Приложение к Постановлению от 21.04.2011 г № 2827 Отчет

Отчет о работе счетной палаты тюменской области за 2010 год (представлен в областную думу председателем счетной палаты тюменской Области Д.О.Огородниковым 28.03.2011)

Настоящий отчет подготовлен в соответствии с требованием статьи 32 Закона Тюменской области "О Счетной палате Тюменской области" о ежегодном представлении областной Думе отчета о деятельности Счетной палаты Тюменской области (далее - Счетная палата).
1.Основные направления деятельности Счетной палаты в 2010 году
Задачи и функции Счетной палаты определены Уставом Тюменской области, Законом Тюменской области "О Счетной палате Тюменской области", Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Тюменской области.
Приоритетным направлением деятельности Счетной палаты в 2010 году являлось осуществление комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, вытекающих из требований законодательства Российской Федерации и Тюменской области, поручений Тюменской областной Думы, ежегодного послания Губернатора Тюменской области областной Думе.
Согласно статье 9 Закона Тюменской области "О Счетной палате Тюменской области" контрольная, экспертно-аналитическая и иные виды деятельности Счетной палаты в 2010 году осуществлялись в соответствии с планом работы Счетной палаты, утвержденным постановлением Тюменской областной Думы от 18 декабря 2009 года N 1917.
Все мероприятия плана были сформированы исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением областного бюджета с учетом всех видов и направлений деятельности Счетной палаты.
Комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий осуществлялся в рамках предварительного, текущего и последующего контроля, составляющих единую систему контроля Счетной палаты.
В рамках предварительного контроля в отчетном году проводилась экспертиза проектов областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного страхования на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.
На стадии текущего контроля осуществлялся анализ хода исполнения областного бюджета на 2010 год.
Последующий контроль включал в себя проведение внешних проверок годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и отчета об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области за отчетный финансовый год, проведение комплексных и тематических контрольных мероприятий в соответствии с планом работы Счетной палаты по вопросам целевого и эффективного использования средств областного бюджета и областной собственности.
Важным направлением деятельности Счетной палаты в отчетном периоде являлся контроль за использованием средств областного бюджета, направленных на реализацию областных целевых программ, приоритетных национальных проектов (областной целевой программы "Основные направления развития культуры Тюменской области" на 2009 - 2011 годы", областной целевой программы "Основные направления развития промышленности и малого предпринимательства", приоритетного национального проекта "Здоровье").
Уделялось внимание контролю за использованием средств государственной поддержки экономики в период финансово-экономического кризиса (реализация программы Тюменской области по содействию занятости населения и снижению напряженности на рынке труда в 2009 году), за выполнением социальных обязательств государства перед населением (реализация Закона Тюменской области "О ветеранах труда в Тюменской области").
В соответствии с требованиями статей 136 и 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации было организовано проведение внешних проверок годовых отчетов высокодотационных муниципальных образований области и комплексных проверок местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета.
Значительная работа проводилась по совершенствованию методической базы Счетной палаты, форм и методов контроля. На практике активно применялись элементы такого метода, как аудит эффективности, позволяющего контролировать не только целевой характер государственных расходов, но и оценивать их результативность.
Совместно с органами исполнительной и законодательной власти Счетная палата принимала участие в формировании действенной системы антикоррупционного мониторинга правовых актов, оценки результативности деятельности участников бюджетного процесса, направленной на реализацию целевой региональной программы "О противодействии коррупции".
Особое внимание Счетной палатой уделялось взаимодействию с контрольно-счетными органами муниципальных образований области, которым оказывалась правовая, методическая и информационная поддержка.
В мае 2010 года по инициативе Счетной палаты в Тюмени состоялся семинар-совещание с руководителями контрольно-счетных органов муниципальных образований Тюменской области по вопросу совершенствования системы внешнего финансового контроля в регионе.
На совещании было принято решение об организации Совета органов внешнего финансового контроля Тюменской области и подписано соглашение о создании Совета.
В декабре 2010 года состоялось заседание Совета органов внешнего финансового контроля Тюменской области, на котором были обсуждены вопросы организации внешнего финансового контроля в свете проекта Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", подведены итоги года и утвержден план работы Совета на следующий 2011 год.
С целью обмена опытом в области государственного финансового аудита Счетная палата взаимодействовала с Ассоциацией контрольно-счетных органов Российской Федерации (АКСОР), а также с Европейской ассоциацией региональных органов внешнего финансового контроля (EURORAI). В октябре 2010 года на VII Конгрессе EURORAI Счетная палата была утверждена на правах ассоциированного члена EURORAI.
В связи с необходимостью модернизации региона, о которой говорилось в послании Губернатора Тюменской области областной Думе "О положении дел в Тюменской области" за 2010 год, и реализацией на территории области крупных инвестиционных и инновационных проектов стратегическими задачами Счетной палаты становятся дальнейшее повышение качества контрольной и экспертно-аналитической деятельности, а также укрепление сотрудничества с федеральными и региональными органами финансового контроля (в том числе и международными), с органами исполнительной и законодательной власти.
2.Основные итоги деятельности Счетной палаты в 2010 году
В 2010 году Счетной палатой проведено 81 экспертно-аналитическое мероприятие и 49 контрольных мероприятий, в том числе:
- 7 проверок - в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в рамках проведения внешних проверок, из них:
- внешняя проверка отчета об исполнении областного бюджета за 2009 год, в том числе главных администраторов бюджетных средств;
- внешняя проверка отчета об исполнении бюджета территориального фонда обязательного страхования Тюменской области за 2009 год;
- внешние проверки годовых отчетов об исполнении местного бюджета в муниципальных образованиях Тюменской области (4 - в муниципальных районах, 1 - в городском округе город Тобольск);
- 11 проверок - в сфере агропромышленного комплекса;
- 12 проверок - в социальной сфере;
- 5 проверок - при осуществлении контроля за расходами бюджета на общегосударственные вопросы, национальную безопасность и правоохранительную деятельность;
- 5 проверок - при осуществлении контроля за расходами бюджета на межбюджетные трансферты;
- 9 проверок - по иным направлениям деятельности.
Проверками Счетной палаты в отчетном году охвачено 384 объекта контроля, в том числе осуществлены выездные проверки для проведения осмотра 227 объектов строительно-монтажных работ, наличия и состояния техники и оборудования.
Проверки проводились на территории 25 муниципальных образований области, в том числе: 5 городских округов, 12 муниципальных районов и 8 сельских поселений области.
В 2010 году без учета внешней проверки годового отчета об исполнении областного бюджета проверено использование средств в размере 29182,2 млн. руб., в том числе:
- областного бюджета - 24133,5 млн. руб.;
- бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования - 2909,1 млн. руб.;
- местных бюджетов - 2139,6 млн. руб.
Наибольший уровень охвата средств областного бюджета в ходе проведенных контрольных мероприятий составили расходы на:
- межбюджетные трансферты из областного бюджета бюджетам муниципальных образований - 11418,8 млн. руб. (или 39,1% от общего объема проверенных средств);
- межбюджетные трансферты из областного бюджета бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области - 5646,2 млн. руб. (19,3%);
- социальную сферу - 4786,1 млн. руб. (16,4%);
- агропромышленный комплекс - 1057,6 млн. руб. (3,6%).
В 2010 году выявлены нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму 281,4 млн. руб., в том числе: нарушения нормативно-правовых актов по ценообразованию в строительной деятельности, в сфере оказания государственной поддержки сельхозтоваропроизводителям, нарушения требований Бюджетного, Гражданского и Градостроительного кодексов Российской Федерации, Федеральных законов от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и других нормативных правовых актов Российской Федерации и Тюменской области.
