Постановление Тюменского УФАС России от 24.11.2011 г № Б/Н
О назначении административного наказания за нарушение антимонопольного законодательства
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – Тюменское УФАС России, Управление) Веретенников Игорь Валерьевич,
рассмотрев протокол об административном правонарушении №А 11/255 от 16.11.2011г., иные материалы дела №А 11/255, возбужденного в отношении открытого акционерного общества «Тюменьтаравторресурсы» (далее - ОАО «Тюменьтаравторресурсы», Общество) (местонахождение: г. Тюмень, ул.Чекистов,34; ИНН 7203033710) по факту совершения правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
в присутствие законного представителя <...>
Установил:
Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению дела № К 11/289 о нарушении антимонопольного законодательства от 13.07.2011 в действиях ОАО «Тюменьтаравторресурсы», занимающего доминирующее положение на товарном рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, в части обеспечения перетока электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства ОАО «Тюменьтаравторресурсы» для ИП Вашуркин О.А., признано нарушение подп. 4 части 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в технологически не обоснованном введении полного ограничения режима потребления электрической энергии для ИП Вашуркин О.А., что создало препятствие для перетока электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства ОАО «Тюменьтаравторесуррсы» для ИП Вашуркин О.А., результатом которого явилось ущемление интересов ИП Вашуркин О.А. (Решение приложено к протоколу).
Комиссией Тюменского УФАС России установлено, что ОАО «Тюменьтаравторресурсы» занимает доминирующее положение на товарном рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, в части обеспечения перетока электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства ОАО «Тюменьтаравторресурсы» для потребителя.
Факт нарушения подп. 4 части 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции установлен решением Комиссии Тюменского УФАС России по рассмотрению дела № К 11/289 о нарушении антимонопольного законодательства от 13.07.2011г.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но неболееоднойпятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Объективная сторона вменяемого правонарушения выражается в совершении действий признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством путем технологически не обоснованного, с нарушением предусмотренного порядка, введения полного ограничения режима потребления электрической энергии для ИП Вашуркин О.А., что создало препятствие для перетока электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства ОАО «Тюменьтаравторесуррсы» для ИП Вашуркин О.А и ущемляет его интересы на бесперебойное электроснабжение.
Субъектом административного правонарушения по делу об административном правонарушении №А 11/255 выступает ОАО «Тюменьтаравторресурсы».
Вина ОАО «Тюменьтаравторресурсы» заключается в том, что оно нарушило установленные Федеральным законом от 26.07.2006г. №135 ФЗ «О защите конкуренции» запреты на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением и не предприняло всех зависящих от него мер по их соблюдению. Каких либо сведений и доказательств о том, что лицом, привлекаемом к административной ответственности, были предприняты все меры по соблюдению вышеуказанных запретов на рассмотрении дела представлено не было.
Место совершения административного правонарушения – г. Тюмень.
Время совершения административного правонарушения, установленное материалами дела, - 19.04.2011г. (дата отключения ОАО «Тюменьтаравторресурсы» от энергоснабжения объектов ИП Вашуркина О.А.).
Дело об административном правонарушении №А 11/255, в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ рассмотрено с учётом характера совершённого ОАО «Тюменьтаравторресурсы» административного правонарушения, имущественного и финансового положения Общества, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
Доходы от реализации товаров (работ, услуг) определяются в соответствии со статьями 248, 249 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно представленным ОАО «Тюменьтаравторресурсы» данным, в 2010г. Общество не оказывало услуг на товарном рынке по передаче электрической энергии на территории города Тюмени. Таким образом, выручка у Общества на данном рынке отсутствует. Таким образом, минимальный размер суммы штрафа составляет 100 000 руб.
Тяжесть совершенного ОАО «Тюменьтаравторресурсы» правонарушения, выражается в злоупотреблении своим доминирующим положением на товарном рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, в части обеспечения перетока электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства ОАО «Тюменьтаравторресурсы» для потребителя. технологически не обоснованном введении полного ограничения режима потребления электрической энергии для ИП Вашуркин О.А., что создало препятствие для перетока электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства ОАО «Тюменьтаравторесуррсы» для ИП Вашуркин О.А., результатом которого явилось ущемление интересов ИП Вашуркин О.А.
В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность к сведению принимается привлечение ОАО «Тюменьтаравторесуррсы» к административной ответственности за совершенное правонарушение впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность установлено не было.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела установлено не было.
Совершенное ОАО «Тюменьтаравторесуррсы» административное правонарушение не является малозначительным, так как данное правонарушение существенно посягает на охраняемые отношения в сфере электроэнергетики и осуществления предпринимательской деятельности на рынке услуг по передаче электрической энергии и привело к ущемлению интересов ИП Вашуркин О.А.
Ст.14.31 КоАП РФ предусматривает формальный состав административного правонарушения, не требующий наступления общественно опасных последствий. Общественная опасность правонарушения выражается в создании угрозы причинения вреда. Данная норма направлена на защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, общества и государства от неправомерных действий хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке, либо от злоупотребления своим доминирующим положением. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению требований антимонопольного законодательства.
В рассматриваемом случае правонарушение посягает на установленный законом порядок осуществления субъектами, занимающими доминирующее положение на рынке, своей деятельности, соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, в связи с этим, вменяемое Обществу правонарушение не может быть признано малозначительным.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях ОАО «Тюменьтаравторесуррсы», руководствуясь ст. ст. 2.1, 2.10, 4.1, 4.2, 4.3, 14.31, 23.48, 24.5, 29.9 КоАП РФ,
Постановил:
1.Применить к открытому акционерному обществу ОАО «Тюменьтаравторесуррсы» меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ст.14.31 КоАП РФ.
2.Сумму штрафа надлежит уплатить по следующим банковским реквизитам:
Наименование получателя: Управление федерального казначейства министерства финансов России по Тюменской области (Тюменское УФАС России)
ИНН 7202081799, КПП 720201001
Счет 40101810300000010005
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Тюменской области г. Тюмени
БИК 047102001, ОКАТО 71401000000
Код бюджетной классификации – 161 116 02010 01 0000 140
Назначение платежа: «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынках финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами/государственной власти».
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа надлежащим образом заверенные копии платежных документов надлежит представить в Тюменское УФАС России.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 и подпунктом 4 пункта 2 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.07.97 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение 3 месяцев со дня его вынесения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Дата вручения настоящего постановления ___________
Дата вступления настоящего постановления в силу:____________
Дата выдачи исполнительного документа:____________
Срок предъявления исполнительного документа к исполнению:_____________
Заместитель руководителя
И.В.Веретенников