Постановление Тюменского УФАС России от 16.03.2012 г № Б/Н
О назначении административного наказания за нарушение законодательства о рекламе в отношении ЗАО «Знак»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России),
рассмотрев материалы дела № А 11/274 об административном правонарушении, возбужденного в отношении закрытого акционерного общества «Знак» (далее – ЗАО «Знак», адрес места нахождения: …) по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.38. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), права лица, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ разъяснены в протоколе от 30.01.2012 г. № А 11/274-01 об административном правонарушении,
в присутствии представителя ЗАО «Знак» по доверенности
Установила:
В ходе административного расследования по административному делу №А11/221 должностным лицом Тюменского УФАС России были выявлены факты распространения ЗАО «Знак» рекламы на пластинах, совпадающих по форме со знаками дорожного движения, установленных на одной опоре со знаками дорожного движения индивидуальной планировки 6.91. За данное правонарушение предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 14.38 КоАП РФ. Протоколом № А 11/274 от 30.01.2012 г. в отношении ЗАО «Знак» возбуждено административное дело № А 11/274.
Так, на опоре знака дорожного движения индивидуальной планировки, расположенной в городе Тюмени перед поворотом на улицу Пермякова, по направлению движения от улицы Мельникайте, под знаком дорожного движения индивидуальной планировки 6.9.1 («Обход г. Тюмени» и «ул. Пермякова») на пластине, имеющей сходство с пластиной, на которую нанесены знаки, на желтом фоне размещается рекламная информация «Росгосстрах».
На опоре знака дорожного движения индивидуальной планировки, расположенной на автомобильной дороге «Обход города Тюмени» перед поворотом на улицу Пермякова, движение от ТЭЦ – 2 г. Тюмени, под знаком дорожного движения индивидуальной планировки индивидуальной планировки 6.9.1 («Обход г. Тюмени» и «ул. Пермякова»), на пластине, имеющей сходство с пластиной, на которую нанесены знаки, на желтом фоне размещается рекламная информация «Росгосстрах».
На опоре знака дорожного движения индивидуальной планировки, расположенной по улице Московский тракт перед поворотом на автосалоны, по направлению движения от улицы Закалужской г. Тюмени, под знаком дорожного движения индивидуальной планировки индивидуальной планировки 6.9.1 («Московский тракт» и «улица Червишевский тракт 2.5»), на пластине имеющей сходство с пластиной, на которую нанесены знаки, на желтом фоне размещается рекламная информация «Росгосстрах 0,4».
На опоре знака дорожного движения индивидуальной планировки, расположенной на автомобильной дороге по улице Московский тракт перед поворотом на автосалоны, движение от улицы Магнитогорской по улице Московский тракт г. Тюмени дорожного движения индивидуальной планировки индивидуальной планировки 6.9.1 («улица Московский тракт ЕКАТЕРИНБУРГ» и «улица СТАВРОПОЛЬСКАЯ» с указанием направления движения), на пластине имеющей сходство с пластиной, на которую нанесены знаки, на желтом фоне размещается рекламная информация «Росгосстрах 0,4».
На опоре знака дорожного движения индивидуальной планировки, расположенной на автомобильной дороге по улице Московский тракт перед поворотом к офису ООО «РОСГОССТРАХ» по адресу г. Тюмень ул. Мельникайте, 137 , движение от улицы Московский тракт г. Тюмени, под знаком дорожного движения индивидуальной планировки 6.9.1 («Обход г. Тюмени» и «ул. Пермякова»), на пластине имеющей сходство с пластиной, на которую нанесены знаки, на желтом фоне размещается рекламная информация «Росгосстрах 0,1».