По материалам проведенных контрольных мероприятий Счетной палатой в отчетном периоде направлено 63 представления, 1 предписание, 47 информационных писем.
В целях контроля за принятием мер по устранению выявленных нарушений направлено 331 письмо и запросы о представлении подтверждающих документов.
По результатам принятых Счетной палатой мер (в том числе по проверкам прошлых лет) в 2010 году в бюджет области возвращено 84,9 млн. руб., из них:
- возмещено денежными средствами в областной бюджет на сумму 48,6 млн. руб.;
- дополнительно выполнено работ на сумму 36,3 млн. руб.
Всего устранено финансовых нарушений на сумму 228,2 млн. руб.
3.Контрольная деятельность Счетной палаты
Контрольная деятельность Счетной палаты в отчетном периоде осуществлялась по направлениям, охватывающим все разделы областного бюджета.
По результатам контрольных мероприятий, проведенных в отчетном году, информации направлены в Тюменскую областную Думу, Правительство Тюменской области. На регулярной основе информации рассматривались на заседаниях комитета по бюджету, налогам и финансам Тюменской областной Думы.
3.1.Контроль за расходами на общегосударственные вопросы
В рамках контроля по данному направлению Счетной палатой проведено 4 контрольных мероприятия.
3.1.1.Счетной палатой были проведены проверки использования средств областного бюджета, выделенных департаментом имущественных отношений Тюменской области государственному бюджетному учреждению Тюменской области "Фонд имущества Тюменской области" (далее - Фонд имущества) и государственному учреждению Тюменской области "Дирекция содержания и эксплуатации объектов государственной собственности" (далее - Дирекция).
В ходе проверки были установлены нарушения отдельных положений:
- Бюджетного кодекса Российской Федерации;
- Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ);
- Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Федеральный закон "О бухгалтерском учете");
- Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина Российской Федерации от 30.12.2008 N 148н (далее - Инструкция по бюджетному учету N 148н);
- Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина Российской Федерации от 25.12.2008 N 145н;
- другие нарушения.
На балансе Дирекции в качестве объектов имущества казны области числились объекты недвижимого имущества, не находящиеся в областной собственности, что свидетельствует о недостоверности данных бюджетного учета имущества казны области в этой части.
В ходе проверки наличия, сохранности и использования имущества казны области также установлены следующие факты:
- нахождение имущества в разрушенном и ненадлежащем техническом состоянии;
- случай самовольного заселения жильцов в объекты областной собственности;
- хранение транспортных средств на открытых площадках при наличии свободных мест в гаражах;
- хранение имущества, не являющегося имуществом казны области;
- 8 случаев передачи арендаторами имущества казны области в субаренду третьим лицам без согласия департамента имущественных отношений Тюменской области.
По результатам проверки направлены представления об устранении выявленных нарушений в проверяемые организации и в департамент имущественных отношений Тюменской области.
3.1.2.В соответствии с планом работы Счетной палаты на 2010 год была проведена комплексная проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета и областной собственности в комитете по контролю в сфере размещения государственного заказа Тюменской области и Управлении по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области.
В ходе проверки в комитете по контролю в сфере размещения государственного заказа Тюменской области (далее - Комитет) были установлены такие нарушения, как:
- отсутствие порядка установления надбавок за особые условия государственной гражданской службы, предусмотренного постановлением Губернатора Тюменской области от 04.10.2005 N 90;
- согласование Комитетом возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком при наличии оснований для отказа;
- непроведение Комитетом соответствующих внеплановых проверок по поступающим уведомлениям заказчиков с информацией о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов;
- другие нарушения.
По итогам проверки направлено представление об устранении выявленных нарушений.
В Управлении по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области (далее - Управление) выявлены нарушения в строительной деятельности, в том числе частичное невыполнение работ по капитальному ремонту на двух объектах из трех проверенных и другие нарушения.
Для размещения отдельных судебных участков мировых судей в 2009 году использовались объекты недвижимости без соответствующих решений Правительства Тюменской области, а также без оформления перевода жилых помещений в статус нежилых. Договоры безвозмездного пользования имуществом заключены на основании изданных в 2010 году распоряжений Правительства Тюменской области.
По истечении двух с половиной лет с момента внедрения программного комплекса "Мировые судьи" Управлением не установлена локальная сеть на 38 судебных участках из 60, в результате не достигнуто функционирование программного обеспечения в полном объеме.
Кроме того, были выявлены нарушения Порядка использования служебного транспорта, находящегося в областной собственности.
По результатам проверки направлено представление об устранении выявленных нарушений.
3.2.Контроль за расходами на национальную безопасность и правоохранительную деятельность
В рамках контроля по данному направлению Счетной палатой проведена проверка эффективности использования средств областного бюджета и областной собственности Управлением Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления внутренних дел по Тюменской области (далее - Управление ГИБДД).
Проверкой были установлены случаи неэффективного использования имущества:
- два телевизора хранятся на складе ГУВД в упаковочных коробках поставщиков и с момента приобретения не использовались;
- видеокамеры Sony в количестве 5 штук и цифровые фотоаппараты Canon в количестве 22 штук, принятые ГУВД по товарным накладным от 22.06.2010 и от 07.05.2010, на дату осмотра в эксплуатацию подразделениям ГИБДД не переданы и находятся на хранении на складе ГУВД;
- передвижной пункт медицинского освидетельствования стоимостью 1 млн. 700 тыс. руб. в проверяемом периоде по назначению не использовался, за период с января по сентябрь 2010 года автомобиль вообще не эксплуатировался.
В ходе проверки выявлены нарушения и замечания к исполнению государственного контракта в рамках мероприятия "Обеспечение функционирования региональной информационной системы ГИБДД".
Также имелись отдельные замечания к исполнению государственных контрактов в рамках мероприятий:
1) "Создание тематических телепередач по пропаганде культуры поведения участников дорожного движения различных возрастных категорий";
2) "Создание видео- и телевизионной информационно-пропагандистской продукции, приобретение наглядной агитации и сувенирной продукции по безопасности дорожного движения, организация тематической рекламы (баннеры, перетяжки), а также размещение материалов в средствах массовой информации, общественном транспорте, кинотеатрах и другие услуги по пропаганде безопасности дорожного движения".
Кроме того, в ходе проверки были выявлены замечания по фактам поставки, монтажа и эксплуатации стационарных комплексов фото-, видеофиксации нарушений правил дорожного движения "Одиссей".
По результатам проверки направлено представление об устранении выявленных нарушений.
3.3.Контрольные мероприятия в сфере агропромышленного комплекса
В 2010 году Счетной палатой проведено 10 проверок использования средств областного бюджета, выделенных департаментом агропромышленного комплекса Тюменской области (далее - департамент АПК) сельхозтоваропроизводителям области, и проверка использования средств областного бюджета, выделенных федеральному государственному образовательному учреждению дополнительного образования специалистов "Тюменский институт переподготовки кадров агробизнеса".
3.3.1.В ходе проверок установлены нарушения:
1) в строительной деятельности:
- завышение физических объемов выполненных строительно-монтажных и ремонтных работ;
- включение в акты приемки выполненных работ ф. N КС-2 работ, которые фактически не выполнены;
- некачественное выполнение работ;
- завышение расценок;
- несоблюдение при выполнении строительно-монтажных и ремонтных работ хозяйственным способом размеров собственного вклада в объекты строительства (реконструкции), финансируемые из областного бюджета на условиях совместного участия, предусмотренных Порядком оказания государственной поддержки на развитие материально-технической базы в агропромышленном комплексе в Тюменской области в форме предоставления субсидий, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 10.04.2007 N 77-п;
- случаи начисления на выполняемые хозяйственным способом работы и предъявления к субсидированию сметной прибыли;
- другие;
2) отдельных требований Положения о порядке предоставления средств областного бюджета, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 04.03.2008 N 72-п, в частности:
- приобретение устаревшего оборудования;
- передача оборудования, приобретенного с участием бюджетных средств, другому юридическому лицу по договору аренды;
- предоставление для получения субсидии в департамент АПК информации об объемах реализации продукции сельхозтоваропроизводителями, не соответствующей данным бухгалтерского учета;
- случай предъявления к субсидированию не только объема реализованного молока, но и объема молока, переданного в собственный цех для переработки;
- случай предоставления документов для получения субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, подтверждающих уплату процентов банку лицами, являющимися поручителями по договорам кредитования, а не заемщиком;
3) Федерального закона "О бухгалтерском учете";
4) Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.10.2003 N 9;
5) других нормативных правовых актов.
В ходе проверок в ОАО ТОПК "Агропрод", ООО "Агрохимсервис", ООО "АгрохимЦентр" было выявлено, что департаментом АПК не соблюдалось требование постановления Правительства Тюменской области от 04.03.2008 N 72-п (субсидия на возмещение части стоимости приобретения минеральных удобрений в ряде случаев перечислялась до момента предоставления документов (товарных накладных), подтверждающих получение минеральных удобрений).
ООО "СП "Голышмановское" и ЗАО "Ситниковский молочно-консервный комбинат" в департамент АПК с целью получения субсидии были представлены неточные сведения по сбору зерна в весе после доработки за 2009 год и посеву многолетних трав (донник, клевер, люцерна).
В рамках проверки ЗАО "АФ "Каскара" установлен случай несоблюдения департаментом АПК условий договора о предоставлении субсидии: субсидия на выполнение работ перечислена ранее, чем ЗАО "АФ "Каскара" произведены расходы по оплате этих работ.
При проверке в ЗАО "НПФ "Сибагроком" выявлены факты завышения объема выполненных работ и другие нарушения.
В ходе осмотра в ЗАО "НПФ "Сибагроком" установлено, что отсутствует следующая техника, приобретение которой просубсидировано из областного бюджета:
1) дисковые культиваторы Rubin Gigant 800 в количестве 2 штуки;
2) тракторы "Беларус" в количестве 18 штук.
По результатам проверки направлены представления об устранении выявленных нарушений в проверяемые организации и в департамент АПК.
3.3.2.Проверка использования средств областного бюджета, выделенных федеральному государственному образовательному учреждению дополнительного образования специалистов "Тюменский институт переподготовки кадров агробизнеса" (далее - ФГОУ ТИПКА, учреждение), показала, что департаментом АПК было выделено учреждению:
- 18 млн. 400 тыс. руб. - на оказание образовательных услуг;
- 4 млн. 800 тыс. руб. - на выполнение научно-исследовательских работ;
- 670 тыс. руб. - на проведение обучающих семинаров.
Кроме того, данное учреждение получало денежные средства от сельхозтоваропроизводителей за выполнение функций заказчика по строительству животноводческих объектов по заключенным договорам в размере от полутора до двух процентов от стоимости строительно-монтажных работ.
Департамент АПК производил оплату субсидии сельхозтоваропроизводителю только после того, как ФГОУ ТИПКА подписывало акты выполненных работ формы N КС-2.
Департаментом АПК были заключены трехсторонние договоры субсидирования с ФГОУ ТИПКА и сельхозтоваропроизводителями на строительство животноводческих помещений. Условиями договоров были предусмотрены следующие обязанности сторон.
ФГОУ ТИПКА выступал заказчиком при строительстве и реконструкции животноводческих комплексов области. В обязанности учреждения входило осуществление технического надзора за объектами строительства и реконструкции, включая проверку сведений, содержащихся в документах, представленных в департамент АПК для субсидирования объектов строительства и реконструкции. Перечисление субсидии сельхозтоваропроизводителям производилось департаментом АПК только после того, как были проверены со стороны ФГОУ ТИПКА акты выполненных работ форм N КС-2 и N КС-3. Фактически проверки выполненных работ данной организацией не осуществлялись либо осуществлялись ненадлежащим образом, хотя сельхозтоваропроизводитель оплачивал данному учреждению денежные средства за выполнение функций заказчика. Фактически объемы выполненных работ в отдельных случаях завышались от 10 до 100 раз.
В ходе проверки были установлены случаи ненадлежащего исполнения функций заказчика, неподтверждения фактов повышения квалификации специалистами сельского хозяйства, допускались нарушения Федерального закона N 94-ФЗ и другие нарушения.
ФГОУ ТИПКА не был подтвержден факт повышения квалификации специалистами агропромышленного комплекса. Согласно отчету ФГОУ ТИПКА о проделанной работе по повышению квалификации специалистов агропромышленного комплекса и актам выполненных работ по исполнению государственного контракта обучилось 755 человек. Из 14 направленных запросов специалистам, указанным в отчете учреждения, обучение по повышению квалификации не подтвердили 10 специалистов.
По результатам проверки направлены представления об устранении выявленных нарушений в ФГОУ ТИПКА и департамент АПК.
3.4.Контрольные мероприятия в сфере промышленности и малого предпринимательства
По данному направлению Счетной палатой проведена оценка эффективности расходования средств, выделенных из областного бюджета в рамках реализации областной целевой программы "Основные направления развития промышленности и малого предпринимательства".
В целях активизации инновационных и инвестиционных процессов на территории области, развития системы венчурного финансирования, привлечения внебюджетных инвестиций в 2006 году была создана некоммерческая организация "Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Тюменской области" (далее - Фонд содействия).
В 2007 году Закрытый паевой инвестиционный фонд Тюменской области был сформирован в объеме 280 млн. руб., в том числе на 140 млн. руб. - за счет средств Фонда содействия.
По информации управляющей компании ЗАО "ПИОГЛОБАЛ Эссет Менеджмент", средства паевого инвестиционного фонда были распределены примерно поровну на счетах кредитных организаций и в государственных ценных бумагах.
В мае 2009 года управляющей компанией ЗАО "ПИОГЛОБАЛ Эссет Менеджмент" принято решение о закрытии паевого инвестиционного фонда Тюменской области.
Стоимость чистых активов Закрытого паевого инвестиционного фонда Тюменской области на дату возникновения основания его прекращения (22.05.2009) составила 252 млн. руб.
В сентябре 2009 года лицензия у ЗАО "ПИОГЛОБАЛ Эссет Менеджмент" аннулирована. В марте - апреле 2010 года Фондом содействия получена компенсация от ЗАО "ПИОГЛОБАЛ Эссет Менеджмент", причитающаяся Фонду содействия при закрытии паевого инвестиционного фонда, в размере 139 млн. руб.
За время существования Закрытого паевого инвестиционного фонда Тюменской области не было профинансировано ни одного инвестиционного проекта малых предприятий в научно-технической сфере Тюменской области.
Деятельность Фонда содействия за 2009 год и 9 месяцев 2010 года не осуществлялась.
Источником финансирования деятельности Фонда содействия являлись бюджетные средства, а также проценты от нахождения на банковских счетах указанных средств. Иных источников финансирования в Фонде содействия не имелось.
По результатам проверки направлены представления об устранении выявленных нарушений в департамент имущественных отношений Тюменской области и департамент стратегического развития Тюменской области.
В 2010 году была проведена комплексная проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета и областной собственности в Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - РЭК).
В ходе проверки было выявлено, что штатное расписание РЭК не в полной мере соответствует структуре РЭК, Положение о порядке определения денежного содержания и материальном стимулировании государственных гражданских служащих не соответствует Положению, утвержденному постановлением Губернатора Тюменской области от 04.10.2005 N 90.
Председателю РЭК были возмещены командировочные расходы по проезду по билетам бизнес-класса, тогда как должны возмещаться по билетам экономического класса.
Кроме того, выявлены отдельные нарушения при проверке служебных контрактов, заключенных с сотрудниками, а также другие нарушения.
По результатам проверки направлено представление об устранении выявленных нарушений.
3.5.Контрольные мероприятия в сфере занятости
В 2010 году Счетной палатой проведены проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию Программы Тюменской области по содействию занятости населения и снижению напряженности на рынке труда Тюменской области в 2009 году (далее - Программа), в 3 организациях, где реализовывалась данная программа, в том числе: ОАО "Опытный завод "Электрон", ООО "Сад", МУП "Рынок" (с. Аромашево).
В ОАО "Опытный завод "Электрон" и ООО "Сад" Программа реализовывалась с целью организации временных рабочих мест для сдерживания высвобождения работников, находящихся под риском увольнения. В МУП "Рынок" (с. Аромашево) Программа была направлена на организацию общественных работ в объемах, определенных органами местного самоуправления района.
