Приложение к Постановлению от 09.03.2011 г № 625 Административный регламент
Административный регламент исполнения муниципальной функции в администрации тюменского муниципального района «Личный прием граждан» раздел 1. общие положения
1.1.Административный регламент исполнения муниципальной функции личного приема граждан в администрации Тюменского района разработан в целях повышения открытости, доступности, обеспечения обратной связи с населением; определяет порядок и особенности организации личного приема граждан, сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по организации личного приема граждан в органах местного самоуправления Тюменской области.
1.2.Муниципальную функцию личного приема граждан исполняет администрация Тюменского муниципального района (далее - Администрация).
Муниципальная функция исполняется должностными лицами Администрации (далее - должностные лица).
При личном приеме граждан должностные лица, ведущие личный прием, и уполномоченные лица взаимодействуют с органами государственной власти и местного самоуправления.
Процедуры взаимодействия определяются Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и настоящим административным регламентом.
Перечень нормативно-правовых актов, регулирующих исполнение
муниципальной функции
1.3.Исполнение муниципальной функции по организации личного приема граждан осуществляется в соответствии с:
- Конституцией Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993), первоначальный текст документа опубликован в издании "Российская газета", N 237, 25.12.1983;
- Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", опубликован: "Российская газета", N 95, 05.05.2006, Собрание законодательства РФ, 05.05.2006, N 19, ст. 2060, "Парламентская газета", N 70-71, 11.05.2006;
- Законом Российской Федерации от 27.04.1993, N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Российская газета", N 89, ст. 685;
- Уставом Тюменской области (принят Тюменской областной Думой 15.06.1995), первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Тюменские известия", N 133, 15.07.1995, "Тюменская правда", N 146, 04.08.1995.
Результат исполнения муниципальной функции
1.4.По результатам личного приема граждан принимаются следующие решения:
- дается ответ по существу вопросов, поставленных в обращении, с согласия гражданина, если обращение не требует дополнительной проверки, а приведенные факты, обстоятельства являются очевидными;
- заявитель направляется по компетенции, если решение поднимаемых вопросов не входит в компетенцию Администрации;
- принимается письменное обращение, если решение вопросов, поставленных во время приема, требует дополнительного рассмотрения;
- граждане записываются на личный прием к руководству Администрации, по согласованию с должностным лицом, ответственным за организацию приема руководством Администрации.
Заявители, физические лица, имеющие право, в соответствии
с законодательством либо в силу наделения их заявителями,
в порядке, установленном законодательством,
полномочиями выступать от их имени при взаимодействии
с должностными лицами Администрации
1.5.Заявителями при исполнении муниципальной функции выступают: физические лица, указавшие Ф.И.О., адрес, граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором РФ или федеральным законом, а также их законные представители.
Раздел 2.Требования к порядку исполнения муниципальной функции
2.1.Порядок информирования о правилах исполнения муниципальной функции
2.1.1.Администрация Тюменского муниципального района находится по адресу: 625049, Тюменская область, г. Тюмень, ул. Московский тракт, д. 115
График работы Администрации:
Понедельник, вторник, среда, четверг с 8.00 до 17.15, обед с 12.00 до 13.00, пятница с 8.00 до 16.00, суббота, воскресенье - выходные дни
адрес электронной почты: ААА111@yandex.ru
официальный сайт администрации Тюменского муниципального района: http://www.atmr.ru
График личного приема граждан главой и заместителями главы Администрации:
- глава Администрации: каждый первый и третий четверг месяца с 14.00 до 16.00
- первый заместитель главы, заместители главы Администрации - каждый вторник с 10.00 до 12.00
Телефон для справок: 8 (3452) 30-05-50
Телефон для предварительной записи на личный прием граждан главой администрации: 8 (3452) 30-10-95
2.2.Порядок получения информации заявителями по вопросам исполнения муниципальной функции, в том числе о ходе исполнения муниципальной функции
2.2.1.Информация о порядке обращений на личный прием предоставляется:
- в Администрации при непосредственном общении с гражданином;
- в средствах массовой информации;
- на информационных стендах в помещении Администрации;
- на официальном сайте Администрации.
2.2.2.Специалисты отвечают на устные обращения по интересующим их вопросам. Оказывают гражданам информационно-консультативную помощь при личном обращении и по средствам телефонной связи.
