Распоряжение от 20.02.2012 г № 10
Об утверждении административных регламентов
В соответствии с Правилами разработки и утверждения административных регламентов исполнения административных функций при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), утвержденными распоряжением Правительства Тюменской области от 30.01.2012 N 31-п:
1.Утвердить административный регламент исполнения государственной функции по региональному государственному надзору за проведением региональных лотерей согласно приложению 1.
2 - 3.Исключены
4.Начальнику юридического отдела (Столбов В.Г.) разместить административные регламенты в электронном региональном реестре государственных услуг (функций) Тюменской области.
5.Признать утратившим силу приказ Управления лицензирования и регулирования потребительского рынка Тюменской области от 11.01.2010 N 1.
6.Распоряжение вступает в силу со дня его подписания.
7.Контроль за выполнением распоряжения оставляю за собой.
Начальник
А.В.ПАНТЕЛЕЕВ
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО РЕГИОНАЛЬНОМУ
ГОСУДАРСТВЕННОМУ НАДЗОРУ ЗА ПРОВЕДЕНИЕМ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЛОТЕРЕЙ
1.Общие положения
1.Настоящий административный регламент (далее - Регламент) является нормативным правовым актом Управления лицензирования и регулирования потребительского рынка Тюменской области (далее - Управление), устанавливающим сроки и последовательность административных процедур (действий) Управления, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также его взаимодействие с юридическими лицами (организаторами лотерей) при исполнении государственной функции по региональному государственному надзору за проведением региональных лотерей.
2.Наименование государственной функции - государственная функция по региональному государственному надзору за проведением региональных лотерей (далее - государственная функция).
3.Наименование исполнительного органа государственной власти, исполняющего государственную функцию, - Управление лицензирования и регулирования потребительского рынка Тюменской области.
4.Перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции:
Федеральный закон от 11.11.2003 N 138-ФЗ "О лотереях" (Собрание законодательства РФ, 2003, N 46, ст. 4434);
Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6249);
Постановление Правительства Российской Федерации от 05.07.2004 N 338 "О мерах по реализации Федерального закона "О лотереях" (Собрание законодательства РФ, 2004, N 28, ст. 2907);
Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 09.08.2004 N 66н "Об установлении форм и сроков предоставления отчетности о лотереях и методологии проведения лотерей" (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 38, 20.09.2004);
постановление администрации Тюменской области от 26.04.2004 N 34-пк "О реализации Федерального закона "О лотереях" в Тюменской области" ("Тюменские известия", N 100, 14.05.2004);
постановление Правительства Тюменской области от 09.07.2007 N 155-п "Об утверждении Положения об управлении лицензирования и регулирования потребительского рынка Тюменской области" ("Тюменская область сегодня", N 128, 20.07.2007);
распоряжение Правительства Тюменской области от 30.10.2007 N 1068-рп "Об утверждении перечня должностных лиц управления лицензирования и регулирования потребительского рынка Тюменской области, имеющих право составлять протоколы об административном правонарушении" (Парламентская газета "Тюменские известия", N 206, 09.11.2007).
5.Предметом проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе проведения лотереи требований, установленных Федеральным законом от 11.11.2003 N 138-ФЗ "О лотереях" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области организации и проведения лотерей (обязательных требований).
6.Сотрудник отдела лицензирования, декларирования и контроля Управления при проведении проверки имеет право:
1) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от юридических лиц информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;
2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа начальника, заместителя начальника Управления о назначении проверки посещать места проведения лотерей и проводить обследования используемых зданий, помещений, сооружений, технических средств и оборудования, а также проводить необходимые исследования, испытания, экспертизы и другие мероприятия по контролю;
3) выдавать юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований;
4) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, и принимать меры по предотвращению таких нарушений;
5) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.