ОАО "Опытный завод "Электрон" была предоставлена субсидия в размере 1 млн. 460 тыс. руб. на организацию 63 временных рабочих мест, а фактически использовано 450 тыс. руб. на создание 45 временных рабочих мест.
ООО "Сад" предоставлена субсидия в размере 770 тыс. руб. на организацию 23 временных рабочих мест, которая использована в полном объеме; все 23 рабочих места были созданы.
МУП "Рынок" (с. Аромашево) предоставлена субсидия в размере 1 млн. 300 тыс. руб. на организацию 61 рабочего места для проведения общественных работ, а фактически использовано 1 млн. 100 тыс. руб. на организацию 61 рабочего места.
В ходе контрольных мероприятий во всех проверяемых организациях выявлено нарушение Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации N 94-н, и иные нарушения.
Допускались нарушения пунктов 3, 4.2, 21 Положения о порядке и условиях предоставления субсидий организациям на мероприятия по созданию и сохранению рабочих мест в 2009 году, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 09.02.2009 N 33-п. Не в полной мере соблюдался порядок предоставления субсидий, в том числе в ООО "Сад" затраты на организацию рабочих мест не производились, в отдельных периодах МУП "Рынок" заработная плата выплачивалась только после поступления субсидии на расчетный счет.
По результатам проверки были оценены показатели эффективности предоставления средств областного бюджета.
Освоение бюджетных средств в опытном заводе "Электрон" составило 31%, в ООО "Сад" - 100%, в МУП "Рынок" - 85%. Исполнение плана по организации рабочих мест в ООО "Сад" и МУП "Рынок" составило 100%, в опытном заводе "Электрон" - 71,4%.
На всех предприятиях удалось избежать массового увольнения работников в период государственной поддержки. В результате государственной поддержки значительно снизился риск увольнения работников на опытном заводе "Электрон" и в МУП "Рынок". В ООО "Сад" риск увольнения сохранился на высоком уровне.
По результатам проверки направлены представления об устранении выявленных нарушений в проверяемые организации.
3.6.Контрольные мероприятия в сфере образования
В рамках контроля за расходами в сфере образования Счетной палатой в соответствии с планом работы было проведено 4 контрольных мероприятия, в том числе комплексная проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета и областной собственности в департаменте образования и науки Тюменской области (далее - департамент образования).
Проверкой установлено, что департаментом образования доведены до учебных учреждений государственные задания:
- на предоставление начального профессионального образования по профессии, не указанной в лицензии образовательного учреждения (1 случай);
- по численности обучаемых свыше предельного количества, установленного лицензиями (3 случая), что не соответствует требованиям Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 31.03.2009 N 277.
Проверка показала, что частично отсутствуют необходимые документы, направленные образовательными учреждениями для отбора на предоставление субсидий на капитальный ремонт, что не соответствует пункту 3.5 постановления Правительства Тюменской области от 28.12.2007 N 348-п "О порядке предоставления субсидий из регионального фонда софинансирования расходов и иных межбюджетных трансфертов", отсутствуют документы по использованию жилых помещений, которые учтены на балансе департамента образования.
Кроме того, департаментом образования допускались нарушения Федерального закона N 94-ФЗ и других нормативных правовых актов.
В ходе встречной проверки были выявлены нарушения при исполнении доведенного государственного задания в образовательном учреждении начального профессионального образования "Профессиональное училище N 24" (далее - Профессиональное училище N 24). Был установлен факт передачи учреждением квартиры по договору найма гражданину, никогда ранее не работавшему в образовательном учреждении, что не соответствует статье 7 Закона Тюменской области от 07.10.1999 N 137 "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области".
Кроме того, из 30 заселенных квартир, имеющихся в оперативном управлении Профессионального училища N 24, договоры социального найма представлены только на 24 квартиры.
По результатам проверки направлены представления об устранении выявленных нарушений в департамент образования и Профессиональное училище N 24.
В части контроля за расходованием бюджетных средств в сфере образования в 2010 году были проверены 2 учреждения: автономное образовательное учреждение Тюменской области дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) "Тюменский областной государственный институт развития регионального образования" (далее - ТОГИРРО) и государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Тюменская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию" (далее - ГОУ ВПО "Тюменская государственная медицинская академия").
ТОГИРРО является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления полномочий органов власти Тюменской области в сферах науки и образования. Финансирование ТОГИРРО в 2009 году осуществлялось департаментом образования по государственному заданию и составило 94,0 млн. руб.
Проверкой выявлено, что в отчетные данные по выполнению государственного задания включены показатели на основании не полностью оформленного акта приемки оказанных услуг ТОГИРРО, не соблюдались требования Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного Центральным Банком Российской Федерации 22.09.1993 N 40, Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации 13.10.2003 N 91н, и др.
Департаментом образования утверждена для ТОГИРРО форма отчета о расходовании средств на выполнение государственного задания по направлениям, отличным от мероприятий доведенного государственного задания. В результате отсутствует возможность сопоставить показатели доведенного государственного задания с размером кассовых расходов, отраженных в отчете ТОГИРРО о расходовании средств за 2009 год.
По результатам проверки направлено представление об устранении выявленных нарушений.
По итогам рассмотрения представления принята информация по устранению 20 нарушений. Принятие мер по 7 нарушениям остается на контроле.
За период с 2007 по 2009 год ГОУ ВПО "Тюменская государственная медицинская академия" из областного бюджета получено 39 млн. руб., из них от департамента здравоохранения Тюменской области (далее - департамент здравоохранения) - 32 млн. руб., от департамента образования - 7 млн. руб.
В ходе проверки были выявлены нарушения нормативных правовых и правовых актов, в том числе Положения о стипендиальном обеспечении, Положений об учреждении именных стипендий Губернатора Тюменской области, о социальной поддержке обучающихся в образовательных организациях среднего профессионального образования и высшего профессионального образования и др.
Были установлены случаи несоблюдения условий договоров, заключенных между заказчиком и исполнителем.
По результатам проверки направлены представления об устранении выявленных нарушений в ГОУ ВПО "Тюменская государственная медицинская академия", департамент здравоохранения и департамент образования.
В 2010 году Счетной палатой была проведена проверка исполнения ООО "Мебельная фабрика "Павлин" обязательств по государственному контракту на поставку оборудования для оснащения кабинета-музея геологии и истории создания Тюменского нефтегазового комплекса.
Сторонами, заключившими государственный контракт, являлись:
- департамент образования (заказчик);
- ООО "Мебельная фабрика "Павлин" (поставщик);
- ГОУ ВПО Тюменский государственный нефтегазовый университет (получатель).
Сумма государственного контракта составила 1 млн. 028 тыс. руб. Контракт в целом исполнен. Вместе с тем, контрольным осмотром мебели, поставленной по государственному контракту, установлено, что не был поставлен один стол угловой с надстройкой и пенал-приставка к столу с тумбой, отсутствуют отдельные комплектующие, поставленная мебель смонтирована не полностью и др.
Таким образом, не представляется в полной мере возможным хранить и демонстрировать музейные экспонаты вследствие неполной укомплектованности поставленных стеллажей.
По результатам проверки направлены представления об устранении выявленных нарушений в ГОУ ВПО "Тюменский государственный нефтегазовый университет" и департамент образования.
3.7.Контрольные мероприятия в сфере культуры и средств массовой информации
В рамках контроля за расходами по разделу "Культура, кинематография и средства массовой информации" проведено 3 контрольных мероприятия.
В 2010 году была проведена проверка использования средств областного бюджета, выделенных департаментом информационной политики Тюменской области в рамках оказания государственной поддержки средствам массовой информации, прошедшим конкурсный отбор: АНО "Тюменские известия", АНО ИИЦ "Наша жизнь".
АНО "Тюменские известия" государственная поддержка в 2009 - 2010 годах была оказана в размере 22 млн. 580 тыс. руб. Объем средств, полученных из областного бюджета АНО ИИЦ "Наша жизнь", в 2009 году составил 5 млн. 201 тыс. руб. (рис. 1).

