Устав от 26.10.2005 г № 16

Устав города Ишима

N 16
ИШИМСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
УСТАВ
ГОРОДА ИШИМА
Мы, полномочные представители многонационального российского народа, населяющего город Ишим, депутаты городской Думы,
- уважая вклад предшествующих поколений в развитие города, выражая волю и интересы жителей Ишима,
- сознавая ответственность за наилучшее устроение городской жизни на принципах демократии,
- руководствуясь Конституцией Российской Федерации,
- уважая права и свободы человека и гражданина, социальный и межнациональный мир и согласие,
- желая возродить, сохранить и неуклонно развивать духовные, культурные и интернациональные традиции нашего города,
- добиваясь большей эффективности в деятельности органов власти, обеспечения законности действий всех органов и должностных лиц,
принимаем настоящий Устав.
Глава I.Наименование, статус муниципального образования и его территория
Статья 1.Официальное наименование и статус муниципального образования
1.Город Ишим - муниципальное образование, наделенное Законом Тюменской области статусом городского округа, на территории которого осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и органы местного самоуправления.
Город Ишим входит в состав Тюменской области.
Официальное наименование муниципального образования городской округ город Ишим - город Ишим.
Словосочетания "муниципальное образование городской округ город Ишим", "городской округ город Ишим" и "город Ишим" равным образом используются в настоящем Уставе и муниципальных правовых актах при обозначении города Ишима в качестве муниципального образования.
2.Город Ишим, получивший свое название в 1782 году после переименования Коркинской слободы в окружной город, основан около 1670 года, когда на левом берегу реки Ишим в Тобольской губернии возникла деревня Коркина, которая в первой четверти XVIII века превратилась в слободу. С 1782 по 1930 годы город Ишим имел статус уездного и окружного города Тобольской губернии. В связи с упразднением в 1930 году Ишимского округа с 1931 года город Ишим стал районным центром, а на основании Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 21 февраля 1940 года - городом областного подчинения сначала Омской области, а с 1944 года и по настоящее время - Тюменской.
В ноябре 1873 года в городе Ишиме было введено Городовое положение, дававшее городам право самоуправления, в соответствии с которым были проведены первые выборы в Городскую думу и Городскую Управу, положившие начало деятельности представительных органов местного самоуправления в городе.
В 1990 году постановлением коллегии Министерства культуры РСФСР N 12 от 19.02.90, постановлением Госстроя РСФСР N 3 от 28.02.90 и постановлением Центрального совета ВООПИК N 12/162 от 16.02.90 г. Ишим был утвержден в списке исторических населенных мест РСФСР, 10.08.82 город награжден орденом "Знак Почета" (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 августа 1982 г.).
3.Статус Ишима, как исторического города, определяется правовыми актами Российской Федерации и Тюменской области.
4.Сохранение, использование, популяризация и охрана объектов культурного наследия, находящихся на территории города Ишима и являющихся муниципальной собственностью, является полномочиями органов местного самоуправления города Ишима.
5.С целью сохранения исторической среды города на территории Ишима определяются историко-архитектурные заповедные (охранные) зоны. Общегородской список охраняемых памятников может периодически дополняться.
6.Генеральный план развития города утверждается и корректируется в порядке, установленном действующим законодательством.
7.Ответственность за сохранение историко-архитектурных памятников несет законный пользователь, в ведении которого находятся данные сооружения.
Статья 2.Официальные символы города Ишима
1.Город Ишим имеет собственные официальные символы: герб и флаг. Герб города - исторический герб города Ишима, утвержден высочайшим Указом Императрицы Екатерины II 17 марта 1785 года, действующий герб утвержден решением Ишимской городской Думы 26.02.2004 N 248 и зарегистрирован в Геральдическом совете при Президенте Российской Федерации 21.09.2004. Флаг города Ишима утвержден решением Ишимской городской Думы 27.10.2004 N 291 и зарегистрирован в Геральдическом совете при Президенте Российской Федерации 27.12.2004.
Изображение городского герба в обязательном порядке размещается на административных зданиях, в которых расположены органы местного самоуправления, в кабинетах должностных лиц местного самоуправления, в зале заседаний городской Думы, на официальных бланках и других документах городской Думы и Администрации города.
2.Герб города является собственностью города. Не допускается использование изображения герба города в коммерческих целях без разрешения Администрации города.
3.Порядок официального использования герба и флага города устанавливается Уставом города Ишима и (или) нормативными правовыми актами Ишимской городской Думы. Описания герба и флага города Ишима (Приложение N 1).
Статья 3.Граница города
1.Граница города - граница, определяющая территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление в городе Ишиме.
2.Граница города установлена Законом Тюменской области "Об утверждении границ муниципальных образований Тюменской области и наделении их статусом муниципального района, городского округа и сельского поселения" N 263 от 05.11.2004.
3.Изменение границ города Ишима, его преобразование, упразднение или объединение с иными муниципальными образованиями осуществляется Тюменской областной Думой путем принятия соответствующего Закона с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов городского самоуправления города, а также органов государственной власти Тюменской области.
Изменение границ города Ишима, преобразование, упразднение или объединение с иными муниципальными образованиями не допускается без учета мнения населения города, выраженного в соответствии с законодательством.
Статья 4.Состав и использование земель города
1.Территорию города Ишима составляют земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности.
2.Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую, а также порядок их перевода устанавливается федеральными законами.
Статья 5.Деление территории города в целях организации управления
1.Деление территории города в целях организации управления осуществляется по решению Ишимской городской Думы с учетом мнения населения, экономико-географических, демографических особенностей территории и исторических традиций города, а также с учетом целостности землепользования. Проект территориального деления вносится Главой города. Границы территориальных образований в соответствии с этими решениями фиксируются в плане города.
На период принятия Устава территориальное деление города отсутствует.
Глава II.Формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения. Система самоуправления города
Статья 6.Самоуправление города Ишима
1.Местное самоуправление в городе Ишиме - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность жителей города по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
2.Местное самоуправление как форма осуществления народом своей власти составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.
Статья 7.Правовая основа и принципы местного самоуправления
1.Правовую основу местного самоуправления составляют:
1.1.Конституция Российской Федерации;
1.2.Федеральный закон Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
1.3.другие федеральные законы;
1.4.законодательство Тюменской области;
1.5.настоящий Устав;
1.6.правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты Ишимской городской Думы;
1.7.правовые акты Главы муниципального образования, нормативные правовые и правовые акты Администрации города, правовые акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом.
2.Местное самоуправление осуществляется на основе принципов:
2.1.соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
2.2.государственных гарантий местного самоуправления;
2.3.законности;
2.4.гласности;
2.5.самостоятельности местного самоуправления в пределах собственных полномочий, в том числе финансовой и экономической;
2.6.ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением города за решение задач социально-экономического развития города.
3.Устав города Ишима в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Тюменской области определяет:
1) наименование муниципального образования;
2) перечень вопросов местного значения;
3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;
4) структуру и порядок формирования органов местного самоуправления;
5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;
6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;
7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;
8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедуру отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
9) порядок формирования, утверждения и исполнения бюджета города Ишима, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
10) порядок внесения изменений и дополнений в Устав города Ишима.
4.Уставом города Ишима регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами Тюменской области.
5.Устав имеет прямое действие и применяется на всей территории города Ишима. В случае противоречия муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Уставу города Ишима применяется и действует Устав.
Статья 8.Право жителей города на участие в местном самоуправлении
1.Жители города Ишима осуществляют свое право на местное самоуправление в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.
2.Жители города Ишима - граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
3.Жители города Ишима - граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муниципальной службе.
4.Жители города Ишима имеют право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.
5.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому жителю города Ишима возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.
Статья 9.Общая схема самоуправления в городе
1.Население города осуществляет права самоуправления:
1.1.посредством референдумов, проводимых на территории города;
1.2.путем участия в выборах органов и должностных лиц местного самоуправления;
1.3.через выборные органы местного самоуправления;
1.4.через органы общественного самоуправления территорий;
1.5.через народную правотворческую инициативу;
1.6.путем равного доступа к муниципальной службе;
1.7.через право на получение полной и объективной информации о деятельности органов местного самоуправления;
1.8.через право обращения граждан в органы местного самоуправления и получения ответов на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления;
1.9.через собрания (сходы) граждан.
Статья 10.Вопросы местного значения городского округа город Ишим
1.Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности города Ишима как муниципального образования, отнесенные к таковым настоящим Уставом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, законами Тюменской области, которые вправе самостоятельно решать жители города Ишима путем прямого волеизъявления или через органы местного самоуправления города.
2.К вопросам местного значения городского округа город Ишим относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;
4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;
8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа;
8.1) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории городского округа, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
Пункт 10) части 2 статьи 10 вступает в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции.
10) организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;
10.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке городского округа сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
10.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
11) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;
12) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
13) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
14) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа город Ишим в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;
15) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
16) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;
17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;
18) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе;
19) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;
20) обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;
21) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;
22) формирование и содержание муниципального архива;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
25) утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;
26) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;
27) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе";
28) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре;
29) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
30) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;
31) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
32) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа;
33) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
34) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
35) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе;
36) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
37) оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин;
38) осуществление муниципального лесного контроля;
39) утратил силу
40) осуществление мер по противодействию коррупции в границах городского округа.
2.1.На территории города осуществляются иные вопросы местного значения в соответствии с федеральным законодательством.
3.Органы местного самоуправления муниципального образования городской округ город Ишим в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями, установленными статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
4.Органы местного самоуправления городского округа вправе решать вопросы, указанные в части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Тюменской области, за счет доходов местного бюджета, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
5.По вопросам местного значения органы местного самоуправления осуществляют собственное правовое регулирование путем принятия муниципальных нормативных правовых актов в соответствии с Федеральными законами и законами Тюменской области.
Статья 11.Местный референдум
1.Местный референдум (далее - референдум) - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иными федеральными законами, Уставом Тюменской области, Законом Тюменской области "О местном референдуме в Тюменской области", настоящим Уставом среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах города.
2.Инициатива проведения референдума принадлежит следующим субъектам:
2.1.гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме;
2.2.избирательным объединениям, иным общественным объединениям, зарегистрированным в порядке, определенном федеральным законом на уровне, соответствующем уровню референдума, или на более высоком уровне не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы, устав которых предусматривает участие в выборах и (или) референдумах;
2.3.Ишимской городской Думе и Главе города, выдвинутой ими совместно.
3.На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории города, имеют право участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.
4.Каждый гражданин Российской Федерации или группа граждан, имеющие право на участие в референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению референдума в количестве не менее 10 человек.
5.Порядок реализации инициативы проведения референдума устанавливается Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Законом Тюменской области "О местном референдуме в Тюменской области".
Ишимская городская Дума проверяет соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум, требованиям статьи 5 Закона Тюменской области "О местном референдуме в Тюменской области" в срок не более 20 календарных дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования ходатайства и приложенных к нему документов. Решение Думы по итогам проверки незамедлительно направляется в избирательную комиссию, направившую ходатайство.
6.Решение о назначении референдума принимается Ишимской городской Думой в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Законом Тюменской области "О местном референдуме в Тюменской области".
7.Референдум считается состоявшимся, если в нем приняли участие более 50 процентов участников референдума, внесенных в списки участников референдума на территории проведения референдума. Решение на референдуме считается принятым, если за него проголосовало более 50 процентов участников референдума, принявших участие в голосовании.
8.Решение, нормативный правовой акт, принятые на референдуме, регистрируются в Ишимской городской Думе в порядке, установленном Регламентом Ишимской городской Думы. Решения, принятые на местном референдуме, оформленные в виде правовых актов, подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов Тюменской области.
9.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории города Ишима и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления города Ишима.
10.Органы местного самоуправления города Ишима обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
11.Решение, принятое на местном референдуме, может быть отменено судом по основаниям, предусмотренным статьей 73 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ".
Статья 12.Избирательная комиссия муниципального образования
1.Для организации и проведения выборов в органы местного самоуправления и местного референдума на территории города в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами Тюменской области, настоящим Уставом образуется избирательная комиссия муниципального образования - Избирательная комиссия города Ишима.
2.Избирательная комиссия города Ишима не обладает правами юридического лица.
3.Полномочия избирательной комиссии города Ишима по решению избирательной комиссии Тюменской области, принятому на основании обращения Ишимской городской Думы, могут возлагаться на территориальную комиссию или на участковую комиссию, действующую в границах муниципального образования.
4.При возложении полномочий избирательной комиссии города Ишима на территориальную комиссию или участковую комиссию последние в полном объеме выполняют полномочия избирательной комиссии муниципального образования, предусмотренные частью 5 настоящей статьи. Порядок формирования, срок полномочий и порядок деятельности территориальной комиссии и участковой комиссии определяются в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Уставом Тюменской области, Избирательным кодексом (Законом) Тюменской области.
5.Избирательная комиссия города Ишима осуществляет на территории города следующие полномочия:
1) проводит контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации;
2) обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, изданием необходимой печатной продукции;
3) осуществляет меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами для проведения предвыборной агитации;
4) осуществляет меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов;
5) осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, распределяет выделенные из местного бюджета и (или) бюджета Тюменской области средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, контролирует целевое использование указанных средств, обеспечивает контроль за поступлением и расходованием средств избирательных фондов кандидатов;
6) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;
7) заслушивает сообщения органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления;
8) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
9) обеспечивает единообразное исполнение избирательного законодательства;
10) руководит работой окружных и участковых комиссий;
11) исключен
12) решает вопросы материально-технического обеспечения подготовки и проведения выборов, в том числе обеспечивает изготовление избирательных бюллетеней и снабжение ими окружных и участковых избирательных комиссий;
13) утверждает форму бюллетеня для голосования;
14) исключен
15) утверждает образцы печатей избирательных комиссий и порядок пересылки и хранения избирательных документов;
16) назначает и организует досрочные, повторные и дополнительные выборы депутатов представительного органа муниципального образования;
17) исключен
18) определяет схему избирательных округов;
19) регистрирует доверенных лиц кандидатов, уполномоченных представителей кандидатов по финансовым вопросам;
20) осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом, иными федеральными законами, Избирательным кодексом (Законом) Тюменской области, Уставом города Ишима.
6.Избирательная комиссия города Ишима формируется Ишимской городской Думой на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Тюменской областной Думе, предложений избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Ишимской городской Думе, а также предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, предложений избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава, избирательной комиссии Тюменской области.
7.Деятельность избирательной комиссии города Ишима осуществляется коллегиально. Избирательная комиссия города Ишима правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного состава.
8.Срок полномочий избирательной комиссии города Ишима составляет пять лет. Если срок полномочий избирательной комиссии города Ишима истекает в период избирательной кампании, после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых участвует данная комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума. Данное положение не применяется при проведении повторных и дополнительных выборов депутатов Ишимской городской Думы.
9.Избирательная комиссия города Ишима состоит из 10 членов комиссии с правом решающего голоса. Состав избирательной комиссии города Ишима утверждается постановлением Ишимской городской Думы. Постановление о формировании избирательной комиссии города Ишима, а также список членов комиссии публикуется (обнародуется) в средствах массовой информации.
10.Избирательная комиссия города Ишима в пределах своей компетенции независима от органов государственной власти и органов местного самоуправления.
11.Исключена
12.Расходы на содержание избирательной комиссии города Ишима, а также расходы по подготовке и проведению выборов производятся за счет средств, выделяемых из бюджета муниципального образования. Расходы избирательной комиссии предусматриваются в бюджете отдельной строкой.
13.Для осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, выделенных избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов, а также контроля за источниками поступления, правильным учетом и использованием денежных средств избирательных фондов, для проверки финансовых отчетов кандидатов создается контрольно-ревизионная служба избирательной комиссии города Ишима с привлечением специалистов из государственных и иных органов и учреждений.
14.Положение о контрольно-ревизионной службе утверждается избирательной комиссией города Ишима. Организационное, правовое и материально-техническое обеспечение деятельности контрольно-ревизионной службы при избирательной комиссии города Ишима осуществляется избирательной комиссией города Ишима.
Статья 13.Отзыв депутата Ишимской городской Думы
1.Депутат Ишимской городской Думы может быть отозван населением города Ишима в порядке, установленном федеральным законом и принятым в соответствии с ним Законом Тюменской области "О местном референдуме в Тюменской области", с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом города Ишима.
2.Основаниями отзыва депутата могут служить только конкретные противоправные решения или действия (бездействие) депутата, в том числе осуществление не совместимой со статусом депутата деятельности, подтвержденные в судебном порядке.
3.Выдвижение и реализация инициативы по проведению голосования по отзыву депутата Ишимской городской Думы осуществляется в порядке, установленном федеральным законом и принятым в соответствии с ним Законом Тюменской области "О местном референдуме в Тюменской области", с особенностями, предусмотренными настоящим Уставом.
4.Обязательным условием назначения голосования по отзыву депутата является сбор подписей в поддержку инициативы отзыва, количество которых определяется в соответствии с федеральным и областным законодательством.
5.Для выдвижения инициативы по проведению голосования по отзыву депутата Ишимской городской Думы в порядке, установленном Законом Тюменской области "О местном референдуме в Тюменской области" образуется инициативная группа, численность которой составляет не менее числа, установленного законом Тюменской области для инициативной группы по проведению местного референдума.
6.Инициативная группа подлежит регистрации Избирательной комиссией в порядке, установленном законом Тюменской области для регистрации инициативной группы по проведению местного референдума. В ходатайстве о регистрации указывается деяние депутата, явившееся основанием для выдвижения инициативы по отзыву, с приложением документов и (или) перечня иных доказательств, свидетельствующих об обоснованности отзыва, а также заверенной копии судебного акта, подтверждающего противоправность деяния, послужившего основанием для выдвижения инициативы по отзыву.
7.Если инициативной группе было отказано в регистрации в связи с отсутствием судебного акта, подтверждающего противоправность деяния депутата, послужившего основанием выдвижения инициативы по отзыву, то иная инициативная группа не вправе повторно выдвигать инициативу по проведению голосования по отзыву депутата по тому же основанию.
8.С момента регистрации инициативная группа вправе приступить к сбору подписей в поддержку проведения голосования по отзыву. В период сбора подписей граждан в поддержку отзыва депутат имеет право дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. В этих целях Избирательная комиссия обеспечивает публикацию объяснений депутата в средствах массовой информации.
Депутату предоставляется право выступления на заседаниях Ишимской городской Думы с изложением своей позиции по вопросу инициирования избирателями его отзыва.
9.Собранные подписи должны быть представлены в Избирательную комиссию не позднее срока, указанного в регистрационном свидетельстве. Решение о назначении голосования по отзыву депутата принимается в сроки, установленные Законом Тюменской области "О местном референдуме в Тюменской области" и подлежит официальному опубликованию не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.
10.Голосование по отзыву депутата Ишимской городской Думы проводится в порядке, установленном федеральным законом и Законом Тюменской области "О местном референдуме в Тюменской области".
11.Депутат считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в соответствующем избирательном округе.
12.Итоги голосования по отзыву депутата и принятые решения подлежат официальному опубликованию.
Статья 14.Система и порядок принятия и вступления в силу муниципальных нормативных правовых и правовых актов органов местного самоуправления
1.В систему муниципальных правовых актов входят:
1.1.Устав города Ишима - нормативный правовой акт города Ишима имеет высшую юридическую силу по отношению к другим нормативным правовым и правовым актам, принимаемым нормотворческими органами города, которые не должны противоречить Уставу города Ишима;
1.2.решения, принятые на местном референдуме, оформленные в виде правовых актов;
1.3.постановления и распоряжения Председателя Ишимской городской Думы по вопросам деятельности городской Думы;
1.4.решения Ишимской городской Думы - нормативные правовые акты городской Думы. Правовые акты городской Думы принимаются в виде постановлений Ишимской городской Думы;
1.5.исключен
1.6.постановления Администрации города, издаваемые Главой города по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тюменской области; распоряжения Администрации города, издаваемые Главой города по вопросам организации работы Администрации города; распоряжения заместителей Главы города, приказы руководителей структурных подразделений Администрации города, издаваемые по вопросам, отнесенным к их полномочиям в соответствии с распределением обязанностей, утвержденным Главой города;
1.7.исключен
2.Устав города Ишима закрепляет основные положения и принципы правового регулирования в городе Ишиме.
3.Решения Ишимской городской Думы - это принятые в соответствии с установленной процедурой Ишимской городской Думой нормативные правовые акты, обладающие в системе нормативных правовых актов города Ишима высшей юридической силой после Устава города.
4.Решения Ишимской городской Думы принимаются в соответствии с Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством, по вопросам местного значения городского округа, установленным Федеральным законом.
5.Решениями Ишимской городской Думы:
5.1.принимается Устав города Ишима, вносятся в него изменения и дополнения;
5.2.утверждается бюджет города Ишима и годовой отчет о его исполнении;
5.3.по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Тюменской области, Уставом города Ишима, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования (Председателя Ишимской городской Думы) в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Ишимской городской Думы и по иным вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Тюменской области, Уставом города Ишима.
Решения Ишимской городской Думы, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Ишима, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Ишимской городской Думы, если иное не установлено Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
5.4.по предложению Главы города принимаются планы и программы развития города, утверждаются отчеты об их исполнении;
5.5.устанавливаются местные налоги и сборы, предоставляются льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных налоговым законодательством;
5.6.определяется порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
5.7.принимается решение о проведении местного референдума;
5.8.учреждаются муниципальные награды и почетные звания;
5.9.назначается на должность Глава города Ишима;
5.10.утверждается генеральный план городского округа;
5.11.утверждаются Правила землепользования и застройки;
5.12.регулируются иные вопросы в соответствии с Конституцией РФ, действующим законодательством, Уставом города, решениями городской Думы.
6.Постановления городской Думы - правовые акты, не носящие нормативный характер, принятые городской Думой по вопросам, отнесенным к ее компетенции в соответствии с действующим законодательством.
7.Постановлениями Ишимской городской Думы:
7.1.осуществляется право законодательной инициативы в Тюменской областной Думе;
7.2.утверждается инициатива Администрации города Ишима по изменению границ Ишима, направляемая в органы власти Тюменской области; совместное с Главой города выражение согласия на изменение границ Ишима в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Тюменской области;
7.3.образовываются и упраздняются депутатские комиссии и рабочие группы Думы, аппарат Думы;
7.4.рассматриваются акты прокурорского реагирования прокурора по вопросам несоответствия принятых Думой актов законодательству;
7.5.утверждается состав избирательных комиссий;
7.6.дается разъяснение нормативных правовых и правовых актов Ишимской городской Думы;
7.7.рассматриваются иные вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и другими правовыми актами Российской Федерации и Тюменской области к ведению представительных органов городского самоуправления, а также иные вопросы, отнесенные Уставом города Ишима к ведению Думы.
8.Регламент городской Думы является правовым актом, определяющим порядок деятельности Ишимской городской Думы. Регламент городской Думы принимается постановлением городской Думы.
9.По вопросам, относящимся к компетенции Главы города, а также по вопросам, не отнесенным Уставом к компетенции Ишимской городской Думы, принимаются постановления и распоряжения Администрации города, издаваемые Главой города.
Постановления и распоряжения Администрации города принимаются (издаются) во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава и законов Тюменской области, постановлений Тюменской областной Думы, Устава города Ишима, решений и постановлений Ишимской городской Думы, в том числе по вопросам, не отнесенным Уставом города к компетенции Ишимской городской Думы.
10.Исключена
11.Постановления и распоряжения Администрации города подписываются Главой города. Распоряжения заместителей Главы города издаются на бланках соответствующих заместителей и подписываются ими. В случаях, предусмотренных Уставом города, постановления и распоряжения Администрации города подписываются первым заместителем Главы города.
12.Постановления и распоряжения Администрации города, распоряжения заместителей Главы города, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в городе Ишиме.
13.Порядок подготовки, принятия и форма нормативных правовых и правовых актов Администрации города и правовых актов заместителей Главы города, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом Администрации города Ишима.
14 - 15.Исключены
16.Глава города вправе принять решение о приостановлении действия или признании утратившим силу любого нормативного правового и правового акта администрации города.
17.Информация об отмене, приостановлении действия или признании утратившим силу, либо изменении нормативного правового или правового акта, затрагивающего права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежит официальному опубликованию.
18.Нормативные правовые и правовые акты Администрации города вступают в силу с момента их подписания, если иной порядок не установлен соответствующим нормативным правовым и правовым актом Администрации города. Порядок вступления в силу нормативных правовых и правовых актов администрации города определяется Администрацией города.
19.Нормативные правовые и правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
20.Решения Ишимской городской Думы о налогах и сборах, о городском бюджете на очередной финансовый год вступают в силу в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Тюменской области о налогах и сборах, а также бюджетным законодательством Российской Федерации и Тюменской области.
21.Вступивший в силу муниципальный нормативный правовой и правовой акт, принятый в пределах компетенции соответствующего нормотворческого органа города, обязателен для исполнения всеми находящимися в городе органами территориального общественного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, должностными лицами, гражданами, иностранными гражданами и лицами без гражданства, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, законами Тюменской области.
22.Действие муниципальных нормативных правовых и правовых актов начинается с момента их вступления в силу и прекращается в момент утраты ими юридической силы.
23.Муниципальные нормативные правовые и правовые акты действуют, как правило, бессрочно, но могут приниматься также и на определенный период времени. Определенным периодом времени может быть ограничено действие отдельных положений нормативных правовых и правовых актов.
24.Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Ишимской городской Думы, Главой города, Председателем городской Думы, Ишимским межрайонным прокурором, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными настоящим Уставом.
25.Порядок внесения и принятия проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
26.Проекты решений городской Думы, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств городского бюджета, могут быть внесены на рассмотрение городской Думы только по инициативе Главы города или при наличии заключения Главы города. В случае наличия в заключении Главы города замечаний и предложений к проектам указанных решений проекты решений подлежат рассмотрению городской Думой с учетом заключения Главы города.
27.Муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов Тюменской области, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти Тюменской области в порядке, установленном законом Тюменской области.
Часть 28 статьи 14 вступает в силу с 1 января 2016 года (пункт 4 решения Ишимской городской Думы от 24.04.2014 N 298).
28.Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат экспертизе, проводимой органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с Законом Тюменской области.
Проекты муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с Законом Тюменской области.
Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местных бюджетов.
29.Действие муниципального правового акта, не имеющего нормативного характера, незамедлительно приостанавливается принявшим (издавшим) его органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления в случае получения соответствующего предписания Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации об уполномоченных по защите прав предпринимателей. Об исполнении полученного предписания администрация города Ишима или должностные лица местного самоуправления обязаны сообщить Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в трехдневный срок, а Ишимская городская Дума - не позднее трех дней со дня принятия решения.