7.Сотрудник отдела лицензирования, декларирования и контроля Управления при проведении проверки обязан:
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, проверка которого проводится;
3) проводить проверку на основании приказа начальника, заместителя начальника Управления о ее проведении в соответствии с ее назначением;
4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, при предъявлении служебного удостоверения, копии приказа начальника, заместителя начальника Управления;
5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
6) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
7) знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица с результатами проверки;
8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов юридических лиц;
9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
10) соблюдать сроки проведения проверки, установленные настоящим Регламентом;
11) не требовать от юридического лица документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
12) перед началом проведения проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица ознакомить их с положениями настоящего Регламента;
13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
8.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица при проведении проверки имеют право:
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от сотрудника отдела лицензирования, декларирования и контроля Управления, проводящего проверку, информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями сотрудника отдела лицензирования, декларирования и контроля Управления, который проводит проверку;
4) обжаловать действия (бездействие) сотрудника отдела лицензирования, декларирования и контроля Управления, который проводит проверку, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица при проведении проверки, в досудебном (внесудебном) порядке в соответствии с разделом 5 настоящего Регламента и (или) судебном порядке.
9.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица при проведении проверки обязаны:
1) обеспечить присутствие руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований;
2) направить в Управление указанные в запросе документы в течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса;
3) предоставить сотруднику отдела лицензирования, декларирования и контроля Управления, который проводит проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом проверки, а также обеспечить доступ проводящего проверку сотрудника отдела лицензирования, декларирования и контроля Управления и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемому юридическим лицом оборудованию;
4) вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной Министерством экономического развития Российской Федерации.
10.Результатами исполнения государственной функции являются:
- составление акта проверки;
- принятие решения об устранении организатором лотереи выявленных нарушений;
- вынесение предписания об устранении организатором лотереи выявленных нарушений;
- принятие решения об обращении в суд с заявлением об отзыве выданного организатору лотереи разрешения на проведение лотереи (об отзыве действия стимулирующей лотереи);
- принятие решения о приостановлении действия разрешения на проведение лотереи (действия стимулирующей лотереи) до вступления в законную силу решения суда;
- возбуждение дела об административном правонарушении (при наличии оснований, предусмотренных КоАП России);
- направление материалов в следственные органы (при наличии оснований, предусмотренных УПК России).
Исполнение государственной функции заканчивается вследствие:
- вручения (направления) организатору лотереи акта проверки;
- вручения (направления) организатору лотереи решения об устранении организатором лотереи выявленных нарушений;
- вручения (направления) организатору лотереи предписания об устранении организатором лотереи выявленных нарушений;
- вручения (направления) организатору лотереи уведомления об обращении в суд с заявлением об отзыве разрешения на проведение лотереи (отзыве действия стимулирующей лотереи);
- вручения (направления) организатору лотереи уведомления о приостановлении действия разрешения на проведение лотереи (действия стимулирующей лотереи) до вступления в законную силу решения суда;
- вручения (направления) организатору лотереи постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении;
- направления материалов в следственные органы (при наличии оснований, предусмотренных УПК России).
2.Требования к порядку исполнения государственной функции
Порядок информирования об исполнении государственной функции.
11.Адрес местонахождения и график работы Управления:
625000, г. Тюмень, ул. Первомайская, д. 34/1.
Рабочие дни: понедельник, вторник, среда, четверг, пятница.
Часы работы: пн. - чт.: 8.45 - 18.00, обед: 12.30 - 13.30 часов;
пт.: 9.00 - 17.00, обед: 12.30 - 13.30 часов.
12.Справочные телефоны Управления:
Приемная: тел. (3452) 690-366, факс (3452) 690-393.
Отдел лицензирования, декларирования и контроля: (3452) 690-408.
13.Адреса официальных сайтов в сети Интернет:
Правительство Тюменской области: http://www.admtyumen.ru.
Управление лицензирования и регулирования потребительского рынка Тюменской области: http://www.admtyumen.ru/ogv_ru/finance/consumer_market/news.htm.
Адрес сайта "Государственные и муниципальные услуги в Тюменской области": http://uslugi.admtyumen.ru.
Адрес электронной почты Управления: Lp-to@72to.ru.
14.Информацию об исполнении государственной функции заинтересованные лица могут получить посредством личного обращения - устного или письменного, телефонной связи, сети Интернет.
Ответ на письменные обращения направляется почтой в адрес заявителя в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня регистрации письменного обращения.