25000 ┐                               22580

│
тыс. руб.  15000                 
10000                 
5000                  
0      
АНО ИИЦ "Наша жизнь"    АНО "Тюменские
(2009 год)           известия" (2009,
1 полугодие
2010 года)

Рис. 1. Объемы финансирования средств массовой информации
Государственная поддержка предоставлялась АНО "Тюменские известия" как издателю парламентской газеты "Тюменские известия".
В общем объеме субсидий, выплаченных АНО "Тюменские известия", более 80% составляют расходы на оплату типографских услуг и расходы на распространение газеты (газета распространяется по всей территории Тюменской области). Более 70% тиража газеты распространяется по подписке, из них по югу Тюменской области - 80%, ХМАО - 9%, ЯНАО - 11%.
В ходе проверки в АНО "Тюменские известия" были установлены нарушения Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О бухгалтерском учете", ПБУ 1/2008 "Учетная политика организации" и другие.
По результатам проверок направлено представление об устранении выявленных нарушений в АНО "Тюменские известия".
Главная цель АНО ИИЦ "Наша жизнь" - это предоставление услуг в сфере информации, создание благоприятных условий для реализации проектов и программ, направленных на развитие печатных и электронных средств массовой информации.
В 2009 году АНО ИИЦ "Наша жизнь" достигнут высокий процент охвата населения подпиской - 72,8%.
АНО ИИЦ "Наша жизнь" были допущены нарушения постановления Госкомстата России от 25.12.1998 N 132, Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств и др. По окончании проверки АНО ИИЦ "Наша жизнь" предоставила информацию об устранении всех выявленных нарушений.
В 2010 году Счетной палатой проведена проверка использования средств, выделенных из областного бюджета на реализацию областной целевой программы "Основные направления развития культуры Тюменской области на 2009 - 2011 годы" (в части реализации мероприятий по проведению капитального ремонта областных и муниципальных объектов культуры, расходов на укрепление материально-технической базы учреждений по организации оказания услуг населению, на содержание их деятельности).
В ходе проверки в государственном бюджетном учреждении Тюменской области "Управление капитального строительства" было установлено следующее:
- большая часть приобретенного более двух лет назад оборудования на объекте "Музейный комплекс в г. Тюмени" не устанавливается в связи с отсутствием строительной готовности объекта;
- при проведении контрольных осмотров установлено частичное отсутствие оборудования на объектах ("Строительство дворца культуры в г. Заводоуковске", "Строительство районного дома культуры "Колос" в с. Юргинское", "Строительство Дома культуры в с. Омутинское");
- не представлены документы, подтверждающие фактические затраты подрядчика на приобретение отдельного оборудования на объекте "Дом культуры в с. Омутинское";
- нарушены условия государственных контрактов и договоров хранения оборудования;
- имеются нарушения отдельных положений Федерального закона N 94-ФЗ, Федерального закона "О бухгалтерском учете".
Проверкой установлено, что при проведении капитального ремонта в ГАУК ТО "Ялуторовский музейный комплекс" завышены физические объемы работ, не выполнены отдельные виды работ, а также допущены другие нарушения.
В ходе проверок в ГАУК ТО "Дворец национальных культур "Строитель" и ГАУК ТО "Музейный комплекс им. И.Я. Словцова" также были выявлены нарушения при проведении капитального и текущего ремонта, нарушения отдельных требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, нарушения отдельных требований Федерального закона N 94-ФЗ, Федерального закона "О бухгалтерском учете" и другие нарушения.
При проведении осмотров в ГАУК ТО "Тобольский государственный историко-архитектурный музей-заповедник" установлено отсутствие отдельного имущества, а также отдельных изготовленных предметов для экспонирования.
При выполнении работ по текущему ремонту помещений, по ремонту ограждений были завышены физические объемы, частично не были выполнены работы.
По результатам проверки направлены представления об устранении выявленных нарушений.
3.8.Контрольные мероприятия в сфере здравоохранения
Счетной палатой в соответствии с планом работы были проведены проверки использования средств областного бюджета и средств территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области (включая приоритетный национальный проект "Здоровье") в трех лечебно-профилактических учреждениях Тюменской области: ГЛПУ ТО "Областная больница N 6" (с. Аромашево), ГЛПУ ТО "Областная больница N 7" (с. Армизонское), ГЛПУ ТО "Областная больница N 10" (с. Викулово) (далее - ЛПУ).
Объем финансирования данных объектов составил 216 млн. 653 тыс. руб. Из общего объема финансирования на реализацию приоритетного национального проекта "Здоровье" направлено 20 млн. 197 тыс. руб., или 9,3%.
В ходе проверок в ЛПУ были установлены следующие нарушения:
1.Нарушения при проведении ремонтно-строительных работ:
- завышение физических объемов выполненных строительно-монтажных и ремонтных работ;
- включение в акты ф. N КС-2 работ, которые фактически не выполнены;
- некачественное выполнение работ;
- проведение текущего ремонта без составления дефектных ведомостей, расчетов стоимости ремонтных работ, списание строительных материалов без учета объемов выполненных работ.
2.Нарушения Федерального закона N 94-ФЗ.
3.Нарушения порядка использования и распоряжения имуществом:
- размещение в помещениях лечебных учреждений без согласия Правительства Тюменской области страховых компаний и аптечных пунктов, передача имущества в аренду;
- невозмещение арендаторами стоимости коммунальных услуг;
- отсутствие регистрации на отдельные объекты недвижимости в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
4.Нарушения при ведении бухгалтерского учета и составлении отчетности.
5.Нарушения при реализации Территориальной программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи в Тюменской области в 2009 году:
- утверждение предельных тарифов на медицинские услуги, которые не предусмотрены перечнем платных медицинских услуг, утвержденным приказами департамента здравоохранения;
- оказание медицинских услуг без получения информированного добровольного согласия пациента на предоставление медицинских услуг на платной основе;
- другие.
6.Прочие нарушения:
- излишнее перечисление единого социального налога;
- списание горюче-смазочных материалов и запчастей на автомобили, которые не числятся в составе основных средств учреждения;
- выплата командировочных расходов лицам, не являющимся работниками учреждения, а также принятие к возмещению расходов по командировочным удостоверениям, оформленным не должным образом, и расходов, не подтвержденных документально;
- нарушения санитарно-эпидемиологических правил в части хранения и учета вакцины; осуществление деятельности без санитарно-эпидемиологических заключений на рентгеновские и флюорографические аппараты;
- другие нарушения.
По результатам проверки направлены представления об устранении выявленных нарушений в проверяемые организации и в департамент здравоохранения.
3.9.Контрольные мероприятия в сфере социальной политики
В рамках контроля за расходами в сфере социальной политики Счетной палатой в соответствии с планом работы была проведена комплексная проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета и областной собственности в департаменте социального развития Тюменской области и проверка использования средств, выделенных в 2009 году из областного бюджета на реализацию Закона Тюменской области "О ветеранах труда в Тюменской области".
Кассовые расходы департамента социального развития Тюменской области составили 5386 млн. 800 тыс. руб.
На реализацию Закона Тюменской области "О ветеранах труда в Тюменской области" выделено 603 млн. 500 тыс. руб.
При проверке в департаменте социального развития Тюменской области установлены случаи нарушений при проведении капитального ремонта учреждений отрасли, случаи нарушений подрядчиками условий государственных контрактов, нарушение Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного решением совета директоров Центрального Банка Российской Федерации от 22.09.1993 N 40, Федерального закона N 94-ФЗ, и др.
При проверке в управлении социальной защиты населения города Тюмени в рамках данного контрольного мероприятия были установлены случаи нарушений требований Федерального закона "О бухгалтерском учете", Федерального закона N 94-ФЗ, Инструкции по бюджетному учету N 148н и других нормативных правовых актов. Кроме того, выявлены случаи нарушений при проведении строительно-монтажных работ, при проведении выборочного осмотра материальных запасов установлено расхождение их фактического наличия с данными бухгалтерского учета (частичное отсутствие материальных запасов).
В ходе проверки использования средств областного бюджета, выделенных в 2009 году на реализацию Закона Тюменской области "О ветеранах труда в Тюменской области", были выявлены нарушения требований Федерального закона "О бухгалтерском учете", Инструкции по бюджетному учету N 148н, а также другие нарушения.
По результатам проверок направлены представления об устранении выявленных нарушений.
3.10.Контроль за расходами на межбюджетные трансферты
В рамках контроля по данному направлению Счетной палатой проведено 5 контрольных мероприятий.
В соответствии с пунктом 2.1 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации Счетной палатой в 2010 году проведены комплексные проверки бюджетов городского округа Ялуторовск и Упоровского муниципального района - получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета.
Основные характеристики бюджетов муниципальных образований приведены на рис. 2.

1000000  ┐  919658

│
800000                  
700000        665157    
600000     
500000     
тыс. руб. 400000     
300000     
200000     
100000          24436
        3803
0       
100000 
Доходы           Расходы         Дефицит/профицит
бюджета

