Постановление Тюменского УФАС России от 21.12.2011 г № Б/Н

О назначении административного наказания за нарушение антимонопольного законодательства

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – Тюменское УФАС России, Управление) <...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении №А 11/273 от 15.12.2011г., иные материалы дела №А 11/273, возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Партнер-маркет» (далее – ООО «Партнер-маркет», Общество) по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.40 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
в присутствие представителя <...> (права лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, разъяснены),
Установил:
Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению дела № К 11/161 о нарушении антимонопольного законодательства от 09.12.2011г. в действиях ООО «Партнер-маркет» признано нарушение пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», выразившееся в создании дискриминационных условий для хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров в торговую сеть, путем установления цены договора об оказании услуг в процентах от суммы закупки товара, в отношении которого данные услуги оказываются.
Как установлено, в договорах об оказании услуг, заключенных между ООО «Партнер-Маркет» и ООО «Ван Мелле» (дополнительное соглашение к договору об оказании услуг №26/МС-10 от 01.04.2010); ООО «Партнер-Маркет» и ООО «Данон Индустрия» (дополнительные соглашения к договорам об оказании услуг №1/2010 от 01.04.2010, №3/МС-11 от 01.01.2011) содержатся условия о выплате вознаграждения за оказание услуг, направленных на продвижение товара, рекламирование и маркетинг в процентах от суммы закупки товара.
К договору об оказании услуг в отношении поставляемой продукции, заключенному между ООО «Ван Мелле» и ООО «Партнер-маркет» №26/МС-10 от 01.04.2010 (договор действовал на момент проведения проверки) заключено дополнительное соглашение, согласно которому за организацию мероприятий по поддержанию ассортимента товаров поставщика торговая сеть получает денежное вознаграждение в процентах от стоимости поставляемого товара.
К договору об оказании услуг в отношении поставляемой продукции, заключенному между ООО «Данон Индустрия» и ООО «Партнер-маркет» №1/2010 от 01.04.2010 (договор действовал в период с 01.04.2010 по 31.12.2010) заключено дополнительное соглашение, согласно которому обеспечение размещения товара, ввод новых наименований товаров, размещение холодильного оборудования, обеспечение промо-выкладки и прочие услуги, направленные на продвижение товара, торговая сеть получает денежное вознаграждение в процентах от стоимости поставляемого товара.
К договору об оказании услуг в отношении поставляемой продукции, заключенному между ООО «Данон Индустрия» и ООО «Партнер-Маркет» №3/МС-11 от 01.01.2011 (договор действовал на момент проведения проверки) заключено дополнительное соглашение, согласно которому обеспечение размещения товара, ввод новых наименований товаров, размещение холодильного оборудования, обеспечение промо-выкладки и прочие услуги, направленные на продвижение товара, торговая сеть получает денежное вознаграждение в процентах от стоимости поставляемого товара.
Таким образом, все три вышеприведенных договора об оказании услуг содержат условия о выплате вознаграждения за оказание рекламных, маркетинговых услуг и услуг, направленных на продвижение товара, в процентах от суммы поставки товара.
Установление цены договора оказания услуг в процентах от суммы закупки продовольственных товаров, в отношении которых указанные услуги оказываются, ставит в неравное положение поставщиков торговых сетей, поскольку таким путем устанавливаются различные цены на одну и ту же услугу для различных хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров в торговые сети.
Следовательно, подход к установлению цены за оказание рекламных и маркетинговых услуг в процентах от суммы закупки товара создает дискриминационные условия для поставщиков торговой сети ООО «Партнер-маркет».
Как установлено, у Общества существует типовой перечень предоставляемых услуг с прайс-листом, в котором указаны фиксированные расценки на ту или иную услугу, который применяется при заключении договоров об оказании услуг. Т.е. обществом была создана ситуация, когда для одних хозяйствующих субъектов-поставщиков продовольственных товаров ООО «Партнер-маркет» рассчитывало стоимость услуг по договору по фиксированным расценкам, а для других стоимость договора об оказании услуг устанавливалась в процентном отношении от суммы закупки товара.
Рассматривая услугу, направленную на продвижение продукта, рекламирование, маркетинг, как товар, можно говорить о том, что условия продажи товара (услуга по рекламированию/маркетингу/продвижению товара) ставят в неравное положение одних хозяйствующих субъектов по сравнению с другими хозяйствующими субъектами. Таким образом, в соответствии с п. 8 ст. 4 Закона о защите конкуренции, условия договора об оказании услуг об определении цены договора в процентах от суммы закупки товара создает дискриминационные условия для поставщиков торговой сети ООО «Партнер-маркет».
