Постановление Тюменского УФАС России от 08.02.2012 г № Б/Н

О назначении административного наказания за нарушение антимонопольного законодательства

Резолютивная часть решения объявлена 08.02.2012г.
Решение в полном объеме изготовлено 08.02.2012г.
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – Тюменское УФАС России, Управление) <...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении №А 12/5 от 02.02.2012г., иные материалы дела №А 12/5, возбужденного в отношении открытого акционерного общества «Топливно-заправочная компания «Рощино-ГСМ» (далее – ОАО ТЗК «Рощино-ГСМ», Общество) (местонахождение: г. Тюмень, аэропорт «Рощино» ул.Туполева,11; ИНН 7202005861) по факту совершения правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
в присутствие законного представителя Общества <...> (права лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, разъяснены),
Установил:
Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению дела № К 11/151-10 о нарушении антимонопольного законодательства от 12.12.2011г. в действиях ОАО ТЗК «Рощино-ГСМ», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по обеспечению заправки авиационным топливом воздушных судов в аэропорту «Рощино» признано нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона РФ № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Как установлено, ОАО «ТЗК «Рощино-ГСМ» приказом ФСТ России от 18.11.2009 №409-т под рег. номером 72/2/4 включено в Реестр субъектов естественных монополий на транспорте в раздел: услуги портов и транспортных терминалов.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» ОАО «ТЗК «Рощино-ГСМ» занимает доминирующее положение на рынке обеспечения заправки воздушных судов авиационным топливом в аэропорту «Рощино» (г.Тюмень).
Приказом ФСТ России от 24.08.2010 №189-т/4 для ОАО «ТЗК «Рощино-ГСМ» установлены предельные максимальные тарифы на обслуживание воздушных судов юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, или граждан Российской Федерации, за исключением пассажиров, грузоотправителей и грузополучателей, пользующихся услугами в аэропорту г. Тюмень в размере 1130 руб/тн. Из чего следует, для ОАО «ТЗК Рощино-ГСМ», как для субъекта естественной монополии, предусмотрена обязанность при оказании услуги по обеспечению заправки авиационным топливом воздушных судов юридических лиц и граждан, зарегистрированных на территории Российской Федерации, в аэропорту «Рощино» (г.Тюмень) применять установленный нормативно-правовым актом тариф.
Из материалов дела следует, что цену реализации на авиакеросин хозяйствующий субъект рассчитывает самостоятельно на основании калькуляции стоимости 1 тонны авиакеросина (с услугой по заправке ВС), утверждаемой генеральным директором ТЗК.
Тариф за комплекс услуг по авиатопливообеспечению воздушного судна ТЗК потребителям не предъявляет, расходы по обеспечению заправки воздушного судна топливом ТЗК включает в цену реализации авиатоплива (из письма ТЗК исх.№01-03/1577 от 09.09.2011).
Расчет стоимости услуги по обеспечению заправки авиационным топливом воздушного судна, предъявляемой авиакомпаниям в составе цены на авиатопливо, ТЗК производит без применения утвержденного ФСТ России тарифа, что не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации «О государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий и транспортных терминалов, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей» от 23.04.2008 №293.
Приказом ФСТ РФ от 24.08.2010 №189-т/4 также установлено, что услугу по хранению авиационного топлива в аэропорту г. Тюмени ОАО «ТЗК «Рощино-ГСМ» должно оказывать по тарифу не выше 247 руб. за тонну в сутки. В отношении данного тарифа в приказе пояснено, что тариф за хранение применяется при хранении принадлежащего потребителю топлива.
Никаких условий по применению хозяйствующим субъектом тарифа на услугу по обеспечению заправки авиационным топливом, указанным приказом ФСТ не предусмотрено.
Включение расходов на обеспечение заправки авиатопливом в цену топлива противоречит нормам, установленным для авиатопливообеспечивающих организаций, не применение законодательно установленного тарифа при осуществлении деятельности на рынке авиатопливообеспечения, в части обеспечения заправки авиационным топливом воздушных судов, является нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, в том числе:
- порядка установления тарифов на услуги субъектов регулирования, которые устанавливаются органами регулирования применительно к каждому конкретному субъекту регулирования в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями услуг субъектов естественных монополий, тарифы на которые регулируются государством, определенного в постановлении Правительства РФ от 23.04.2008 №293;
- требований по определению платы за заправку авиационным топливом воздушного судна, предусмотренные Приказом Минтранса РФ от 02.10.2000 №110;
Нарушение ТЗК установленного нормативно-правовыми актами порядка ценообразования при осуществлении деятельности на рынке обеспечения заправки авиатопливом воздушных судов в аэропорту «Рощино» приводит (может привести) к ущемлению интересов иных лиц.
Факт нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен решением Комиссии Тюменского УФАС России по рассмотрению дела № К 11/151-10 о нарушении антимонопольного законодательства от 12.12.2011г.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но неболееоднойпятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Объективная сторона вменяемого правонарушения выражается в совершении действий признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при включении расходов на обеспечение заправки авиатопливом в цену топлива.