При устном обращении, в том числе по телефону, должностные лица Управления обязаны предоставлять следующую информацию:
о нормативных правовых актах по вопросам осуществления государственного контроля (наименование, номер, дата принятия нормативного правового акта);
о размещенной на официальном сайте Правительства Тюменской области информации из плана проверок организаций, проводящих лотереи, а также справочных материалов по вопросам государственного контроля;
о ходе исполнения и принятых мерах по поступившим запросам по вопросам государственного контроля;
о принятых решениях по результатам проверок;
по иным вопросам, относящимся к компетенции Управления.
Время консультирования при устном обращении не должно превышать 15 минут. При личном обращении время консультирования не должно превышать 30 минут.
15.Информация, указанная в подпунктах 11 - 13 настоящего Регламента, размещается для ознакомления на информационных стендах, расположенных в зале ожидания посетителей, а также на официальном Портале органов государственной власти Тюменской области в сети Интернет: http://www.admtyumen.ru, на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций): http://www.gosuslugi.ru, на сайте "Государственные и муниципальные услуги в Тюменской области": http://uslugi.admtyumen.ru.
16.Исполнение государственной функции осуществляется бесплатно.
17.Сроки исполнения государственной функции.
Срок проведения каждой из проверок не может превышать 20 рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений сотрудников отдела лицензирования, декларирования и контроля Управления, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен начальником Управления, но не более чем на 20 рабочих дней в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на 15 часов.
3.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме
18.Перечень административных процедур:
- проведение проверки по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;
- принятие по результатам проведенной проверки мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в случае выявления при проведении проверки нарушений организацией обязательных требований.
19.Блок-схема административных процедур приведена в приложении 1 к настоящему Регламенту.
20.Приостановление исполнения государственной функции законодательством Российской Федерации и Тюменской области не предусмотрено.
21.Административная процедура - проведение проверки по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, включает в себя следующие административные действия:
принятие решения о проведении проверки;
проведение проверки (плановой документарной и (или) выездной проверки; внеплановой документарной и (или) выездной проверки);
составление акта проверки и ознакомление с его содержанием руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица.
22.Административное действие - принятие решения о проведении проверки.
22.1.Основанием для принятия решения о проведении плановой проверки является ежегодный план проведения плановых проверок, разработанный в установленном порядке и утвержденный Управлением.
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение одного года со дня:
1) выдачи юридическому лицу разрешения на проведение лотереи;
2) окончания проведения последней плановой проверки.
22.2.Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом выданного Управлением предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
2) поступление в Управление обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора или органа муниципального контроля), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений обязательных требований;
3) наличие приказа начальника, заместителя начальника Управления о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
22.3.Проверка проводится на основании приказа начальника или заместителя начальника Управления.
Проект приказа готовится сотрудником отдела лицензирования, декларирования и контроля Управления.
В случае проведения внеплановой выездной проверки, предусмотренной пунктом 24.9 настоящего Регламента, специалист, уполномоченный на подготовку проекта приказа о проведении проверки, дополнительно подготавливает проект заявления о согласовании проверки с органами прокуратуры. Проект приказа о проведении проверки, а также заявления о согласовании проверки с органами прокуратуры готовится сотрудником отдела лицензирования, декларирования и контроля Управления, подписывается начальником Управления или заместителем начальника Управления и направляется в органы прокуратуры в течение 24 часов с момента возникновения обстоятельств, предусмотренных подпунктом 2 пункта 22.2 настоящего Регламента.
Проект приказа о проведении иных проверок в срок не позднее 15 рабочих дней до дня начала проверки представляется на подпись и в течение 3 рабочих дней подписывается начальником Управления или заместителем начальника Управления.
22.4.Проверка проводится должностным лицом или должностными лицами Управления, которые указаны в приказе начальника или заместителя начальника Управления.
В приказе начальника или заместителя начальника Управления указываются:
1) наименование Управления;
2) фамилии, имена, отчества, должности должностных лиц или должностного лица, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
3) наименование юридического лица, проверка которого проводится, место нахождения юридического лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и места фактического осуществления деятельности;
4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования;
6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
7) реквизиты настоящего Регламента;
8) перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
9) даты начала и окончания проведения проверки.
