Решение Тюменского УФАС России от 23.08.2005 г № 13/1

О нарушении законодательства в области рекламы

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председатель комиссии: Лобановский П.Л. - заместитель руководителя
                                          управления;
Члены комиссии:        Поткина И.В.     - заместитель начальника
                                          отдела;
                       Делев Д.И.       - ведущий специалист,

рассмотрев материалы производства по делу, возбужденному определением от 22.07.2005 N 13 по признакам нарушения ООО "Страховая Компания "Северная казна" законодательства РФ о рекламе, при участии:
- представителя ООО "Страховая Компания "Северная казна" - М.Н.В. по доверенности от 01.01.2005 N 22;
- представителя ООО "Компания "Мир" - Ш.В.А. по доверенности от 23.08.2005;
- представитель ООО "Тюменьстройбыт" - не явился,
Установила:
На рекламном щите, расположенном по ул. Республики, 143 (у здания ОАО "Запсибгазпром"), размещена реклама страховых услуг, оказываемых ООО "Страховая компания "Северная казна" (основной государственный регистрационный номер - 1026605409555), следующего содержания: "Застрахуй свой автомобиль за 6%".
По имеющейся в материалах дела документации, размещение данной рекламы осуществлялось на основании договора от 15.12.2004 N 22 между ООО "Страховая компания "Северная казна" и ООО "Тюменьстройбыт" (при этом начало периода демонстрации вышеназванной рекламы датировано 01.02.2005). С учетом этого, а также принимая во внимание содержание рассматриваемой рекламы, ее рекламодателем следует считать ООО "Страховая компания "Северная казна", т.к. именно данная организация явилась источником рекламной информации для производства, размещения, последующего распространения рекламы.
Согласно Главе третьей Устава ООО "Страховая Компания "Северная казна" одним из основных видов деятельности данного юридического лица является оказание физическим, юридическим лицам различных видов услуг в сфере имущественного, личного страхования, страхования ответственности и перестрахования. На основании пункта 2 статьи 4.1 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" деятельность страховых организаций подлежит лицензированию. ООО "Страховая Компания "Северная казна" представлены имеющиеся у него лицензии Министерства финансов Российской Федерации N 4363Д от 10.06.2003 (обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств) и N 4037Д от 10.11.2002 (личное, имущественное страхование, страхование ответственности).
В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", если деятельность рекламодателя подлежит лицензированию, в рекламе должны быть указаны номер лицензии, а также наименование органа, выдавшего эту лицензию. Вместе с тем в нарушение данной нормы в анализируемой рекламе отсутствует наименование органа, выдавшего лицензию. Из письменных объяснений ООО "Страховая Компания "Северная казна" от 28.06.2005 N 803 следует, что отсутствие указания на орган, выдавший лицензию, вызвано технической ошибкой ООО "Тюменьстройбыт" (г. Тюмень). Представленная ООО "Тюменьстройбыт" информация (исх. N 58 от 15.08.2005) подтверждает, что отсутствие в рекламе ООО "Страховая Компания "Северная казна" наименования органа, выдавшего лицензию, связано с тем, что при разработке эскиза и последующей печати баннеров (рекламных плакатов) ООО "Тюменьстройбыт" была допущена ошибка по причине сбоя компьютерной программы. При этом отсутствующая информация неоднократно допечатывалась на самоклеющейся пленке и размещалась работниками ООО "Тюменьстройбыт" на баннере, однако под воздействием окружающей среды пленка периодически отклеивалась. Таким образом, вина ООО "Страховая Компания "Северная казна" в нарушении пункта 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" отсутствует. Согласно же статье 30 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в части содержания информации, предоставляемой для создания рекламы, рекламодатель не несет, если доказано, что указанное нарушение произошло по вине рекламопроизводителя или рекламораспространителя.
Иным основанием возбуждения настоящего дела стало также умалчивание ООО "Страховая Компания "Северная казна" о части условий договора на оказание страховых услуг при сообщении в рекламе об условиях такого договора, что не допускается статьей 17 Федерального закона "О рекламе" при рекламе страховых услуг. Так, в рекламе ООО "Страховая Компания "Северная казна" применительно к условиям договора страхования транспортных средств сообщается только об одном единственном условии - тарифе страхования ("6%").
По данному факту ООО "Страховая Компания "Северная казна" в ответе на запрос управления пояснило, что согласно имеющемуся предложению клиент может застраховать свой автомобиль за 6%, что включает в себя базовый риск "Повреждение" (повреждение застрахованного ТС в результате "Столкновения", включая бой стекол и зеркал) и базовый риск "Угон" - утрата транспортного средства в результате "кражи", "грабежа", "разбоя". Кроме этого в данное предложение входят дополнительные условия: опрокидывание (происшествие, при котором движущееся транспортное средство опрокинулось), наезд на стоящее ТС (происшествие, при котором движущееся ТС наехало на стоящее ТС, прицеп или полуприцеп), наезд на пешехода, наезд на препятствие (на неподвижный предмет), наезд на внезапно появившееся препятствие (упавший груз, отделившееся колесо), наезд на велосипедиста, наезд на гужевой транспорт, наезд на животных, попадание камней или иных предметов, отбрасываемых (выбрасываемых) из под или из других движущихся ТС, падение летательных аппаратов, их обломков или иных предметов (в том числе снега, сосулек, веток), повреждение ТС при выезде и въезде из гаража (в том числе удар о двери гаража по любой причине), противоправные действия третьих лиц (исключая поджог), стихийные природные явления, повреждение ТС в результате пожара по любой причине (в т.