Субъектом административного правонарушения по делу об административном правонарушении №А 12/5 выступает ОАО «ТЗК «Рощино-ГСМ».
Вина ОАО «ТЗК «Рощино-ГСМ» заключается в том, что оно нарушило установленные Федеральным законом от 26.07.2006г. №135 ФЗ «О защите конкуренции» запреты на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением и не предприняло всех зависящих от него мер по их соблюдению. Каких либо сведений и доказательств о том, что лицом, привлекаемом к административной ответственности, были предприняты все меры по соблюдению вышеуказанных запретов представлено не было.
Место совершения административного правонарушения – г. Тюмень.
Время совершения административного правонарушения, установленное материалами дела, - с 05.10.2010г. (установление для ТЗК регулируемого государством тарифа) по 01.10.2011г. (дата прекращения осуществления ОАО «ТЗК «Рощино-ГСМ» деятельности на рынке услуг по обеспечению заправки авиационным топливом воздушных судов).
Дело об административном правонарушении №А 12/5, в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ рассмотрено с учётом характера совершённого ОАО «ТЗК «Рощино-ГСМ» административного правонарушения, имущественного и финансового положения Общества, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
Доходы от реализации товаров (работ, услуг) определяются в соответствии со статьями 248, 249 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно представленным ОАО «ТЗК «Рощино-ГСМ» данным, размер выручки Общества от оказания услуг на рынке обеспечения заправки воздушных судов авиационным топливом в аэропорту «Рощино» в 2010г. составил 93 099 000 руб. (без НДС). Общая сумма выручки Общества от реализации всех товаров (работ, услуг) составила 536 303 000 руб. Исходя из данных сведений, пределы размера суммы штрафа, установленные КоАП РФ, составляют: От 1/100 оказания услуг на рынке обеспечения заправки воздушных судов авиационным топливом в аэропорту «Рощино» (без НДС): 93 099 000 руб. * 1/100 = 930 990 руб. до 15/100 оказания услуг на рынке обеспечения заправки воздушных судов авиационным топливом в аэропорту «Рощино» (без НДС): 93 099 000 руб. * 15/100 = 13 964 850 руб., но не более 1/50 всей выручки: 536 303 000 руб. * 1/50 = 10 726 060 руб. Таким образом, минимальный размер суммы штрафа составляет 930 990 руб.; максимальный размер суммы штрафа - 10 726 060 руб.
Тяжесть совершенного ОАО «ТЗК «Рощино-ГСМ» правонарушения, выражается в злоупотреблении своим доминирующим положением на товарном рынке обеспечения заправки воздушных судов авиационным топливом в аэропорту «Рощино» путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, что привело (могло привести) к ущемлению интересов иных лиц.
В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность к сведению принимается привлечение ОАО «ТЗК «Рощино-ГСМ» к административной ответственности за совершенное правонарушение впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность установлено не было.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела установлено не было.
Совершенное ОАО «ТЗК «Рощино-ГСМ» административное правонарушение не является малозначительным, так как данное правонарушение существенно посягает на охраняемые отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности на рынке услуг обеспечения заправки воздушных судов авиационным топливом и привело (могло привести) к ущемлению интересов иных лиц.
Ст.14.31 КоАП РФ предусматривает формальный состав административного правонарушения, не требующий наступления общественно опасных последствий. Общественная опасность правонарушения выражается в создании угрозы причинения вреда. Данная норма направлена на защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, общества и государства от неправомерных действий хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке, либо от злоупотребления своим доминирующим положением. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению требований антимонопольного законодательства.
В рассматриваемом случае правонарушение посягает на установленный законом порядок осуществления субъектами, занимающими доминирующее положение на рынке, своей деятельности, соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, в связи с этим, вменяемое Обществу правонарушение не может быть признано малозначительным.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях ОАО «ТЗК «Рощино-ГСМ», руководствуясь ст. ст. 2.1, 2.10, 4.1, 4.2, 4.3, 14.31, 23.48, 24.5, 29.9 КоАП РФ,
Постановил:
1.Применить к открытому акционерному обществу «Топливно-заправочная компания «Рощино-ГСМ» меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 930 990 руб. (девятьсот тридцать тысяч девятьсот девяносто рублей) рублей за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ст.14.31 КоАП РФ.
2.Сумму штрафа надлежит уплатить по следующим банковским реквизитам:
Наименование получателя: Управление федерального казначейства министерства финансов России по Тюменской области (Тюменское УФАС России)
ИНН 7202081799, КПП 720201001
Счет 40101810300000010005
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Тюменской области г. Тюмени
БИК 047102001, ОКАТО 71401000000
Код бюджетной классификации – 161 116 02010 01 6000 140
Назначение платежа: «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынках финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами/государственной власти».
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа надлежащим образом заверенные копии платежных документов надлежит представить в Тюменское УФАС России.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 и подпунктом 4 пункта 2 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.07.97 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение 3 месяцев со дня его вынесения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Дата вручения настоящего постановления ___________
Дата вступления настоящего постановления в силу:____________
Дата выдачи исполнительного документа:____________
Срок предъявления исполнительного документа к исполнению:_____________
Заместитель руководителя
<...>