23.Административное действие - проведение плановой документарной и (или) выездной проверки организатора лотереи.
23.1.Основанием для проведения проверки является приказ начальника или заместителя начальника Управления о ее проведении.
23.2.Проверка проводится сотрудником (сотрудниками) отдела лицензирования, декларирования и контроля Управления (должностное лицо Управления, проводящее проверку).
23.3.При проведении документарной проверки должностное лицо Управления, проводящее проверку, не вправе требовать у юридического лица сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены Управлением от иных государственных органов, муниципальных органов.
23.4.В процессе проведения документарной проверки должностным лицом Управления, проводящим проверку, в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, имеющиеся в распоряжении Управления, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществления в отношении этого юридического лица государственного контроля.
23.5.В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении должностного лица Управления, проводящего проверку, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение организатором лотереи обязательных требований, данным должностным лицом направляется в адрес организатора лотереи мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа начальника или заместителя начальника Управления о проведении проверки.
23.6.В течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса организатор лотереи обязан направить в адрес Управления указанные в запросе документы. Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью и подписью руководителя, иного должностного лица юридического лица. Организатор лотереи вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
23.7.В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Управления документах и (или) полученным в ходе осуществления регионального государственного надзора, информация об этом направляется должностным лицом Управления, проводящим проверку, юридическому лицу с требованием представить в течение 10 рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
23.8.О проведении плановой выездной (документарной) проверки юридическое лицо уведомляется не позднее чем в течение 3 рабочих дней до начала ее проведения посредством направления сотрудником отдела лицензирования, декларирования и контроля Управления копии приказа начальника, заместителя начальника Управления о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
23.9.Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностным лицом Управления, проводящим проверку, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица с приказом начальника или заместителя начальника Управления о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
23.10.По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица должностное лицо Управления, проводящее проверку, обязано ознакомить подлежащих проверке лиц с настоящим Регламентом и порядком проведения проверки на объектах, используемых юридическим лицом при осуществлении лотерейной деятельности.
23.11.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица обязаны предоставить должностному лицу Управления, проводящему проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящему выездную проверку должностному лицу Управления и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемому юридическими лицами оборудованию.
23.12.Для фиксации информации, получаемой в ходе проведения выездных проверок, могут осуществляться звукозапись, фото- и видеосъемка.
В случаях, если для разъяснения возникающих при осуществлении регионального государственного надзора вопросов требуются специальные познания, должностное лицо Управления, проводящее проверку, назначает экспертизу, включающую в себя организацию и проведение исследований экспертами из числа лиц, обладающих специальными знаниями для решения задач в области регионального государственного надзора за проведением лотерей.
Такая экспертиза проводится экспертами, аккредитованными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, только в случае невозможности проведения такой экспертизы экспертами Управления.
24.Административное действие - проведение внеплановой документарной и (или) выездной проверки организатора лотереи.
24.1.Основанием для проведения проверки является приказ начальника или заместителя начальника Управления о ее проведении.
24.2.Проверка проводится сотрудником (сотрудниками) отдела лицензирования, декларирования и контроля Управления (должностное лицо Управления, проводящее проверку).
24.3.При проведении документарной проверки должностное лицо Управления, проводящее проверку, не вправе требовать у юридического лица сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены этим органом от иных государственных органов, муниципальных органов.
24.4.В процессе проведения документарной проверки должностным лицом Управления, проводящим проверку, в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, имеющиеся в распоряжении Управления, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществления в отношении этого юридического лица регионального государственного надзора.
24.5.В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении должностного лица Управления, проводящего проверку, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение организатором лотереи обязательных требований, данным должностным лицом направляется в адрес организатора лотереи мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа начальника или заместителя начальника Управления о проведении проверки.
24.6.В течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса организатор лотереи обязан направить в адрес Управления указанные в запросе документы. Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью и подписью руководителя, иного должностного лица юридического лица. Организатор лотереи вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
24.7.В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Управления документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля, информация об этом направляется должностным лицом Управления, проводящим проверку, юридическому лицу с требованием представить в течение 10 рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
24.8.О проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо уведомляется не менее чем за 24 часа до начала ее проведения посредством направления сотрудником отдела лицензирования, декларирования и контроля Управления копии приказа начальника, заместителя начальника Управления о проведении проверки любым доступным способом.