Представитель ЗАО «Знак» по доверенности., пояснила, что согласно п. 1 ст. 14.38 КоАП РФ размещение рекламы, имеющей сходство с дорожными знаками, или размещение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения влечет наложение административного штрафа на физические, юридические лица, должностные лица. Пунктами 1 и 2 п. 3 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» от 13.06.2006 №38-ФЗ (далее – Закон о рекламе)определены понятия реклама-информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на поддержание интереса к объекту рекламирования и его продвижению на рынке услуг, объект рекламировании - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игр, и пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.01.01.2006 г. приказами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 г. № 120-ст., 121-ст. соответственно утверждены и введены в действия национальные стандарты ГОСТ Р 52289-2004, и ГОСТ Р 52290-2004. Согласно п. 4.1 ГОСТ Р 52290-2004 в качестве объектов, указываемых на знаках, могут быть: населенные пункты, административные образования(районы, округа); ландшафтно-географические объекты (реки, озера, горы и др.); элементы дорожной сети (другие дороги, площади, путепроводы, мосты и т.д.); придорожные объекты (вокзалы, грузовые причалы, производственные и торговые предприятия и т.п.); объекты сервиса (мотели, кемпинги, гостиницы, станции технического обслуживания и т.п.); объекты туризма и спорта (музеи, исторические памятники, памятники архитектуры, дворцы спорта, стадионы, бассейны, ипподромы, гребные каналы, автомобильно-спортивные трассы). Согласно п. 2 ч. 2 ст. 2 Федерального Закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» к рекламе не относится информация, раскрытие или распространение, либо доведение до потребителя корой является обязательным в соответствии с федеральным законом. Информация «Росгосстрах», размещенная на информационном модуле, не является рекламой, т.к. данная информация не соответствует признакам, характерным для рекламы, имеет общие признаки и не может сформировать интерес у неопределенного круга лиц, способствовать продвижению этого обозначения на конкретном рынке услуге. Информация «Росгосстрах», расположенная на информационном носителе, не позволяет идентифицировать название надписи как рекламу конкретных видов товаров, работ, услуг не содержит каких-либо суждений о преимуществах указанной организации перед другими, а лишь оптимизирует поиск объекта. В наименовании «РОСГОССТРАХ» не содержится изображения коммерческого объекта, отсутствует наименование товарного знака либо иного логотипа, позволяющего идентифицировать объект. Информационные знаки индивидуального проектирования «РОСГОССТРАХ» установлены в соответствии с требованиями законодательства, что подтверждается техническими заданиями от 04.03.2011 г. от 23.11.2010 г. В соответствии с информационным письмом ВАС от 25.12.1998 г. № 37 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» указание способа проезда к месту нахождения организации не может рассматриваться как реклама. Кроме того, согласно п. 5.7.1 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» информационные знаки индивидуального проектирования (ИЗИП) применяют для информирования участников движения о расположении на пути следования населенных пунктов и других объектов, расстояние до них, а так же об установленных или рекомендуемых режимах движения. Согласно п. 5.7.22 указанного ГОСТа допускается размещение информации об объектах притяжения участников дорожного движения (адрес, телефон, вид деятельности, направление движения, расстояние до объекта, проча информация в т.ч. и графическая) совместно со знаками 6.9.1, 6.9.2, 6.10.1, 6.12, при этом ее размещают на отдельном щите под знаком индивидуального проектирования* ширина щита должна быть равной ширине знака и пр. Информация, расположенная на информационном знаке индивидуального проектирования «РОСГОССТРАХ» по своему содержания соответствии требованиям ГОСТа Р 52289-2004, и регулируется ФЗ «О техническом регулировании» № 1284 от 27.12.2002 г. Согласованна с УИГБДД ГУВД по Тюменской области, что следует из технических заданий на установку информационных знаков индивидуального проектирования. Предоставление участникам дорожного движения информации о придорожных объектах и маршрутах движения транспортных средств является обязательным в соответствии со ст. 13 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и ст. 11-13, 28 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Кроме того, представитель ЗАО «Знак» считает, что к информационным знакам индивидуального проектирования не применяются требования законодательства РФ «О рекламе». Вышеуказанные дорожные знаки с надписью «РОСГОССТРАХ» были удалены с опоры знаков 6.9.1 в феврале 2012 г. в связи с истечением срока действия договора с ООО «РОСГОССТРАХ».
Доводы представителя ЗАО «Знак» безосновательны по следующим основаниям. Согласно статьи 3 Федерального закона от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе), рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирования или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 и 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе данный Закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.
Размещение наименования организации (торгового предприятия) в месте ее нахождения служит целям идентификации данной организации и не может рассматриваться как реклама.
Кроме того, Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» установлена обязанность организации указывать на здании в месте нахождения ее наименование, адрес. Режим работы, в связи, с чем такая информация на вывеске не может рассматриваться в качестве рекламы, соответственно на нее не распространяются требования законодательства о рекламе.
Размещение вне места нахождения организации ее наименования и/или товарного знака служит целям привлечения внимания к данной организации или ее товару, следовательно, является рекламой данного объекта, в связи с чем на такую информацию распространяются требования Закона о рекламе.
Согласно Устава ООО «РОСГОСТРАХ» целью деятельности общества является осуществление хозяйственной деятельности, направленной на извлечение прибыли, предметом деятельности Общества, в том числе, является предоставление различных страховых услуг населению.