ч. поджог). Наряду с этим, как следует из имеющегося в материалах дела экземпляра действующего договора страхования от 07.06.2005 N 491078, заключенного в соответствии с предложением, содержащимся в исследуемой рекламе, в договор страхования ООО "Страховая Компания "Северная казна" включается множество иных условий, в частности об обязательных условиях применения тарифов по договору: к управлению транспортным средством должно быть допущено не более 3-х человек; транспортное средство в период с 00.00 до 06.00 часов утра должно храниться на охраняемой стоянке, в капитальном гараже, на объектах с вооруженной охраной: в ГСК или на закрытой территории предприятия. В дополнительных условиях договора также указано, в частности, что аварийный комиссар выезжает на место ДТП по звонку клиента, только если оно произошло в радиусе 20 км от г. Екатеринбурга, а также в пределах г. Верхняя Пышма и г. Березовского (п. "Г"), а также иные важные условия, касающиеся выплат страховых сумм. При этом, как и указано в рекламе, страховой тариф, предусмотренный в договоре, составляет "6%".
По объяснениям ООО "Страховая Компания "Северная казна" (исх. N 803 от 28.06.2005), полная информация об условиях договора страхования отсутствует на спорном рекламном щите "ввиду объективной невозможности изложить все условия на данном виде носителя". В ходе заседания комиссии Тюменского УФАС России представитель ООО "Страховая Компания "Северная казна" также пояснил, что, по его мнению, договор страхования автомобиля не связан с пользованием денежными средствами юридических и физических лиц, следовательно, статья 17 Федерального закона "О рекламе" не распространяется на данный вид страхования. Каких-либо сведений и доказательств того, что умалчивание об иных условиях договора страхования произошло не по вине рекламодателя ООО "Страховая Компания "Северная казна", не представлено.
Приведенные выше аргументы ООО "Страховая Компания "Северная казна" об отсутствии нарушений статьи 17 Федерального закона "О рекламе" признать обоснованными нельзя по следующим причинам.
Во-первых, как следует из статьи 17 Федерального закона "О рекламе", содержащийся в ней запрет должен быть соблюден при любой рекламе страховых услуг, в которой отсутствуют сведения хотя бы об одном из условий договора, связанного с оказанием страховых услуг, и в то же время содержатся иные условия такого договора.
Очевидно, что в рекламе ООО "Страховая Компания "Северная казна" данный запрет нарушен. Более того, приведенная законодательная формулировка реализована в совершенном ином соотношении: в рекламе содержится лишь одно условие договора (страховой тариф "6%"), а обо всем множестве других условий договора страхования умалчивается. Таким образом, осознавая то обстоятельство, что в своей рекламе страховых услуг ООО "Страховая Компания "Северная казна" не сможет представить полную информацию об условиях договора страхования транспортных средств "ввиду объективной невозможности изложить все условия на данном виде носителя" (рекламный плакат размером 3 метра на 6 метров), страховая организация все же допустила нарушение запретительной нормы статьи 17 Федерального закона "О рекламе" и сообщила только о части таких условий, умолчав об остальных, то есть действовала умышленно.
Во-вторых, оговорка, содержащаяся в статье 17 Федерального закона "О рекламе", о характере услуг, подпадающих под ее действие ("связанные с пользованием денежными средствами юридических и физических лиц"), не может трактоваться как основание для выделения в рамках страховых услуг тех, что связаны с пользованием денежными средствами страхователей, и не связанных с таковым, поскольку:
- данная оговорка относится в первую очередь к "иным", то есть непоименованным видам услуг;
- в самой статье 17 Федерального закона "О рекламе" отсутствует какая-либо дифференциация страховых услуг на связанные с пользованием денежными средствами страхователей и не связанные с таковым: по смыслу анализируемой статьи любая из поименованных в ней услуг ("финансовые (в том числе банковские), страховые, инвестиционные") априорно связана с пользованием денежными средствами физических и юридических лиц.
На основании статьи 30 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в части содержания информации, предоставляемой для создания рекламы, несет рекламодатель, если не доказано, что данное нарушение произошло по вине рекламопроизводителя или рекламораспространителя. Доказательств вины рекламопроизводителя или рекламораспространителя в нарушении статьи 17 Федерального закона "О рекламе" ООО "Страховая Компания "Северная казна" приведено не было, следовательно, ответственным за допущенное нарушение закона должен быть признан рекламодатель, то есть ООО "Страховая Компания "Северная казна".
Руководствуясь статьей 26 Федерального закона "О рекламе", пунктом 3.9 Порядка рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (утв. Приказом МАП РФ от 13.11.1995 N 147), Комиссия
Решила:
1.Признать ООО "Страховая Компания "Северная казна" нарушившим статью 17 Федерального закона "О рекламе" в части умалчивания о части условий договора страхования транспортных средств, при сообщении в рекламе своих страховых услуг об иных условиях такого договора.
2.Вынести предписание об устранении нарушений законодательства РФ о рекламе.
Председатель Комиссии
П.Л.ЛОБАНОВСКИЙ
Члены комиссии
И.В.ПОТКИНА
Д.И.ДЕЛЕВ