Предварительное уведомление юридического лица о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в подпункте 2 пункта 22.2 настоящего Регламента, не допускается.
24.9.Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в подпункте 2 пункта 22.2 настоящего Регламента, проводится незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
24.10.Проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностным лицом Управления, проводящим проверку, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица с приказом начальника или заместителя начальника Управления о назначении проверки и с полномочиями проводящих проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
24.11.По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица должностное лицо Управления, проводящее проверку, обязано ознакомить подлежащих проверке лиц с настоящим Регламентом и порядком проведения проверки на объектах, используемых юридическим лицом при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции.
24.12.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица обязаны предоставить должностному лицу Управления, проводящему проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящего выездную проверку должностного лица Управления и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемому юридическими лицами оборудованию.
24.13.Для фиксации информации, получаемой в ходе проведения выездных проверок, могут осуществляться звукозапись, фото- и видеосъемка.
В случаях, если для разъяснения возникающих при осуществлении регионального государственного надзора вопросов требуются специальные познания, должностное лицо Управления, проводящее проверку, назначает экспертизу, включающую в себя организацию и проведение исследований экспертами из числа лиц, обладающих специальными знаниями для решения задач в области регионального государственного надзора за проведением лотерей.
Такая экспертиза проводится экспертами, аккредитованными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, только в случае невозможности проведения такой экспертизы экспертами Управления.
25.Административное действие - составление акта проверки и ознакомление с его содержанием руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица.
25.1.Основанием для составления акта проверки является ее завершение.
25.2.Акт проверки составляется сотрудником отдела лицензирования, декларирования и контроля Управления (должностным лицом Управления, проводящим проверку).
25.3.По результатам проверки должностное лицо Управления, проводящее проверку, составляет акт по установленной форме. Срок составления на основании результатов проверки акта проверки - не более 60 минут на один объект.
В акте проверки указываются:
1) дата, время и место составления акта проверки;
2) наименование Управления;
3) дата и номер приказа начальника или заместителя начальника Управления;
4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;
5) наименование проверяемого юридического лица, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, присутствовавших при проведении проверки;
6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица указанного журнала;
9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
25.4.Акт проверки составляется должностным лицом Управления, проводящим проверку, после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется должностным лицом Управления, проводящим проверку, не позднее 5 рабочих дней после его составления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки.
Акт проверки вручается должностным лицом Управления, проводящим проверку, организатору лотереи незамедлительно после его составления.
В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется должностным лицом Управления, проводящим проверку, в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки.
25.5.В журнале учета проверок должностным лицом Управления, проводящим проверку, осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании Управления, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилия, имя, отчество и должность должностного лица Управления, проводящего проверку, его подпись.
При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
25.6.Исполнение государственной функции заканчивается составлением и вручением (направлением) акта проверки должностным лицом Управления, проводящим проверку, организатору лотереи в случае, если в результате проверки нарушения обязательных требований выявлены не были.
26.Административная процедура - принятие по результатам проведенной проверки мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в случае выявления при проведении проверки нарушений организацией обязательных требований, включает в себя следующие административные действия:
- принятие решения об устранении организатором лотереи выявленных нарушений;
- вынесение предписания об устранении организатором лотереи выявленных нарушений;
- принятие решения об обращении в суд с заявлением об отзыве разрешения на проведение лотереи (отзыве действия стимулирующей лотереи);
- принятие решения о приостановлении действия разрешения на проведение лотереи (действия стимулирующей лотереи) до вступления в законную силу решения суда;
- возбуждение дела об административном правонарушении (при наличии оснований, предусмотренных КоАП России);
- направление материалов в следственные органы (при наличии оснований, предусмотренных УПК России).
27.Административное действие - принятие решения об устранении организатором лотереи выявленных нарушений.
27.1.Основанием для принятия решения об устранении организатором лотереи выявленных нарушений является выявление нарушений обязательных требований, зафиксированных в акте проверки.