┌ Ялуторовск          │

Упоровский район

895222
668960

Рис. 2. Основные характеристики бюджетов
муниципальных образований
В ходе проверки были выявлены:
1.Нарушения в строительной деятельности.
2.Нарушения требований действующих нормативных правовых актов Российской Федерации и Тюменской области:
- Бюджетного кодекса Российской Федерации;
- Закона Российской Федерации "Об образовании";
- Федерального закона N 94-ФЗ;
- Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";
- постановления Правительства Тюменской области от 24.09.2009 N 60-п;
- иных подзаконных нормативных правовых актов Тюменской области и нормативных правовых актов органов местного самоуправления г. Ялуторовска.
Выборочной проверкой использования средств на строительно-ремонтные работы изучено 59 объектов. Завышение стоимости выполненных работ по проверенным объектам составило 9% от стоимости СМР, в том числе:
а) некачественно выполнены работы;
б) завышены объемы работ;
в) не выполнены работы;
г) заменены материалы;
д) завышены расценки.
Бюджет Упоровского муниципального района за 2009 год исполнен по доходам на 665 млн. 157 тыс. руб., по расходам - на 668 млн. 960 тыс. руб. Дефицит бюджета составил 3 млн. 803 тыс. руб. В структуре доходов бюджета поступления из областного бюджета составили 59,9%.
В ходе проверки были выявлены следующие нарушения:
1.Нарушения в строительной деятельности.
2.Нарушения требований действующих нормативных правовых актов Российской Федерации и Тюменской области:
- Бюджетного кодекса Российской Федерации;
- Федерального закона N 94-ФЗ;
- Постановления Правительства Тюменской области от 24.09.2009 N 60-п и иных нормативных правовых актов Тюменской области и органов местного самоуправления Упоровского муниципального района.
3.Другие нарушения.
Выборочной проверкой использования средств на строительно-монтажные работы изучено 28 объектов. Выявлено завышение стоимости выполненных работ, в том числе:
- невыполнение работ;
- завышение объемов выполненных работ;
- замена материалов;
- завышение расценок;
- некачественное выполнение работ;
- прочие нарушения.
По результатам проверок направлены представления об устранении выявленных нарушений в адрес главы администрации г. Ялуторовска и главы администрации Упоровского муниципального района.
В 2010 году Счетной палатой также проведена проверка использования муниципальными образованиями Тюменского муниципального района средств областного бюджета, выделенных на обеспечение деятельности органов местного самоуправления и решение вопросов местного значения.
В 2008 году в бюджет Тюменского муниципального района на основании распоряжений Правительства Тюменской области от 09.01.2008 N 1-рп, от 09.01.2008 N 2-рп поступили иные межбюджетные трансферты в объеме 10 млн. 876 тыс. руб.
По результатам проверок имеются замечания по соблюдению порядка ведения бюджетного учета, установленного инструкцией по бюджетному учету и по оформлению первичных документов.
По итогам проверки направлены представления об устранении выявленных нарушений в администрации Каменского, Кулаковского, Наримановского муниципальных образований.
В рамках контроля за расходами, передаваемыми в качестве межбюджетных трансфертов, в 2010 году проведена проверка эффективности использования бюджетных средств автотранспортными предприятиями города Тюмени в 2009 - 2010 годах ОАО "Тюменское пассажирское автотранспортное предприятие N 1" и ОАО "Тюменское пассажирское автотранспортное предприятие N 2".
Законами Тюменской области о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2009 и 2010 годы муниципальному образованию городскому округу г. Тюмень переданы государственные полномочия:
- по регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском сообщении и пригородном сообщении до садоводческих товариществ;
- по социальной поддержке отдельных категорий граждан (федеральных и региональных льготников: инвалидов и участников Великой Отечественной войны, инвалидов, детей-инвалидов; ветеранов труда, реабилитированных лиц и т.д.).
На реализацию данных полномочий из областного бюджета бюджету города Тюмени в 2009 году выделено 242 млн. руб., плановый объем на 2010 год - 192 млн. руб.
Всего предприятиями из бюджета города Тюмени с учетом средств областного бюджета получено: в 2009 году - 364 млн. руб., в первом полугодии 2010 года - 138 млн. руб.
Проверкой установлены нарушения:
- распоряжения Правительства Тюменской области о выделении средств на погашение кредиторской задолженности за ГСМ;
- Порядка предоставления субсидий в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам на городском транспорте общего пользования (кроме маршрутных и легковых такси), утвержденного постановлением администрации г. Тюмени от 29.08.2008 N 117-пк;
- Положения об организации транспортного обслуживания населения на территории города Тюмени, утвержденного распоряжением администрации г. Тюмени от 21.04.2006 N 846-рк;
- Федерального закона "О бухгалтерском учете";
- Гражданского кодекса Российской Федерации;
- Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденной приказом Минфина Российской Федерации от 31.10.2000 N 94н.
За 2009 год предприятиями получены субсидии на регулирование тарифов в пределах лимитов, установленных соответствующими договорами на субсидирование. Между тем размер полученных субсидий превысил размер причитающихся субсидий исходя из количества перевезенных пассажиров на 2 млн. руб. (ОАО "ТПАТП N 1 - 1 млн. 310,4 тыс. руб., ОАО "ТПАТП N 2 - 750,9 тыс. руб.).
Проверкой также установлено, что за период с 2007 по 2009 годы у предприятий наблюдается устойчивая тенденция к увеличению убытка (рис. 7):
- в ОАО "ТПАТП N 1" размер убытка увеличился с 28 млн. руб. в 2007 году до 55 млн. руб. в 2009 году, т.е. на 96%;
- в ОАО "ТПАТП N 2" размер убытка увеличился с 13 млн. руб. в 2007 году до 42 млн. руб. в 2009 году, т.е. на 223%.

55508,0

34458,0             
            22292      
2007 год             2008 год             2009 год



28827,0
13365


ОАО "ТПАТП N 1"

42805,0

ОАО"ТПАТПN2"

Рис. 3. Результаты финансово-хозяйственной деятельности
предприятий (убыток), тыс. руб.
По результатам проверок направлены представления об устранении выявленных нарушений в проверяемые организации и в департамент по транспорту и связи администрации города Тюмени.
3.11.Контрольные мероприятия в рамках проведения внешних проверок
3.11.1.Результаты внешней проверки отчета об исполнении областного бюджета
В 2010 году в соответствии с требованиями статьи 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации Счетной палатой проведена внешняя проверка годовой бюджетной отчетности 40 главных администраторов бюджетных средств (далее - ГАБС).
По результатам проверки составлено 40 актов. Акты подписаны должностными лицами ГАБС с пояснениями (разногласиями), являющимися неотъемлемой частью соответствующих актов проверки. На основании актов проверки с учетом пояснений (разногласий) составлены заключения по каждому ГАБС.
Внешняя проверка проводилась на выборочной основе и включала в себя арифметическую проверку, проверку контрольных соотношений между показателями бюджетной отчетности ГАБС, а также оценку представленной бюджетной отчетности. Проведенная внешняя проверка представляет необходимые основания для выражения Счетной палатой мнения о соответствии бюджетной отчетности ГАБС требованиям Инструкции N 128н.
Все 40 ГАБС представили бюджетную отчетность согласно статье 264.1 Бюджетного кодекса в полном объеме и в соответствии с требованиями Инструкции N 128н.
В бюджетной отчетности 20 ГАБС замечания отсутствуют, у 20 ГАБС имеются незначительные замечания, которые не повлияли на достоверность бюджетной отчетности.
Следует также отметить, что по отдельным ГАБС имеются замечания, связанные с неоднозначным толкованием содержания показателей одной из форм бюджетной отчетности в составе пояснительной записки, возникшим в результате внесения изменений в Инструкцию N 128н.
Кроме того, бюджетная отчетность отдельных ГАБС представлена в Счетную палату с нарушением сроков, установленных статьей 19 Закона Тюменской области "О Счетной палате Тюменской области".
На основании проведенных контрольных мероприятий Счетная палата выражает мнение, что бюджетная отчетность проверенных ГАБС соответствует требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации в части представления бюджетной отчетности и не вызывает сомнений в части достоверности представленных ГАБС данных о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств, операций, изменяющих указанные активы и обязательства, а также об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
3.11.2.Результаты внешней проверки бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования
В соответствии с требованиями статьи 149 Бюджетного кодекса Российской Федерации Счетной палатой проведена внешняя проверка отчета об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области (далее - ТФОМС) за 2009 год.
Бюджетная отчетность ТФОМС представлена в Счетную палату в полном объеме и в соответствии с требованиями Инструкции N 128н.
В результате сопоставления взаимосвязанных показателей бюджетной отчетности фактов несоответствия не установлено. При арифметической проверке показателей бюджетной отчетности ошибок не выявлено.
При этом были установлены отдельные замечания в части соблюдения требований Инструкции N 128н, которые не повлияли на достоверность отчета об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области за 2009 год.
По результатам проведенной внешней проверки Счетной палатой выражается мнение, что показатели исполнения бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области за 2009 год, представленные в отчете об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области за 2009 год, следует считать достоверными.
По итогам проверки направлено представление об устранении выявленных нарушений.
По результатам рассмотрения представления принята информация по устранению всех нарушений.
3.11.3.Результаты внешних проверок местных бюджетов
В соответствии с пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Счетной палатой проведены внешние проверки годовых отчетов об исполнении местного бюджета в следующих муниципальных образованиях Тюменской области:
- Бердюжский муниципальный район,
- Викуловский муниципальный район,
- Ишимский муниципальный район,
- Тобольский муниципальный район,
- городской округ город Тобольск.
Кроме того, в 2010 году была проведена внешняя проверка бюджета городского округа город Ялуторовск.
Проверки показали, что во всех проверенных муниципальных образованиях к представленной бюджетной отчетности отдельных ГАБС имеются замечания, которые не повлияли на достоверность бюджетной отчетности соответствующих ГАБС и годовых отчетов об исполнении местного бюджета.
В тексте отдельных решений о бюджете отмечены недочеты технического характера (пропущен знак "минус") при отражении показателей утвержденных бюджетных назначений по отдельным источникам финансирования дефицита бюджета (Бердюжский муниципальный район и городской округ город Тобольск).
К отдельным проектам решения об исполнении местного бюджета за 2009 год имеются замечания в части приложений: по их содержанию (не полностью указаны коды классификации доходов - Ишимский и Тобольский муниципальные районы) и количеству (приложения необоснованно объединены - городской округ город Тобольск).
Установлены отдельные замечания к Положениям о бюджетном процессе в Бердюжском, Викуловском, Ишимском и Тобольском муниципальных районах и в городском округе город Тобольск, в том числе:
1.В состав участников бюджетного процесса включены участники, не входящие в закрытый перечень статьи 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2.Бюджетные полномочия представительного органа муниципального образования отнесены к полномочиям местной администрации и наоборот.
3.В число органов, осуществляющих финансовый контроль, не включены созданные в муниципальных образованиях контрольные органы муниципальных образований (контрольно-счетные палаты, ревизионные комиссии и т.д.), что не соответствует статьям 157, 270 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и другие.
На основании проведенных контрольных мероприятий Счетная палата выражает мнение, что бюджетная отчетность главных администраторов бюджетных средств муниципальных образований в целом соответствует требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации в части представления бюджетной отчетности и не вызывает сомнений в части достоверности представленных данных о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств, операций, изменяющих указанные активы и обязательства, а также об исполнении местного бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
4.Экспертно-аналитическая деятельность
За отчетный период проведено 81 экспертно-аналитическое мероприятие. В рамках экспертно-аналитических мероприятий в 2010 году подготовлено 25 экспертных заключений по проектам законов, иных нормативно-правовых актов и других, 13 аналитических записок и 43 иных аналитических материала.
В отчетном году Счетной палатой подготовлено 21 заключение на проекты областных законов, в том числе:
- "Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" (5 заключений);
- на отчет об исполнении областного бюджета за 2009 год;
- "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (2 заключения);
- на отчет об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области за 2009 год;
- "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов" (3 заключения);
- "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов";
- "О внесении изменений в Закон Тюменской области "О предоставлении налоговых льгот на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов отдельным категориям налогоплательщиков";
- "О предоставлении налоговых льгот на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов отдельным категориям налогоплательщиков";
- "О внесении изменений в Закон Тюменской области "О бюджетном процессе в Тюменской области";
- "О внесении изменений в Закон Тюменской области "О межбюджетных отношениях в Тюменской области" (2 заключения);
- "О внесении изменений в Закон Тюменской области "О Счетной палате Тюменской области" (2 заключения);
- "О внесении изменений в статью 29 Закона Тюменской области "О Счетной палате Тюменской области".
Специалистами Счетной палаты также даны заключения на отчет об исполнении областного бюджета за первый квартал, первое полугодие и 9 месяцев 2010 года.
В течение отчетного периода подготовлены аналитические записки по охвату контрольными мероприятиями Счетной палаты расходов областного бюджета за 2006 - 2009 годы в разрезе бюджетной классификации (разделы, подразделы), ГАБС, муниципальных образований и областных целевых программ, о состоянии внешнего финансового контроля в муниципальных образованиях Тюменской области, о показателях реализации областных целевых программ за 2009 год, по результатам проведения муниципальными контрольно-счетными органами области внешних проверок отчета об исполнении местного бюджета за 2009 год, по результатам проверок использования средств областного бюджета в комбинатах хлебопродуктов в 2009 году и другие.
Для проведения мониторинга социально-экономической ситуации в субъектах Российской Федерации с целью анализа последствий финансово-экономического кризиса и выработки предложений по их минимизации в 2010 году Счетная палата ежемесячно направляла в Счетную палату Российской Федерации информацию о социально-экономическом положении региона.
В соответствии с обращениями главного федерального инспектора в Тюменской области регулярно осуществлялась подготовка информации о проверках реализации приоритетных национальных проектов в Тюменской области и предоставлялись иные аналитические материалы по обращениям правоохранительных и других государственных органов.
Счетной палатой также осуществлялась экспертно-аналитическая работа в рамках деятельности Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации, в том числе по направленным в Счетную палату документам, обращениям контрольно-счетных органов других регионов.
В 2010 году в Счетной палате продолжалась методологическая деятельность, направленная на улучшение методического обеспечения контрольной, экспертно-аналитической и иной деятельности Счетной палаты.
К началу 2011 года разработаны следующие методические документы:
1) Методика проведения контрольных мероприятий в организациях агропромышленного комплекса;
2) Методика проведения проверки использования средств областного бюджета и областной собственности высшими и средними специальными учебными заведениями Тюменской области;
3) Методика проведения комплексной проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета в социальной сфере;
4) Методика проведения комплексной проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета в образовании;
5) Методика проведения проверки эффективности использования областной собственности;
6) Методика проведения экспертизы проектов долгосрочных целевых программ;
7) Методика проведения стратегического аудита направления и использования средств областного бюджета на внедрение инновационных технологий;
8) Методика по подготовке, согласованию, исполнению и снятию с контроля представлений, предписаний, информационных писем Счетной палаты Тюменской области;
9) Методика подготовки юридических заключений сотрудниками отдела правового обеспечения при их участии в контрольных мероприятиях;
10) Типовая форма подготовки ежегодного отчета о работе Счетной палаты Тюменской области.
В рамках взаимодействия с контрольно-счетными органами муниципальных образований Тюменской области была разработана Методика проведения внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета. С целью выработки единых методических подходов к проведению внешней проверки отчета об исполнении местного бюджета указанная методика была согласована с другими органами государственного финансового контроля Тюменской области и направлена в адрес контрольно-счетных органов муниципальных образований.
Кроме того, в течение года в соответствии с изменениями в законодательстве Счетной палатой редактировались действующие методические документы.
В 2010 году в рамках деятельности научно-методического совета Ассоциации контрольно-счетных органов Счетная палата принимала активное участие в разработке стандарта "Организация деятельности контрольно-счетного органа". По результатам работы был подготовлен отчет о научно-исследовательской работе "Анализ нормативного правового обеспечения деятельности контрольно-счетных органов, состава и структуры контрольно-счетных органов, а также вопросов организации контрольной и экспертно-аналитической деятельности и их отражение в стандарте "Организация деятельности контрольно-счетного органа".
5.Информационная деятельность
В соответствии с Законом Тюменской области "О Счетной палате Тюменской области" Счетная палата регулярно представляла информацию о своей деятельности Тюменской областной Думе и средствам массовой информации.
Публикации о деятельности Счетной палаты, интервью с председателем Счетной палаты по вопросам совершенствования государственного и муниципального финансового контроля появлялись в печатных и электронных средствах массовых информации (парламентская газета "Тюменские известия", научно-практический журнал "Вестник АКСОР", ежемесячный финансово-экономический журнал "Бюджет", региональный интернет-портал NashGorod.ru, официальный сайт Ассоциации контрольно-счетных органов России "Счетные палаты России" и др.).
Активно функционировал официальный сайт Счетной палаты Тюменской области в сети Интернет (www.rfspto.ru), на котором размещалась информация о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также иной деятельности контрольно-счетного органа. В отчетном периоде зафиксировано свыше 40 тыс. его посещений.