2.2.3.При получении запроса по телефону специалист:
- называет наименования органа, в который позвонил гражданин;
- представляется, называет свою фамилию, имя, отчество;
- предлагает абоненту представиться;
- выслушивает и уточняет, при необходимости, суть вопроса;
- вежливо, корректно и лаконично дает ответ по существу вопроса.
При отсутствии возможности ответа в момент обращения гражданину предлагается перезвонить в определенное время, к назначенному сроку специалист готовит ответ.
2.2.4.Результатом предоставления справочной информации при личном обращении или по телефону является информирование гражданина по существу в устной форме.
Основными требованиями при консультировании являются:
- компетентность;
- четкость в изложении материала;
- полнота консультирования;
- лаконичность.
2.3.Сроки исполнения функции
2.3.1.Прием граждан осуществляется в порядке очередности. Граждане, имеющие установленное действующим законодательством РФ право внеочередного приема, а также беременные женщины принимаются вне очереди.
2.3.2.Личный прием граждан должностным лицом производится с учетом количества записавшихся на прием, с расчетом, чтобы время ожидания в очереди на прием не превышало 20 минут.
2.3.3.В целях обеспечения конфиденциальности сведений о гражданах должностным лицом одновременно ведется прием только одного гражданина, за исключением случаев коллективного обращения граждан.
2.3.4.Поручение, данное руководителем на личном приеме, исполняется в срок до 30 дней. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса о предоставлении информации должностное лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, с уведомлением гражданина о продлении срока рассмотрения обращения.
Если обращение не требует дополнительной проверки или необходимо срочное вмешательство, то оно должно быть рассмотрено незамедлительно.
Специалисты, ответственные за организацию личного приема граждан в Администрации:
- обеспечивают своевременное, в законодательно установленные сроки, выполнение исполнителями просьб, высказанных посетителями на личном приеме;
- информируют руководителей о принятых мерах.
2.4.Перечень оснований для приостановления или отказа в исполнении муниципальной функции
2.4.1.Обращение, поступившее в Администрацию в соответствии с компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. Представленный документ должен иметь данные о гражданине и его фотографию.
В случае обращения на личный прием к должностному лицу представителя гражданина кроме вышеуказанных документов он представляет документы, подтверждающие его полномочия согласно действующему законодательству.
Личный прием граждан к должностным лицам Администрации осуществляется по вопросам, входящим в их компетенцию в соответствии с действующим законодательством.
2.4.2.В ходе личного приема заявителю может быть отказано в дальнейшем рассмотрении, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
2.4.3.В случае если в обращении заявителя во время личного приема содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию Администрации или должностного лица, заявителю дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.
2.4.4.Исполнение муниципальной функции приостанавливается, если по вопросам, содержащимся в обращении, возбуждено судебное производство с участием того же лица (группы лиц), или материалы, необходимые для принятия решения и ответа заявителю, рассматриваются в суде, до вступления в законную силу решения суда.
2.4.5.В случае если заявитель обращается с заявлением о прекращении рассмотрения обращения, исполнение муниципальной функции прекращается.
2.5.Требования к местам исполнения муниципальной функции личного приема граждан
2.5.1.Вход в помещение Администрации, где ведется личный прием граждан, должен быть оборудован пандусами, позволяющими обеспечить доступ инвалидов, включая инвалидов, использующих кресла-коляски. Для парковки автотранспортных средств должна быть предусмотрена автостоянка.
На информационных стендах в помещениях, предназначенных для приема граждан, размещается информация:
- о режиме работы Администрации;
- о графике личного приема граждан уполномоченными должностными лицами.
2.5.2.Ожидание приема граждан осуществляется в здании Администрации, в специально выделенных для этих целей помещениях (местах ожидания).
Места проведения и ожидания личного приема оборудуются:
- противопожарной системой и средствами пожаротушения;
- системой охраны.
Места ожидания личного приема должны соответствовать комфортным условиям для заявителей, быть оборудованы стульями, столами, обеспечены канцелярскими принадлежностями для написания письменных обращений.
2.5.3.Места ожидания должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
2.5.4.Рабочие места специалистов, осуществляющих прием граждан, оборудуются средствами вычислительной техники (как правило, компьютером) и оргтехникой, позволяющими организовать работу по приему граждан в полном объеме.
Требования к исполнению муниципальной функции
на бесплатной основе
Исполнение муниципальной функции личный прием граждан должностными лицами Администрации осуществляется бесплатно.