27.2.В случае выявления при проведении лотереи нарушения организатором лотереи условий лотереи, а также требований действующего законодательства Российской Федерации Управление выносит решение об устранении организатором лотереи выявленного нарушения в срок, не превышающий 30 календарных дней.
27.3.Проект решения готовится должностным лицом Управления, проводившим проверку. Срок подготовки проекта решения - не более 20 дней со дня составления акта проверки. Проект решения передается в Комиссию по вопросам лицензирования Управления (далее - Комиссия) в день его подготовки.
27.4.В решении должны быть указаны:
наименование Управления;
описание выявленных нарушений со ссылкой на конкретные статьи и пункты нормативных правовых актов Российской Федерации и Тюменской области;
срок для устранения выявленных нарушений.
27.5.Решение об устранении организатором лотереи выявленных нарушений принимается Комиссией и подписывается начальником, заместителем начальника Управления в течение 25 дней со дня составления акта проверки.
27.6.Организатор лотереи, получивший решение, обязан в срок, установленный для устранения выявленных нарушений, представить в Управление информацию об устранении нарушений и подтверждающие документы с указанием мероприятий, проведенных для устранения нарушений, по каждому пункту решения.
Срок ожидания в очереди руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица при исполнении государственной функции составляет не более 1 часа.
28.Административное действие - вынесение предписания об устранении организатором лотереи выявленных нарушений.
28.1.Основанием для вынесения предписания об устранении выявленных нарушений является:
1) представление организатором лотереи в Управление неполной или недостоверной информации;
2) неисполнение организатором лотереи решения Управления об устранении организатором лотереи выявленного нарушения в установленный срок.
28.2.В случае неисполнения организатором лотереи решения Управления, а также в случае представления организатором лотереи в Управление неполной или недостоверной информации Управление выдает организатору лотереи предписание с указанием срока устранения организатором лотереи нарушений, повлекших за собой выдачу предписания. Указанный срок не может превышать 30 календарных дней.
28.3.Проект предписания готовится должностным лицом Управления, проводившим проверку. Срок подготовки проекта предписания об устранении организатором лотереи выявленных нарушений - не более 20 дней со дня истечения срока, установленного в решении об устранении нарушений. Проект решения передается начальнику или заместителю начальника Управления в день его составления.
28.4.В предписании должны быть указаны:
наименование Управления;
описание выявленных нарушений со ссылкой на конкретные статьи и пункты нормативных правовых актов Российской Федерации и Тюменской области;
срок для устранения выявленных нарушений.
28.5.Предписание подписывается начальником или заместителем начальника Управления в течение 5 рабочих дней со дня его передачи начальнику или заместителю начальника Управления.
28.6.Предписание направляется организации сотрудником отдела лицензирования, декларирования и контроля Управления в течение 3 дней со дня его подписания.
29.Административное действие - подготовка решения об обращении в суд с заявлением об отзыве разрешения на проведение лотереи (отзыве действия стимулирующей лотереи).
29.1.Основанием для принятия решения об обращении в суд с заявлением об отзыве разрешения на проведение лотереи (отзыве действия стимулирующей лотереи) является акт проверки, в котором зафиксированы:
1) неоднократное или грубое нарушение организатором лотереи условий, указанных в пункте 28.1 настоящего Регламента;
2) нецелевое использование средств, полученных от проведения лотереи;
3) нарушение организатором лотереи требований Федерального закона 11.11.2003 N 138-ФЗ "О лотереях" и условий лотереи;
4) невыполнение обязательных нормативов лотереи, установленных статьей 10 Федерального закона 11.11.2003 N 138-ФЗ "О лотереях".
29.2.Проект решения об обращении в арбитражный суд с заявлением об отзыве разрешения на проведение лотереи (отзыве действия стимулирующей лотереи) готовится сотрудником отдела лицензирования, декларирования и контроля Управления. Срок подготовки проекта решения об обращении в суд с заявлением об отзыве разрешения на проведение лотереи (отзыве действия стимулирующей лотереи) - не более 20 дней со дня обнаружения оснований, установленных в пункте 29.1 настоящего Регламента, зафиксированных в акте проверки. Проект решения передается в Комиссию в день его подготовки.