В соответствии со статьей 1225 ГК РФ к средствам индивидуализации юридического лица относятся, в том числе, фирменные наименования, товарные знаки и знаки обслуживания, а также коммерческие обозначения.
В соответствии с п. 1 статьи 1538 ГК РФ юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, могут использовать для индивидуализации принадлежащих им торговых, промышленных и других предприятий коммерческие обозначения, не являющиеся фирменными наименованиями и не подлежащие обязательному включению в учредительные документы и единый государственный реестр юридических лиц.
Как следует из договора № 10/змо от 12.04.2010 г., заключенного между ООО «РОСГОССТРАХ» и ЗАО «Знак», дополнительных соглашения к ним, технических заданий на выполнение работ по установке информационных модулей с элементами рекламы на знаках индивидуального проектирования, установленных на улично-дорожной сети г. Тюмени рекламная информация распространялась совместно с указанием городов, направлений улиц города Тюмени на информационных указательных знаках индивидуального проектирования.
Согласно договора № 10/змо от 12.04.2010 г., и технических заданий № 02.1 , 02.2, 08.4,08.5, 08.6 к указанному договору рекламная информация о ООО «РОСГОССТРАХ» была размещена на шести рекламных модулях на опорах со знаками дорожного движения расположенных в различных района г. Тюмени.
ООО «РОСГОССТРАХ» на рынке страховых услуг в России занимает одно из лидирующих положений в области оказания страховых услуг, и широко известно населению, как и спектр оказываемых обществом услуг. Кроме того, в эмблеме страховой компании используется название, выполненное заглавными буквами русского алфавита «РОСГОССТРАХ». Таким образом, слово «РОССГОСТРАХ», с учетом особенностей своего исполнения, является средством индивидуализации общества и реализуемых им товаров и вида осуществляемой деятельности. При таких обстоятельствах, распространяемая на информационных знаках индивидуального проектирования информация следующего содержания: «РОССГОСТРАХ» с указанием расстояния до объекта, адресована неопределенному кругу лиц (потенциальным страхователем), направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (не к любой страховой компании, а именно к ООО «РОСГОССТРАХ»), формирует и поддерживает интерес к нему и его продвижение на рынке страховых услуг (неопределенный круг лиц узнает средство индивидуализации ООО «РОССГОСТРАХ»), в этой связи установленные ЗАО «Знак» пластины с надписью на желтом фоне «РОСГОССТРАХ» являются рекламой.
Кроме того, В соответствии с Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 г. № 121-ст, введенным в действие с 01.01.2006 г., с изменениями, утвержденными Ростехрегулированием «Поправка к ГОСТ Р 52290-2004» (далее ГОСТ Р 52290-2004) настоящий стандарт устанавливает группы, изображения, размеры дорожных знаков (далее знаков), предназначенных для установки на улицах и дорогах (далее дорогах) с целью информирования участников дорожного движения об условиях и режимах движения, а также технические требования к знакам и применяемым для их изготовления материалам, методам испытаний. Стандарт также устанавливает требования к световозвращающим материалам для знаков.
Согласно п.4.1 ГОСТ Р 52290-2004 на знаках 6.9.1, 6.9.2, 6.10.2,6.12,6.14.1, 6.14.2 для каждого из направлений движения указывают не более трех названий населенных пунктов, других объектов или номеров маршрута.
В качестве объектов, указываемых на знаках 6.9.1, 6.9.2,6.10.1-6.12 могут быть: населенные пункты, административные образования (районы, округа и т.п.) ландшафтно-географические объекты (реки, озера, горы и т.п.), элементы дорожной сети (другие дороги, площади, путепроводы, мосты и т.п.), придорожные объекты (вокзалы, грузовые причалы, производственные и торговые предприятия), объекты сервиса (мотели, кемпинги, гостиницы, станции технического обслуживания и т.п.), объекты туризма и спорта (музеи, исторические памятники, памятники архитектуры, дворцы спорта, стадионы, бассейны, ипподромы, гребные каналы, автомобильно-спортивные трассы и т.п.). Однако ООО «РОСГОССТРАХ» не является придорожным объектом, так как расположен на значительном расстоянии от места установки знаков, а кроме того не участвует в организации дорожного движения и не является каким либо объектом сервиса.
Согласно разъяснениям ФАС России, указание исключительно на профиль деятельности организации «Аптека», «Супермаркет», «Салон красоты» (т.е. без указания обозначения, индивидуализирующего данную организацию, - наименования, товарного знака), в том числе с указанием направления движения к данным объектам, не подпадает под понятие рекламы, и размещение такой информации на опорах знаков дорожного движения статья 19 Закона о рекламе не запрещает.
