Решение Тюменского УФАС России от 12.05.2011 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Тюменьэнергосбыт»

Резолютивная часть решения объявлена 28.04.2011 года
Решение в полном объеме изготовлено 12.05.2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии
Веретенников И.В. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля за монополистической деятельностью.
Члены Комиссии:
Полухин Д.А. - заместитель начальника отдела контроля за соблюдением законодательства;
Колтыпина С.М. - ведущий специалист-экперт отдела контроля за монополистической деятельностью;
Новожилова Т.Н. - специалист-экперт отдела контроля за монополистической деятельностью,
в присутствии:
представителя заявителя Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Компания Д»: «…» (доверенность № 374 от 25.04.2011);
представителя ответчика Открытого акционерного общества «Тюменьэнергосбыт»: «…» (доверенность № 5/30-10 от 01.06.2010), «…» (доверенность № 5/72.1-10 от 01.12.2010);
представителя заинтересованного лица Открытого акционерного общества «СУЭНКО»: «…» (доверенность № 46-11 от 31.12.2010),
рассмотрев дело № 11/38-10 по признакам нарушения ОАО «Тюменьэнергосбыт» (625022, г. Тюмень, ул. Тюмень, ул.Северная, 32 А) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2008 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
Основанием для возбуждения дела № К 11/38-10 послужило заявление ООО «Управляющая компания «Компания Д» (далее - Управляющая компания, заявитель) на действия ОАО «Тюменьэнергосбыт» (далее - также ответчик), выразившиеся в необоснованном отказе в заключении публичного договора энергоснабжения (дополнительного соглашения к договору энергоснабжения).
Как указано в заявлении, 26.01.2010 между ОАО «Тюменьэнергосбыт» и Управляющей компанией был заключен договор энергоснабжения № 1695.
04.10.2010 Управляющая компания обратилась в филиал «Горэлектросеть» ОАО «Тюменьэнергосбыт» с письмом о включении в данный договор жилых домов в п. Антипино по прилагаемому перечню в связи с выбором способа управления с 01.10.2010.
В связи с передачей жилых домов Управляющей компании, 25.10.2010 ОАО «СУЭНКО» было предложено заключить договор энергоснабжения в срок до 30.11.2010 с ОАО «Тюменьэнергосбыт», подтвердить гарантию оплаты в срок до 15.11.2010, согласовать мощность на места общего пользования в жилых домах.
26.10.2010 на письмо Управляющей компании ОАО «Тюменьэнергосбыт» ответило, что на основании представленного пакета документов не может заключить договор энергоснабжения на жилые дома и указало о необходимости предоставления мощности по общедомовым учетам и местам общего пользования в жилых домах, которые согласовываются с сетевой компанией ОАО «СУЭНКО».
28.10.2010 Управляющая компания уведомила ОАО «СУЭНКО», что для заключения дополнительного соглашения к договору энергоснабжения ОАО «Тюменьэнергосбыт» требует согласовать мощность по жилым домам. В данном письме заявитель указал, что данный жилой фонд относится к категории ветхого, подлежащего капитальному ремонту или сносу, проектными решениями не предусматривалось наличие ВРУ в домах, где мог быть размещен общедомовой узел учета, в связи с чем просил согласовать мощность по местам общего пользования для заключения дополнительного соглашения.
После получения согласования от сетевой организации, 09.11.2010 заявитель направил в адрес ОАО «Тюменьэнергосбыт» письмо о заключении дополнительного соглашения к договору энергоснабжения со списком жилых домов и приложением копии согласованных с сетевой организацией значений мощности на места общего пользования.
Также заявитель направил в ОАО «СУЭНКО» гарантийное письмо об оплате за потребленную жилыми домами электроэнергию с 01.10.2010 (по местам общего пользования).
Однако 17.11.2010 ОАО «Тюменьэнергосбыт» указало, что для заключения договора энергоснабжения на жилые дома необходимо согласовать сетевой компанией мощность не только на места общего пользования, но также и на общедомовые ввода.
03.12.2010 заявитель направил письмо в ОАО «Тюменьэнергосбыт» о нарушении антимонопольного законодательства со стороны гарантирующего поставщика в связи с отказом в заключении дополнительного соглашения.
23.12.2010 ОАО «Тюменьэнергосбыт» ответило, что Управляющая компания обязана была представить заявку с указанием планируемого объема потребления электрической энергии в целом на жилые дома, несмотря на неоднократные запросы гарантирующего поставщика, информация с указанием объема электроэнергии, необходимого для энергоснабжения жилых домов, не была представлена. Представленное письмо Управляющей компании с информацией о согласованной ОАО «СУЭНКО» мощности на места общего пользования, не может быть расценена как заявка на планируемый объем потребления. ОАО «Тюменьэнергосбыт» готово незамедлительно представить проект договора энергоснабжения после направления информации об объеме потребления электрической энергии для поставки в жилые дома, согласованной сетевой организацией.
Как поясняет заявитель, данные обстоятельства могут привести к прекращению подачи электроэнергии в жилищный фонд, кроме того, отсутствие договорных отношений по вине ОАО «Тюменьэнергосбыт» причиняет убытки заявителю и нарушает интересы конечных потребителей – собственников и нанимателей жилых помещений, так как ОАО «СУЭНКО» имеет право выставить счета за бездоговорное потребление с повышающими коэффициентами.
24.01.2011 Управляющая компания направила дополнение к заявлению, в котором указала, что ОАО «Тюменьэнергосбыт» был направлен проект договора №7430 от 11.01.2011 только на ту часть жилищного фонда, которая добавилась после 01.01.2010. Однако данный проект Управляющая компания не подписала по причине того, что в нем содержится пункт 8.7, которым предусматривается, что в случае подписания договора обеими сторонами, все ранее заключенные договоры считаются досрочно прекратившими действие, то есть в данном случае под бездоговорное потребление подпадает та часть жилищного фонда на энергоснабжение которой был заключен договор энергоснабжения № 1695. Тем самым, действиями ОАО «Тюменьэнергосбыт» вновь будет причинен ущерб Управляющей компании и соответственно, жителям, в интересах которых действует заявитель.
На запрос информации ОАО «Тюменьэнергосбыт» пояснило, что в письме Управляющей компании от 04.10.2010 информация о планируемом объеме отсутствовала. В связи с чем, в целях заключения договора энергоснабжения и получения необходимых технических данных от заявителя, ОАО «Тюменьэнергосбыт» направило письмо о необходимости предоставления значений величины присоединенной мощности по общедомовым учетам и местам общего пользования в жилых домах, согласованных с ОАО «СУЭНКО». Однако Управляющая компания представила информацию о согласованной с ОАО «СУЭНКО» величины мощности только на места общего пользования, так как объем потребления электроэнергии рассчитывается с учетом числа часов использования величины присоединенной мощности энергопринимающих устройств потребителя, значения которых в письме отсутствовали. Требование ОАО «Тюменьэнергосбыт» о предоставлении данных о планируемом объеме потребления жилыми домами, принятыми на обслуживание Управляющей компанией, мотивировано тем, что в соответствии с нормами действующего законодательства существенным условием договора энергоснабжения является условие о количестве подаваемой электрической энергии. Вместе с тем, до получения данных о величине объема потребления электроэнергии от сетевой организации в адрес Управляющей компании был направлен проект договора энергоснабжения с предложением потребителю заполнить приложение № 2 «Договорные объемы отпуска электрической энергии и мощности на год», согласовав при этом объем потребления электроэнергии на места общего пользования жилых домов и мощность по дому № 11 по ул. Водникова.
ОАО «Тюменьэнергосбыт» также указало, что Управляющая компания не предоставила документы, подтверждающие технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя к электрической сети сетевой организации (акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон).
В ходе рассмотрения заявления и представленных документов были определены признаки наличия доминирующего положения ОАО «Тюменьэнергосбыт» и признаки нарушения ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции».
Приказом от 21.03.2011 № 151 в отношении ОАО «Тюменьэнергосбыт» было возбуждено дело и создана комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Определением от 04.04.2011 рассмотрение дела было назначено на 28.04.2011 в 14 часов.
В ходе рассмотрения данного дела представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении, дополнительно указав, что нарушение выражается в ненаправлении ответчиком Управляющей компании именно дополнительного соглашения к договору энергоснабжения. На направленный ответчиком проект договора энергоснабжения заявитель протокола разногласий не оформлял.
Представители ответчика поддержали доводы, изложенные в письменных объяснениях, указав, что заявитель не оформил надлежащим образом заявку на заключение договора энергоснабжения согласно Правилам функционирования розничных рынков электрической энергии.
Представитель заинтересованного лица указал, что ОАО «СУЭНКО» был выявлен факт бездоговорного потребления электрической энергии в связи с отсутствием заключенного договора энергоснабжения на жилые дома, перешедшие в управление заявителя с 01.10.2010.
Ограничения режима потребления электрической энергии в отношении мест общего пользования данных жилых домов в 2010 и 2011 годах введено не было.
Заслушав пояснения, участвующих в рассмотрении дела лиц, изучив представленные документы, Комиссия установила следующее.
ОАО «Тюменьэнергосбыт» внесено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов, с долей более 65 % на рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии по границе балансовой принадлежности электрических сетей ОАО «СУЭНКО».
Согласно п. 61 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (далее - Правила функционирования розничных рынков электрической энергии), утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 (в ред., действовавшей в момент направления письма о заключении дополнительного соглашения к договору энергоснабжения) гарантирующий поставщик обязан заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) с любым обратившимся к нему лицом в отношении точек поставки лиц, чьи энергопринимающие устройства находятся в границах зоны его деятельности, а также принять на обслуживание граждан при отсутствии их обращения в случаях, установленных разделом VI настоящих Правил.
ОАО «Тюменьэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком, в связи с чем не вправе отказаться от заключения договора энергоснабжения с любым обратившимся к нему лицом.
Однако абз. 2 п. 61 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии предоставляет возможность данному субъекту отказаться от заключения договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) с заявителем в случае:
- отсутствия технологического присоединения в установленном порядке соответствующих энергопринимающих устройств к электрическим сетям;
- нахождения точек поставки на розничном рынке, в отношении которых заявитель намеревается заключить договор, вне зоны деятельности гарантирующего поставщика.
В случае отказа от заключения договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) по основаниям, предусмотренным настоящим пунктом, гарантирующий поставщик должен в 5-дневный срок со дня обращения заявителя в письменной форме уведомить его об отказе от заключения договора с указанием причин такого отказа.
Правила функционирования розничных рынков электрической энергии также предусматривают порядок заключения договора энергоснабжения.
Так, согласно п. 62 Правил договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) заключается в письменной форме, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 64 настоящих Правил. Лицо, намеревающееся заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии), направляет гарантирующему поставщику заявку о заключении соответствующего договора с указанием планируемого объема потребления электрической энергии (мощности) и приложением документов, подтверждающих выполнение следующих условий, необходимых для его заключения:
- технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя к электрической сети сетевой организации в установленном порядке;
- обеспечение учета электрической энергии;
- надлежащее техническое состояние энергопринимающих устройств потребителя, удостоверенное федеральным органом исполнительной власти по государственному энергетическому надзору (для заявителей с присоединенной мощностью энергопринимающих устройств свыше 100 кВт).
В соответствии с 63 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в течение 30 дней со дня получения заявки о заключении договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) гарантирующий поставщик обязан ее рассмотреть и направить (передать) заявителю подписанный со своей стороны проект соответствующего договора, а в случае если заявителем представлен проект договора - подписать его или направить ему протокол разногласий.
Таким образом, основанием для заключения договора энергоснабжения является направление гарантирующему поставщику заявки о заключении договора с указанием планируемого объема потребления электрической энергии (мощности) и приложением необходимых для этого документов, подтверждающих выполнение условий, указанных в п. 62 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии.
Как было установлено при рассмотрении дела, 04.10.2010 заявитель направил в адрес ответчика письмо о включении в договор энергоснабжения жилых домов, перешедших в его управление с 01.10.2010.
Исходя из п. 62 Правил, данное письмо не могло рассматриваться в качестве заявки на заключение договора энергоснабжения.
В соответствии с п. 89 Правил функционирования розничных рынков исполнитель коммунальных услуг на основании договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) и в соответствии с настоящими Правилами приобретает электрическую энергию у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) для целей оказания собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме и собственникам жилых домов коммунальной услуги электроснабжения, использования на общедомовые нужды (освещение и иное обслуживание с использованием электрической энергии межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтов и иного общего имущества в многоквартирном доме), а также для компенсации потерь электроэнергии во внутридомовых электрических сетях. При этом количество приобретаемой исполнителем коммунальных услуг у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) электрической энергии определяется на границе балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации и внутридомовых электрических сетей.
Согласно п. 136 Правил функционирования розничных рынков оплата потребленной электрической энергии, предоставленных услуг по передаче электрической энергии, а также оплата потерь электрической энергии в электрических сетях осуществляется на основании данных, полученных с помощью приборов учета и (или) расчетного способа в соответствии с правилами коммерческого учета электрической энергии на розничных рынках электрической энергии, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в сфере топливно-энергетического комплекса, и настоящим разделом.
Расчетный способ определения объема потребления электрической энергии согласовывается потребителем (за исключением гражданина-потребителя) с сетевой организацией, к электрическим сетям которой присоединены его энергопринимающие устройства. Сетевая организация согласовывает предложенный потребителем расчетный способ в течение 10 дней с момента получения соответствующих документов (п. 148 Правил).
В силу п. 147 Правил функционирования розничных рынков в целях учета в отсутствие приборов учета потребления электрической энергии потребителями, присоединенная мощность энергопринимающих устройств которых не превышает 25 кВ·А, объемы потребления электрической энергии определяются на основании характерных для указанных потребителей (энергопринимающих устройств) объемов потребления электрической энергии за определенный период времени (далее - типовые объемы потребления), рассчитываемых сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергопринимающие устройства таких потребителей, в соответствии с правилами коммерческого учета электрической энергии на розничных рынках электрической энергии.
Указанные типовые объемы потребления должны предусматривать определение совокупных объемов потребления на основе величины присоединенной мощности энергопринимающих устройств потребителя и стандартного количества часов их использования, умноженного на коэффициент 1,1, а в случаях безучетного потребления электрической энергии - на коэффициент 1,2.
В указанных выше жилых домах, перешедших в управление заявителя, отсутствуют приборы учета.
На основании представленных сторонами сведений, Комиссия приходит к выводу, что объем потребления электрической энергии жилым домом складывается из объема потребления электрической энергии жилыми помещениями (квартирами) и местами общего пользования (освещение лестничных площадок, лестниц, лифтов и др.).
В связи с тем, что в письме заявителя от 04.10.2010 отсутствовали сведения о планируемом объеме потребления электрической энергии (мощности), ответчик в целях заключения договора энергоснабжения с заявителем и определения количества потребления электрической энергии, направил запрос о необходимости предоставления значений величины присоединяемой мощности по общедомовым учетам и местам общего пользования жилых домов, согласованных ОАО «СУЭНКО», которые являются составной частью объема потребления электрической энергии.
Однако заявитель просил согласовать ОАО «СУЭНКО» мощность только по местам общего пользования, по причине того, что мощность по общедомовым учетам невозможно установить, так как в данных домах отсутствует общедомовой узел учета, направив гарантирующему поставщику 09.11.2010 письмо о заключении дополнительного соглашения к договору энергоснабжения с указанием согласованной ОАО «СУЭНКО» мощности на места общего пользования.
Между тем, прежняя управляющая компания ООО УК «Стимул» для заключения договора энергоснабжения (в том числе, на указанные жилые дома) направляла в адрес гарантирующего поставщика заявки на потребное количество электроэнергии и мощности по каждому жилому дому, а также однолинейные схемы электроснабжения, в которых была зафиксирована присоединенная мощность.
Данное письмо заявителя также не отвечало требованиям, установленным для направления заявки согласно п. 62 Правил, следовательно, не могло являться основанием для заключения договора энергоснабжения ответчиком.
Таким образом, для того, чтобы гарантирующий поставщик выполнил свою обязанность по заключению договора энергоснабжения (дополнительного соглашения к договору энергоснабжения), заявителю также необходимо осуществить определенные действия направленные на его заключение, а именно: направить надлежащим образом оформленную заявку на заключение договора (дополнительного соглашения) с указанием планируемого объема потребления электрической энергии (мощности) и приложением документов, подтверждающих выполнение условий, указанных в п. 62 Правил функционирования розничных рынков.
В ходе рассмотрения дела было установлено, что данные действия заявителем осуществлены не были, в связи с чем ответчик не мог выполнить свою обязанность по направлению проекта договора энергоснабжения (дополнительного соглашения к договору энергоснабжения) на жилые дома, перешедшие в управление заявителя.
На основании вышеизложенного, с учетом представленных документов и объяснений сторон, Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» в действиях (бездействии) ОАО «Тюменьэнергосбыт».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
Рассмотрение дела № К 11/38-10 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Тюменьэнергосбыт» прекратить, в связи с отсутствием в рассматриваемых им действиях нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии:
И.В.Веретенников
Члены комиссии:
Д.А.Полухин
С.М.Колтыпина
Т.Н.Новожилова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.