном порядке.
5.2.Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является поступление жалобы.
Жалоба на действия (бездействие) должностных лиц Администрации, непосредственно предоставляющих услугу, принятые ими решения при предоставлении услуги может быть подана в досудебном (внесудебном) порядке главе Администрации.
Жалобы могут быть поданы устно или письменно, в форме письма факсимильного или электронного сообщения.
В устной форме жалобы рассматриваются по общему правилу в ходе личного приема главой Администрации.
Информация о месте, днях и часах приема главы Администрации, его заместителей доводится до сведения граждан посредством размещения на информационных стендах в здании Администрации.
Письменная жалоба в произвольной форме может быть подана в ходе личного приема, направлена по почте, электронной почте или по факсимильной связи.
5.3.Жалоба, поданная в письменной форме, должна содержать:
а) наименование органа местного самоуправления, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;
б) фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) лица, подавшего жалобу, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения;
в) существо жалобы;
г) личную подпись (подпись уполномоченного представителя) и дату;
д) иные документы и материалы либо их копии (в случае необходимости в подтверждение своих доводов).
5.4.Заявитель имеет право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы:
а) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;
б) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения жалобы, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую Федеральным законом тайну.
5.5.Порядок рассмотрения жалоб.
а) если в жалобе не указаны фамилия гражданина, направившего жалобу, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на жалобу не дается;
б) если жалоба содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи (гражданину направляется сообщение о недопустимости злоупотребления правом);
в) если текст жалобы не поддается прочтению, ответ на жалобу не дается, и она не подлежит направлению на рассмотрение в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается гражданину, направившему жалобу (если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению);
г) если в жалобе гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанная жалоба и ранее направляемые жалобы направлялись одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение;
д) если ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую Федеральным законом тайну, гражданину, направившему жалобу, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
5.6.Поступившая жалоба рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации.
5.7.Решения, действие (бездействие) должностных лиц Администрации могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.
Заявление может быть подано гражданином в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод, в суд.
В случае если действия (бездействие), принятое решение в ходе предоставления услуги затрагивают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявление направляется в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.