29.3.Решение об обращении в арбитражный суд с заявлением об отзыве разрешения на проведение лотереи (отзыве действия стимулирующей лотереи) принимается Комиссией в течение 10 дней со дня передачи проекта соответствующего решения в Комиссию и подписывается начальником или заместителем начальника Управления.
29.4.Решение об обращении в арбитражный суд с заявлением об отзыве разрешения на проведение лотереи (отзыве действия стимулирующей лотереи) направляется организации сотрудником отдела лицензирования, декларирования и контроля Управления не позднее чем через 3 дня со дня принятия решения.
29.5.На основании решения об обращении в арбитражный суд с заявлением об отзыве разрешения на проведение лотереи (отзыве действия стимулирующей лотереи) специалист юридического отдела Управления готовит в течение 5 рабочих дней со дня подписания решения исковое заявление, которое подписывается начальником, заместителем начальника Управления, и направляет (подает) его в арбитражный суд не позднее 3 рабочих дней со дня подписания.
30.Административное действие - подготовка решения о приостановлении действия разрешения на проведение лотереи (действия стимулирующей лотереи) до вступления в законную силу решения суда.
30.1.Основанием для подготовки решения о приостановлении действия разрешения на проведение лотереи (действия стимулирующей лотереи) до вступления в законную силу решения суда является принятие решения об обращении в арбитражный суд с заявлением об отзыве разрешения на проведение лотереи (отзыве действия стимулирующей лотереи).
30.2.Проект решения о приостановлении действия разрешения на проведение лотереи (действия стимулирующей лотереи) готовится сотрудником отдела лицензирования, декларирования и контроля Управления. Срок подготовки проекта решения о приостановлении действия разрешения на проведение лотереи (действия стимулирующей лотереи) - не более 5 рабочих дней со дня подписания начальником, заместителем начальника Управления решения об обращении в арбитражный суд с заявлением об отзыве разрешения на проведение лотереи (отзыве действия стимулирующей лотереи). Проект решения передается в Комиссию в день его подготовки.
30.3.Решение о приостановлении действия разрешения на проведение лотереи (действия стимулирующей лотереи) принимается Комиссией в течение 10 дней со дня передачи проекта соответствующего решения в Комиссию и подписывается начальником или заместителем начальника Управления.
30.4.Решение о приостановлении действия разрешения на проведение лотереи (действия стимулирующей лотереи) направляется организации сотрудником отдела лицензирования, декларирования и контроля Управления не позднее чем через 3 дня со дня принятие решения.
31.Административное действие - возбуждение дела об административном правонарушении.
31.1.Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении является выявление в ходе проверки достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, отнесенного КоАП России к компетенции органов надзора субъектов Российской Федерации.
31.2.Дело об административном правонарушении возбуждается в порядке и сроки, предусмотренные КоАП России, сотрудником отдела лицензирования, декларирования и контроля Управления, включенным в Перечень должностных лиц Управления, имеющих право составлять протоколы об административном правонарушении, утвержденный распоряжением Правительства Тюменской области от 30.10.2007 N 1068-рп.
32.Административное действие - направление материалов в следственные органы.
32.1.Основанием для направления материалов в следственные органы для их рассмотрения и принятия решения о возбуждении уголовного дела в порядке, предусмотренном статьями 144, 145 УПК России, является выявление в ходе проверки достаточных данных, указывающих на признаки преступления.
32.2.Направление таких материалов осуществляется сотрудником отдела лицензирования, декларирования и контроля Управления, в порядке и с соблюдением требований УПК России.
4.Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции
33.Текущий контроль за исполнением государственной функции осуществляется начальником Управления, заместителем начальника Управления, начальником отдела лицензирования, декларирования и контроля Управления в отношении подчиненных специалистов, являющихся непосредственными исполнителями государственной функции. Текущий контроль осуществляется на постоянной основе.
Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав юридических лиц, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения юридических лиц, содержащие жалобы на действия (бездействие) специалистов Управления.
34.Плановые проверки полноты и качества исполнения государственной функции осуществляются на основании приказов начальника Управления не реже одного раза в год.