Раздел 3.Административные процедуры
3.1.Описание последовательности действий при исполнении муниципальной функции личного приема граждан
Личный прием граждан осуществляется главой, первым заместителем главы, заместителями главы администрации в соответствии с графиком, указанным в пункте 2.1.1 настоящего Административного регламента.
Ответственным лицом за организацию личного приема граждан главой администрации является начальник управления документационного обеспечения и организационной работы. Прием граждан главой администрации осуществляется по предварительной записи.
Личный прием граждан заместителями главы администрации организуют их консультанты (помощники). Прием граждан заместителями главы администрации осуществляется без предварительной записи, в порядке очередности.
3.1.1.Первичный прием граждан в Администрации осуществляется начальником управления документационного обеспечения и организационной работы и консультантами заместителей главы администрации (далее Уполномоченные лица).
Продолжительность первичного приема не должна превышать 20 минут.
3.1.2.В результате первичного приема Уполномоченное лицо принимает следующие решения:
- дает устный ответ по существу вопросов, поставленных в обращении;
- направляет по компетенции, разъясняя гражданину, куда ему следует обратиться и в каком порядке;
- предлагает оставить письменное обращение;
- вправе направить гражданина на беседу в структурное подразделение Администрации;
- записывает граждан на личный прием к руководству Администрации.
3.1.3.Во время приема Уполномоченные лица на основании документа, удостоверяющего личность:
- оформляют учетную карточку личного приема;
- составляют краткую аннотацию устного обращения;
- устанавливают кратность устного обращения, при повторных обращениях делают отметку в карточке.
В случае повторного обращения Уполномоченное лицо, организующее прием, осуществляет подборку всех имеющихся материалов, касающихся данного заявителя.
Подобранные материалы представляются руководителю, ведущему личный прием.
3.2.Организация и проведение личного приема граждан руководством Администрации
3.2.1.Уполномоченное лицо, организующее личный прием граждан главой администрации, обеспечивает явку записавшихся граждан.
3.2.2.При проведении личного приема руководством Администрации присутствуют приглашенные должностные лица по соответствующим вопросам.
3.2.3.Прием граждан осуществляется в порядке очередности, с учетом числа записавшихся на прием, с расчетом, чтобы время ожидания в очереди на прием, как правило, не превышало 20 минут.
3.2.4.Во время личного приема гражданин может сделать устное заявление либо оставить письменное обращение.
3.2.5.Содержание устного обращения гражданина заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении гражданина вопросов.
3.2.6.Письменные обращения граждан, принятые в ходе личного приема, подлежат регистрации и рассмотрению в порядке, определенном Административным регламентом "Рассмотрение письменных обращений граждан". О принятии письменного обращения гражданина производится запись в карточке личного приема.
3.2.7.По окончании приема руководитель доводит до сведения заявителя свое решение или информирует о том, кому будет поручено рассмотрение и принятие мер по его обращению, а также где он получит ответ, либо разъясняет: где, кем и в каком порядке может быть рассмотрено его обращение по существу.
3.2.8.В ходе личного приема гражданину может быть отказано в рассмотрении его обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов, о чем делается соответствующая запись в карточке личного приема.
3.2.9.Руководитель, ведущий прием, может отложить рассмотрение обращения, в случае если по вопросам, содержащимся в обращении, возбуждено судебное производство с участием того же лица (группы лиц), или материалы, необходимые для принятия решения и ответа заявителю, рассматриваются в суде, до вступления в законную силу решения суда.
Руководитель, ведущий прием, по результатам рассмотрения обращений граждан принимает решение о постановке на контроль исполнения поручений.
3.2.10.Уполномоченное лицо после приема гражданина записывает в карточку личного приема граждан поручения с указанием конкретных исполнителей и сроков исполнения и передает в течение 1-го дня в общий отдел Администрации.
3.2.11.Должностное лицо общего отдела вводит в систему электронного документооборота информацию с личного приема и не позднее 2-х рабочих дней с момента поступления карточки направляет ответственному исполнителю карточку личного приема граждан или письмо-поручение.
Раздел 4.Порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции
4.1.В ходе личного приема руководитель вправе дать поручение с указанием исполнителей.
4.2.Результатом личного приема граждан является разъяснение по существу вопроса, с которым обратился гражданин, либо принятие руководителем, осуществляющим прием, решения по разрешению поставленного вопроса, либо направление поручения для рассмотрения заявления гражданина в уполномоченный орган.