Как было указано выше, информация следующего содержания: «РОСГОССТРАХ», размещенная на опорах со знаками дорожного движения, содержит признаки рекламы, поэтому не может быть отнесена к информационным знакам индивидуального проектирования. В частности, несмотря на местонахождение ООО «РОСГОССТРАХ» по адресу г. Тюмень, ул. Московский тракт 137, указанная информация была размещена на опорах со знаками дорожного движения в иных районах города Тюмени, на значительном расстоянии от места нахождения от самой страховой компании «РОСГОССТРАХ», то есть не возле придорожного объекта. Таким образом, установленные ЗАО «Знак» пластины с надписью на желтом фоне «РОСГОССТРАХ» являются рекламой.
Также в Российской Федерации действует ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденный приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, положения которого допускают размещение информации об объектах притяжения участников дорожного движения (адрес, телефон, вид деятельности, направление движения, расстояние до объекта, прочая информация, в том числе с использованием графических элементов) совместно со знаками 6.9.1, 6.9.2, 6.10.1. 6.12 при соблюдении определенных условий. Согласно ГОСТ Р-52289-2004, знаки индивидуальной планировки могут быть выполнены в трех цветах, где каждый из цветов носит информационный характер, в зависимости от места их размещения. А именно согласно п. 4.2. указанного стандарта, фон знаков 6.9.1, 6.9.2, 6.10.1, 6.10.2, должен быть зеленого цвета на знаках, предназначенных для установки на автомагистралях, синего цвета - на других дорогах вне населенного пункта, белого цвета – для установки в населенных пунктах. Таким образом, вышеуказанный ГОСТ Р-52289-2004 содержит полный перечень цветов, которые могут быть использованы на знаках дорожного движения. Желтый фон может быть только у знаков, установленных для временной организации проезда в связи с ремонтными работами. Таким образом, знак дорожного движения индивидуальной планировки 6.9.1 не может быть желтого цвета. А кроме этого, способ изготовления данной информации (желтый фон пластины, заметно выделяется, привлекая к себе внимание на фоне знаков выполненных на белом фоне), может свидетельствовать о том, что данная информация носит характер скрытой рекламы, где целенаправленно указано только наименование ООО «РОСГОССТРАХ», при чем в той манере исполнения, которая является общепринятой для данного общества. В этой связи установленные ЗАО «Знак» пластины с надписью на желтом фоне «РОСГОССТРАХ» являются рекламой.
Согласно письму Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУВД по Тюменской области от 18.05.2010 №17/6-2812 знаки информирования об объектах притяжения, предназначенные для информирования участников дорожного движения об объектах городской инфраструктуры по оказанию услуг населению, относятся к средствам наружной рекламы, к знакам регулирования дорожным движением они не относятся. Требования к размещению данного вида наружной рекламы определены ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 22.04.2003 №124-ст. Однако в указанном ГОСТе глава 7, регулировавшая размер, форму, фон и правила размещения рекламы на опорах, исключена изменением № 2 ГОСТ Р 52044-2003, утвержденным и введенным в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.03.2009 № 117-ст. Кроме того, согласно п. 4.3 указанного ГОСТ Р 52 044-2003, изображения знаков информирования об объектах притяжения, приведены в приложении А, размеры знаков в приложении Б. Соглано п. 5.11 указанного ГОСТа, не допускается применять знаки информирования об объектах притяжения, изображения которых отличаются от приведенных в приложении А. Таким образом, ГОСТ Р 52 044-2003 содержит исчерпывающий перечень знаков объектов притяжения, но знаки, установленные ЗАО «Знак», в указанном приложении отсутствуют, в этой связи установленные ЗАО «Знак» пластины с надписью на желтом фоне «РОСГОССТРАХ» являются рекламой.
Согласно части 3 статьи 19 Закона о рекламе распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается.
Кроме того, Закон о рекламе имеет более высокую юридическую силу, чем вышеприведенные ГОСТы, тем более, что он принят в виде национального стандарта, применение которого в силу абз. 2 части 2 статьи 15 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» осуществляется на добровольной основе.
В соответствии с частью 2 статьи 40 Закона о рекламе впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, действующих на территории Российской Федерации и регулирующих отношения в сфере рекламы, в соответствие с настоящим Федеральным законом указанные законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону.
Таким образом, Закон о рекламе имеет более высокую юридическую силу, чем вышеприведенные ГОСТы, в силу части 2 статьи 40 Закона о рекламе положения ГОСТа и иные нормативные акты должны применяться в части, не противоречащей Закону о рекламе.
Вышеизложенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что информация «РОСГОССТРАХ», размещенная на отдельной пластине на желтом фоне, по форме, совпадающей с пластиной, на которую нанесены знаки дорожного движения, является рекламой, а продавец товара, а именно ООО «РОСГОССТРАХ», является объектом рекламирования.
В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона о рекламе нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 14.38 КоАП РФ размещение рекламы, имеющей сходство с дорожными знаками, или размещение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Материалами дела № А11/221, установлено, что на основании договора от 12.04.2010 № 10/змо, все действия, связанные с размещением рекламной информации на одной опоре со знаком дорожного движения, были совершены ЗАО «Знак», который являлся исполнителем по договору, и которому принадлежат информационные модули.
Согласно п. 2.1.4 договора Исполнитель обязуется осуществлять распространение информации Заказчика на модуле с момента подписания акта приемки-передачи. Согласно п. 2.1.5 осуществлять техническое обслуживание Модулей в течении установленного договором срока распространения информации Заказчика, в соответствии с правилами технической эксплуатации и технической безопасности. Таким образом, ЗАО «Знак» является рекламораспространителем.
Анализ, указанных положений договора, позволяет сделать вывод о том, что все действия, связанные с размещением рекламной информации на одной опоре со знаком дорожного движения были совершены ЗАО «Знак», который являлся исполнителем по договору, кроме того ООО «РОСГОССТРАХ» не имеет никаких вещных прав на металлические пластины, на которые нанесена информация о страховой компании «РОСГОССТРАХ», поскольку договором прямо предусмотрена возможность удаления такой информации в связи с прекращением обязательств по настоящему договору.
Таким образом, лицом, осуществляющим размещение рекламы на опоре знака дорожного движения, является ЗАО «Знак».
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению
Противоправные действия ЗАО «Знак» характеризуются тем, что допустив размещение рекламы на опорах знаков дорожного движения, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.38 КоАП РФ.
В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ указано, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина ЗАО «Знак» состоит в том, что оно не выполнило установленных Законом о рекламе требований и не предприняло всех зависящих от него мер по их соблюдению. Кроме того, документов подтверждающих демонтаж вышеуказанной рекламы ЗАО «Знак» в Тюменское УФАС России н е предоставило.
Место совершения административного правонарушения – г. Тюмень.
Время совершения административного правонарушения, установленное материалами дела: 12.04.2010 г. – по февраль 2012 г.
При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Как следует из абзаца 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
При этом указанный день определяется, исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления - пункт 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Таким образом, днем обнаружения рассматриваемого правонарушения является день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения, а именно 06.10.2011 года.
При этом вменяемое Обществу правонарушение характеризуется как длящееся, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, установленных законом, поскольку размещение рекламы является не одномоментным актом, ограничивающимся только установкой рекламы на опоре дорожного знака, а является действием (бездействием) растянутым во времени, и прекращение данного правонарушения может быть обусловлено только прекращением размещения данной рекламы.
Дело об административном правонарушении № А11/274 в соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ рассматривалось с учетом характера совершенного ЗАО «Знак» административного правонарушения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных законом требований, при рассмотрении дела не установлены.
Доказательств малозначительности совершенного правонарушения при рассмотрении дела не установлено.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность – правонарушение совершенно впервые.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.
На основании изложенного, принимая во внимание доказанность имеющимися материалами дела события и состава допущенного ЗАО «Знак» административного правонарушения, руководствуясь статьями 2.10, частью 1 статьи 14.38, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
1.Применить к закрытому акционерному обществу «Знак», адрес места нахождения: … меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 14.38. КоАП РФ.
2.Сумму штрафа надлежит уплатить по следующим реквизитам:
Наименование получателя: Управление федерального казначейства Министерства финансов России по Тюменской области (Тюменское УФАС России)
ИНН 7202081799, КПП 720201001
счет 40101810300000010005
банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Тюменской области, г. Тюмени
БИК 047102001, ОКАТО 71401000000
код бюджетной классификации – 161 116 26000 01 6000 140
Назначение платежа: «Денежные (штрафы) взыскания за нарушение законодательства о рекламе».
Согласно ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.
В соответствии с частью 1 статьи 31.1, частью 3 статьи 30.1 и статьи 30.3 Кодекса об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу или в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Дата вручения настоящего постановления ЗАО «Знак»: __________________
Дата вступления настоящего постановления в законную силу: __________________
Дата выдачи исполнительного документа: _________________
Срок предъявления исполнительного документа к исполнению: _________________