Для проведения плановой проверки формируется комиссия из состава специалистов Управления. При плановой проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные с исполнением государственной функции, или порядок выполнения отдельных административных процедур.
Внеплановые проверки проводятся на основании приказов начальника Управления в связи с поступающими обращениями юридических лиц.
Результаты плановой и внеплановой проверок оформляются в виде справки, в которой отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению. Справка подписывается членами комиссии и руководителем проверяемого структурного подразделения Управления.
35.Начальник Управления несет персональную ответственность за принятые в процессе исполнения государственной функции решения.
Начальник отдела лицензирования, декларирования и контроля Управления несет персональную ответственность за соблюдение сроков исполнения государственной функции.
Заведующий сектором контроля отдела лицензирования, декларирования и контроля Управления, главный специалист сектора контроля отдела лицензирования, декларирования и контроля Управления несет персональную ответственность за:
1) проверку выполнения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям Управления;
2) осуществление плановой или внеплановой выездной проверки в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица;
3) требование представления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изъятие оригиналов таких документов;
4) распространение информации, полученной в результате проведения проверки и составляющей государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
5) превышение установленных сроков проведения проверки;
6) осуществление выдачи юридическим лицам предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.
36.Общественный контроль за соблюдением должностными лицами Управления настоящего Регламента осуществляется гражданами и общественными объединениями.
Должностные лица Управления обязаны содействовать гражданам и общественным объединениям в проведении соответствующих проверок фактов нарушения настоящего Регламента и в десятидневный срок уведомлять заявителей о принятых решениях.
5.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Управления, а также должностных лиц Управления
37.Информация для организатора лотереи об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения государственной функции.
Организатор лотереи вправе обратиться с жалобой на действия (бездействие), решения, принятые начальником, заместителем начальника Управления и должностными лицами Управления при исполнении государственной функции, к вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу.
Организатор лотереи, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение 15 дней с даты получения акта проверки вправе представить в Управление в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом организатор лотереи вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Управление.
Жалоба и прилагаемые к ней документы могут быть направлены заявителем в электронном виде.
38.Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются действия (бездействие), решения должностных лиц Управления при исполнении государственной функции.
39.Исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается.
В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
Управление при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица Управления, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, начальник, заместитель начальника Управления вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в Управление. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
В случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в Управление.
40.Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является предъявление заявителем жалобы на действия (бездействие) должностных лиц Управления.
41.Каждый заявитель имеет право получить, а должностные лица Управления обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию.
42.Органы государственной власти и должностные лица, которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке.
Жалоба на действия (бездействие) сотрудников отдела лицензирования, декларирования и контроля Управления подается начальнику Управления.
Организатор лотереи вправе обжаловать решения, принятые в ходе исполнения государственной функции, действия или бездействие должностных лиц Управления заместителю Губернатора Тюменской области, курирующему деятельность Управления.
43.Срок рассмотрения письменного обращения не должен превышать 30 дней со дня регистрации такого обращения.
При принятии решения о проведении проверки в соответствии с разделом 4 настоящего Регламента, а также в случае направления запроса другим государственным органам, органам местного самоуправления и иным должностным лицам для получения необходимых для рассмотрения обращения документов и материалов начальник Управления вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения заявителя.
44.Результат досудебного (внесудебного) обжалования.
Результатом досудебного (внесудебного) обжалования является ответ заявителю вышестоящего должностного лица.
Если в результате рассмотрения жалобы признаются обоснованными, то принимаются решения о восстановлении нарушенных прав заявителя и о применении мер ответственности к должностным лицам Управления, допустившим нарушения в ходе исполнения государственной функции на основании настоящего Регламента, повлекшие за собой жалобу гражданина.
Гражданину направляется сообщение о принятом решении в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения.
Если в результате рассмотрения жалобы признаются необоснованными, то принимаются решения о возвращении жалобы с указанием причин возвращения.
Гражданину направляется сообщение о принятом решении в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения.
Приложения
2012-02-20 Приложение к Распоряжению от 20 февраля 2012 года № 10 Блок-схема