Руководитель, ведущий прием, по результатам рассмотрения обращения принимает решение о снятии поручений с контроля, если:
- вопрос решен положительно;
- приняты меры;
- дан обоснованный отказ;
- даны разъяснения на все поставленные гражданином вопросы.
Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением
и исполнением ответственными должностными лицами положений
административного регламента
4.3.Контроль за полнотой и качеством исполнения муниципальной функции по рассмотрению обращений граждан на личном приеме включает в себя проведение проверок (в том числе с выездом на место), выявление и устранение нарушений прав граждан, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на письменные обращения граждан.
Текущий (оперативный) контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по ведению и организации личного приема граждан должностными лицами структурного подразделения Администрации, ответственными за исполнение поручения о подготовке ответа на обращение гражданина, осуществляется начальником соответствующего структурного подразделения.
Текущий контроль осуществляется путем проведения проверок соблюдения и исполнения должностными лицами положений настоящего Административного регламента.
Поручения о рассмотрении письменных обращений граждан снимаются с контроля в Администрации после направления должностными лицами общего отдела ответов гражданам на их обращения.
Поручения, по которым были продлены сроки исполнения, снимаются с контроля после направления ответов гражданам.
Контроль за соблюдением сроков рассмотрения обращений граждан осуществляют Уполномоченные лица.
Контроль за полнотой и качеством рассмотрения обращений граждан включает в себя проведение проверок, в том числе с выездом на место, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащие жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц.
В рамках контроля за соблюдением порядка рассмотрения обращений проводится анализ содержания обращений, принимаются меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.
Ответственность должностных лиц Администрации за решения
и действия (бездействие), принимаемые в ходе исполнения
муниципальной функции
4.4.Должностные лица Администрации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за:
- неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращений граждан;
- действие или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан;
- нарушение срока и порядка рассмотрения обращения;
- принятие заведомо необоснованного незаконного решения;
- предоставление недостоверной информации;
- разглашение сведений о частной жизни гражданина (без его согласия);
- сохранность находящихся у них на регистрации, рассмотрении обращений и документов, связанных с их рассмотрением.
Персональная ответственность специалистов закрепляется в их должностных регламентах.
Раздел 5.Порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении муниципальной функции
5.1.Заинтересованные лица имеют право на обжалование действий (бездействия), решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения муниципальной функции, в досудебном (внесудебном) или судебном порядке.
5.2.Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является поступление жалобы.
Жалоба на действия (бездействие) должностных лиц, муниципальных служащих, непосредственно исполняющих муниципальную функцию, принятые ими решения при осуществлении муниципальной функции может быть подана в досудебном порядке (внесудебном) порядке руководителю структурного подразделения Администрации.
Жалоба на действия (бездействие) руководителей структурных подразделений Администрации, непосредственно исполняющих муниципальную функцию, принятые ими решения при осуществлении муниципальной функции может быть подана в досудебном порядке (внесудебном) порядке первому заместителю, заместителю главы Администрации, курирующему работу данного структурного подразделения, либо главе Администрации.
Жалоба на действия (бездействие) первого заместителя, заместителя главы Администрации, непосредственно исполняющих муниципальную функцию, принятые ими решения при осуществлении муниципальной функции может быть подана в досудебном порядке (внесудебном) порядке главе Администрации.
5.3.Жалоба, поданная в письменной форме, должна содержать:
а) Наименования органа местного самоуправления, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;
б) фамилию, имя, отчество (последнее при наличии) лица, подавшего жалобу, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения;
в) суть жалобы;
г) личную подпись (подпись уполномоченного представителя) и дату.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к жалобе документы и материалы либо их копии.
5.4.Права заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы:
а) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;
б) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения жалобы, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
5.5.Жалоба не подлежит рассмотрению и возвращается гражданину в случаях, если:
а) в жалобе не указаны фамилия гражданина, направившего жалобу, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
б) жалоба содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи (гражданину направляется сообщение о недопустимости злоупотребления правом);
в) текст жалобы не поддается прочтению (жалоба возвращается гражданину, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению);
г) в жалобе содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства;
д) разглашаются сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений).
5.6.Жалоба, поступившая в Администрацию или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации.
5.7.Если заявителю в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.
Решение, действие (бездействие) Администрации, должностного лица, муниципального служащего могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.
Заявление в суд может быть подано гражданином в течение 3-х месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Возмещение причиненных убытков и взыскание
понесенных расходов при рассмотрении обращений
5.8.Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) Администрации или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.
В случае если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения Администрацией или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда.