Постановление Тюменского УФАС России от 16.11.2011 г № Б/Н

О назначении административного наказания за нарушение антимонопольного законодательства

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – Тюменское УФАС России, Управление) Веретенников Игорь Валерьевич,
рассмотрев протокол об административном правонарушении №А 11/242 от 27.10.2011г., иные материалы дела №А 11/242, возбужденного в отношении обществом с ограниченной ответственностью «ДАКА» (далее – ООО «ДАКА», Общество») (местонахождение: г. Тюмень, ул. Камчатская,39; ИНН 7224003201) по факту совершения правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
в присутствие представителя <...>
Установил:
Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению дела К 11/124-10 о нарушении антимонопольного законодательства от 14.10.2011г. в действиях ООО «ДАКА», занимающего доминирующее положение на товарном рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах принадлежности сетей - от ПС 110/10 кВ «ЛПК» до опоры № 43ВЛ-10 кВ ф.Тура-1 признано нарушение подп. 10 части 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в нарушении установленного нормативно-правовыми актами порядка ценообразования при оказании услуг по передаче электрической энергии.
Как установлено, ООО «ДАКА» занимает доминирующее положение на товарном рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах принадлежности сетей.
Из материалов дела следует, что в апреле 2010г. между ООО «ДАКА» и ООО «Кредо» заключен договор по передаче электрической энергии № 13/04-2010 (в ред. от 14.04.2010г.). Согласно условиям данного договора ООО «ДАКА» обязалось осуществить передачу электрической энергии через принадлежащую ему на праве собственности воздушную линию 10 кВ фидер «Тура-1» по адресу: г. Тюмень, ул. Камчатская-эп3. В соответствии с п. 5.1.1. договора по передаче, сумма за оказанные услуги по передаче электрической энергии составила 20 000 рублей в месяц.
Согласно п. 43 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ РФ от 06.08.2004 № 20-э/2 (в ред. на момент заключения договора о передаче), расчет тарифа на услуги по передаче электрической энергии по региональным электрическим сетям определяется исходя из стоимости работ, выполняемых организацией, эксплуатирующей на правах собственности или на иных законных основаниях электрические сети и/или устройства преобразования электрической энергии, в результате которых обеспечиваются:
передача электрической энергии (мощности) как потребителям, присоединенным к данной сети, так и отпускаемой в электрические сети других организаций (собственников);
поддержание в пределах государственных стандартов качества передаваемой электрической энергии;
содержание в соответствии с техническими требованиями к устройству и эксплуатации собственных электроустановок и электрических сетей, технологического оборудования, зданий и энергетических сооружений, связанных с эксплуатацией электрических сетей.
Таким образом, расходы на техническое обслуживание и содержание линии электропередачи в исправном состоянии, иного оборудования, предназначенного для осуществления передачи электрической энергии должны учитываться при расчете тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
По информации, полученной от уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов - РЭК Тюменской области, тариф на передачу электрической энергии по сетям ООО «ДАКА» на период с 2007 г. по 2011 г. не устанавливался.
Таким образом, ООО «ДАКА» заключив с ООО «Кредо» договор на передачу, взяло на себя полномочия органа исполнительной власти и самостоятельно установило экономически необоснованный «тариф» на услуги по передаче электрической энергии для ООО «Кредо» в размере 20 000 рублей без НДС, ежемесячно (пункт 5.1.1., 5.1.2 договора о передаче). ООО «Кредо» оплачивало Обществу услуги по передаче электрической энергии в размере 20 000 рублей с 01.04.2010 по 28.02.2011 г. (срок действия договора), что подтверждается платежными поручениями, представленными ООО «Кредо», и не оспаривается ответчиком.
Своими действиями, выразившимися во взимании платы за услуги по передаче электрической энергии без установленного уполномоченным органом исполнительной власти тарифа, Общество нарушило пункт 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, который устанавливает, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
Как установлено, ООО «Кредо» за время действия договора о передаче (с 01.04.2010г. по 28.02.2011г.) заплатило Обществу за услуги по передаче денежную сумму в размере 220 000 рублей.
Ущерб, причиненный рассматриваемыми действиями ООО «ДАКА» при рассмотрении данного дела не установлен, доход, полученный в результате совершения ООО «ДАКА» нарушения антимонопольного законодательства составил 220 000 рублей.
Факт нарушения подп. 10 части 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции установлен решением Комиссии Тюменского УФАС России по рассмотрению дела К 11/124-10 о нарушении антимонопольного законодательства от 14.10.2011г.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но неболееоднойпятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Объективная сторона вменяемого ООО «ДАКА» правонарушения выражается в совершении действий признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством путем нарушении установленного нормативно-правовыми актами порядка ценообразования при оказании услуг по передаче электрической энергии по договору № 13/04-2010 (в ред. от 14.04.2010г.).
Субъектом административного правонарушения по делу об административном правонарушении №А 11/242 выступает ООО «ДАКА».
Вина ООО «ДАКА» заключается в том, что оно нарушило установленные Федеральным законом от 26.07.2006г. №135 ФЗ «О защите конкуренции» запреты на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением и не предприняло всех зависящих от него мер по их соблюдению. Каких либо сведений и доказательств о том, что лицом, привлекаемом к административной ответственности, были предприняты все меры по соблюдению вышеуказанных запретов на рассмотрении дела представлено не было.
Место совершения административного правонарушения – г. Тюмень.
Время совершения административного правонарушения, установленное материалами дела, - с 01.04.2010г. по февраль 2011г. (период действия договора по передаче электрической энергии № 13/04-2010 (в ред. от 14.04.2010г.)).
Дело об административном правонарушении №А 11/242, в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ рассмотрено с учётом характера совершённого ООО «ДАКА» административного правонарушения, имущественного и финансового положения Общества, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
Доходы от реализации товаров (работ, услуг) определяются в соответствии со статьями 248, 249 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно представленным ООО «ДАКА» данным, размер выручки Общества от оказания услуг на рынке по передаче электрической энергии в 2010г. на территории г. Тюмени составил 180 000 руб. (без НДС). Общая сумма выручки Общества от реализации всех товаров (работ, услуг) составила 12 916 000 руб. (без НДС). Исходя из данных сведений, минимальный размер суммы штрафа составляет 100 000 руб.
При определении размера штрафа учитывается тяжесть совершенного правонарушения, выразившаяся в злоупотреблении ООО «ДАКА» своим доминирующим положением на товарном рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах принадлежности сетей - от ПС 110/10 кВ «ЛПК» до опоры № 43ВЛ-10 кВ ф.Тура-1 путем нарушения установленного нормативно-правовыми актами порядка ценообразования при оказании услуг по передаче электрической энергии по договору № 13/04-2010 (в ред. от 14.04.2010г.), результатом которого явилось ущемление интересов ООО «Кредо».
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность установлено не было.
В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность к сведению принимается привлечение ООО «ДАКА» к административной ответственности впервые.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела установлено не было.
Совершенное ООО «ДАКА» административное правонарушение не является малозначительным, так как данное правонарушение существенно посягает на охраняемые отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности на рынке услуг по передаче электрической энергии.
Ст.14.31 КоАП РФ предусматривает формальный состав административного правонарушения, не требующий наступления общественно опасных последствий. Общественная опасность правонарушения выражается в создании угрозы причинения вреда. Данная норма направлена на защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, общества и государства от неправомерных действий хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке, либо от злоупотребления своим доминирующим положением. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению требований антимонопольного законодательства.
В рассматриваемом случае правонарушение посягает на установленный законом порядок осуществления субъектами, занимающими доминирующее положение на рынке, своей деятельности, соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, в связи с этим, вменяемое Обществу правонарушение не может быть признано малозначительным.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях ООО «ДАКА», руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.10, 4.1, 4.2, 4.3, 14.31, 23.48, 24.5, 29.9 КоАП РФ,
Постановил:
1.Применить к обществу с ограниченной ответственностью «ДАКА» меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ст.14.31 КоАП РФ.
2.Сумму штрафа надлежит уплатить по следующим банковским реквизитам:
Наименование получателя: Управление федерального казначейства министерства финансов России по Тюменской области (Тюменское УФАС России)
ИНН 7202081799, КПП 720201001
Счет 40101810300000010005
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Тюменской области г. Тюмени
БИК 047102001, ОКАТО 71401000000
Код бюджетной классификации – 161 116 02010 01 0000 140
Назначение платежа: «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынках финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами/государственной власти».
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа надлежащим образом заверенные копии платежных документов надлежит представить в Тюменское УФАС России.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 и подпунктом 4 пункта 2 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.07.97 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение 3 месяцев со дня его вынесения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Дата вручения настоящего постановления ___________
Дата вступления настоящего постановления в силу:____________
Дата выдачи исполнительного документа:____________
Срок предъявления исполнительного документа к исполнению:_____________
Заместитель руководителя
И.В.Веретенников