Следовательно, установление цены договора об оказании услуг в процентах от стоимости закупки товара нарушает требования о запрете создания дискриминационных условий, установленные специальным законом – Законом о торговле, применяемый к возникающим между торговой сетью и поставщиками продовольственных товаров правоотношениям и имеющий приоритет над общими нормами права.
Договоры об оказании услуг, заключенные между ООО «Партнер-маркет» и ООО «Данон Индустрия»(№1/2010, действовал в период с 01.04.2010 по 31.12.2010, и №3/МС-11, действовал в период с 01.01.2011 до 01.10.2011), действовали в период с 01.04.2011 по 28.09.2011. Договор об оказании услуг, заключенный между ООО «Партнер-маркет» и ООО «Ван Мелле» (№26/МС-10, действовал с 01.04.2010, соглашение о расторжении подписано 24.11.2011). Таким образом, ответчик создавал дискриминационные условия для поставщиков продовольственных товаров в торговую сеть с 01.04.2010 до 04.11.2011.
Факт нарушения ООО «Партнер-маркет» пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» установлен решением Комиссии Тюменского УФАС России по рассмотрению дела № К 11/161 о нарушении антимонопольного законодательства от 09.12.2011г.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст. 14.40 КоАП РФ (в редакции на момент совершения правонарушения), создание хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, или хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, дискриминационных условий, в том числе создание препятствий для доступа на товарный рынок или выхода из товарного рынка других хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двух миллионов до пяти миллионов рублей.
Объективная сторона вменяемого правонарушения выражается в совершении действий, создающих дискриминационные условия для хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров в торговую сеть, путем установления цены договора об оказании услуг в процентах от суммы закупки товара, в отношении которого данные услуги оказываются.
Субъектом административного правонарушения по делу об административном правонарушении №А 11/273 выступает ООО «Партнер-маркет».
Вина ООО «Партнер-маркет» заключается в том, что оно нарушило установленные Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» запреты на создание дискриминационных условий для хозяйствующих субъектов и не предприняло всех зависящих от него мер по их соблюдению. Каких либо сведений и доказательств о том, что лицом, привлекаемом к административной ответственности, были предприняты все меры по соблюдению вышеуказанных запретов на рассмотрении дела представлено не было.
Место совершения административного правонарушения – г. Тюмень.
Время совершения административного правонарушения, установленное материалами дела, - с 28.12.2010г. (дата вступления в силу ст. 14.40 КоАП РФ).
Дело об административном правонарушении №А 11/273, в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ рассмотрено с учётом характера совершённого ООО «Партнер-маркет». административного правонарушения, имущественного и финансового положения Общества, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
При определении размера штрафа учитывается срок, в течение которого продолжалось правонарушение (более года), а также тяжесть совершенного правонарушения, выразившаяся в создании дискриминационных условий для хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров в торговую сеть, путем установления цены договора об оказании услуг в процентах от суммы закупки товара, в отношении которого данные услуги оказываются.
В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность к сведению принимается привлечение ООО «Партнер-маркет» к административной ответственности за совершенное правонарушение впервые, а также добровольное устранение Обществом допущенного правонарушения.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность установлено не было.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела установлено не было.
Совершенное ООО «Партнер-маркет» административное правонарушение не является малозначительным, так как данное правонарушение существенно посягает на охраняемые отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности и защиты конкуренции.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях ООО «Партнер-маркет», руководствуясь ст. ст. 2.1, 2.10, 4.1, 4.2, 4.3, ч. 1 ст. 14.40, 23.48, 24.5, 29.9 КоАП РФ,
Постановил:
1.Применить к обществу с ограниченной ответственностью «Партнер-маркет» меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере
2 000 000 (два миллиона) рублей за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.14.40 КоАП РФ.
2.Сумму штрафа надлежит уплатить по следующим банковским реквизитам:
Наименование получателя: Управление федерального казначейства министерства финансов России по Тюменской области (Тюменское УФАС России)
ИНН 7202081799, КПП 720201001
Счет 40101810300000010005
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Тюменской области г. Тюмени
БИК 047102001, ОКАТО 71401000000
Код бюджетной классификации – 161 116 02010 01 0000 140
Назначение платежа: «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынках финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами/государственной власти».
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа надлежащим образом заверенные копии платежных документов надлежит представить в Тюменское УФАС России.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 и подпунктом 4 пункта 2 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.07.97 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение 3 месяцев со дня его вынесения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Дата вручения настоящего постановления ___________
Дата вступления настоящего постановления в силу:____________
Дата выдачи исполнительного документа:____________
Срок предъявления исполнительного документа к исполнению:_____________
Заместитель руководителя