Приложение к Решению от 25.11.2005 г № 29 Положение

Положение о бюджетном процессе в уватском муниципальном районе

1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Законом Тюменской области "О бюджетном процессе в Тюменской области" и Уставом Уватского муниципального района регулирует бюджетные правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утверждения и исполнения бюджета Уватского муниципального района (далее по тексту - муниципальный район), осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета муниципального района.
1.2.Бюджетные правоотношения в муниципальном районе осуществляются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.
2.Участники бюджетного процесса
2.1.Участниками бюджетного процесса в муниципальном районе, обладающими бюджетными полномочиями, являются:
- Дума муниципального района;
- абзац исключен
- абзац исключен
- администрация муниципального района;
- финансовый орган администрации муниципального района;
- контрольно-ревизионная комиссия муниципального района;
- главные распорядители бюджетных средств;
- распорядители бюджетных средств;
- получатели бюджетных средств;
- абзацы десятый - одиннадцатый исключены
- Председатель Думы;
(абзац введен решением Думы Уватского муниципального района от 24.12.2007 N 183)
- главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
(абзац введен решением Думы Уватского муниципального района от 24.12.2007 N 183)
- главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета.
(абзац введен решением Думы Уватского муниципального района от 24.12.2007 N 183)
2.2.Полномочия участников бюджетного процесса определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными федеральными актами бюджетного законодательства, Законом Тюменской области "О бюджетном процессе в Тюменской области", Уставом муниципального района, настоящим Положением и другими нормативными правовыми актами Тюменской области и муниципального района.
3.Бюджетные полномочия представительного органа муниципального района
3.1.Устанавливает порядок рассмотрения проекта бюджета муниципального района, утверждения бюджета муниципального района, отчета об его исполнении и осуществления контроля за его исполнением.
3.2.Рассматривает проект и утверждает местный бюджет и годовой отчет об его исполнении.
(п. 3.2 в ред. решения Думы Уватского муниципального района от 13.03.2009 N 311)
3.3.Осуществляет контроль за исполнением местного бюджета муниципального района.
3.4.Вводит, изменяет и отменяет местные налоги и сборы, устанавливает размеры ставок и налоговые льготы по ним, основания и порядок их применения, отменяет налоговые льготы в пределах прав, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
3.5.Устанавливает состав информации, вносимой в муниципальную долговую книгу.
3.6.Определяет цели, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам, бюджетные ассигнования для их предоставления на срок в пределах финансового года и на срок, выходящий за пределы финансового года, а также ограничения по получателям (заемщикам) бюджетных кредитов.
(п. 3.6 в ред. решения Думы Уватского муниципального района от 24.12.2007 N 183)
3.7.Утверждает детализацию целевых статей и видов расходов классификации расходов бюджета муниципального района.
3.8.Устанавливает единые для всех поселений муниципального района нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и (или) местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и (или) законами Тюменской области в бюджет муниципального района.
3.9.Определяет порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района областному бюджету и бюджетам сельских поселений.
3.10.Исключен
3.11.Осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством.
3.12.Устанавливает основания, условия предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов бюджетам поселений.
(п. 3.12 введен решением Думы Уватского муниципального района от 24.12.2007 N 183)
3.13.Утверждает программы муниципальных внутренних заимствований и муниципальных гарантий.
(п. 3.13 введен решением Думы Уватского муниципального района от 24.12.2007 N 183)
3.14.Определяет размер отчисляемой в бюджет муниципального района части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.
(п. 3.14 введен решением Думы Уватского муниципального района от 24.12.2007 N 183)
3.15.Утверждает объем и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.
(п. 3.15 введен решением Думы Уватского муниципального района от 24.12.2007 N 183)
3.16.Устанавливает перечень главных распорядителей средств бюджета муниципального района в составе ведомственной структуры бюджета.
(п. 3.16 введен решением Думы Уватского муниципального района от 24.12.2007 N 183)
4.Бюджетные полномочия Председателя Думы муниципального района
Исключен
5.Бюджетные полномочия администрации муниципального района
5.1.Вносит на рассмотрение в Думу муниципального района проект бюджета муниципального района с необходимыми документами и материалами и отчет об исполнении бюджета.
5.2.Вносит в Думу предложения по установлению, изменению, отмене местных налогов и сборов, введению и отмене налоговых льгот по местным налогам.
5.3.Устанавливает в соответствии с настоящим Положением порядок составления проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период, исполнения бюджета муниципального района, разработки прогноза социально-экономического развития муниципального района, перспективного финансового плана.
5.4.Устанавливает порядок предоставления из бюджета муниципального района бюджетных кредитов бюджетам поселений.
(п. 5.4 в ред. решения Думы Уватского муниципального района от 24.12.2007 N 183)
5.5.Утверждает порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом.
5.6.Утверждает порядок предоставления муниципальных гарантий.
5.7.Утверждает порядок ведения муниципальной долговой книги.
5.8.Утверждает порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации муниципального района.
5.9.Исключен
5.10.Устанавливает порядок ведения реестра расходных обязательств муниципального района.
5.11.Устанавливает подведомственность получателей бюджетных средств.
(п. 5.11 в ред. решения Думы Уватского муниципального района от 24.12.2007 N 183)
5.12.Осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством.
5.13.Определяет порядок размещения бюджетных средств на банковских депозитах.
(п. 5.13 введен решением Думы Уватского муниципального района от 26.03.2007 N 126)
5.14.Устанавливает порядок применения бюджетной классификации в части, относящейся к местному бюджету.
(п. 5.14 введен решением Думы Уватского муниципального района от 24.12.2007 N 183)
5.15.Устанавливает порядок осуществления бюджетных полномочий главными администраторами доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являющихся органами местного самоуправления и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями.
(п. 5.15 введен решением Думы Уватского муниципального района от 24.12.2007 N 183)
5.16.Устанавливает порядок определения органов (должностных лиц) местной администрации и иных исполнительно-распорядительных органов муниципального района в качестве главных администраторов доходов бюджетов поселений.
(п. 5.16 введен решением Думы Уватского муниципального района от 24.12.2007 N 183)
6.Бюджетные полномочия финансового органа администрации муниципального района
6.1.Разрабатывает проекты решений Думы муниципального района о бюджете муниципального района, об исполнении бюджета муниципального района для представления администрацией муниципального района в районную Думу.
6.2.Составляет и ведет сводную бюджетную роспись, представляет ее в Думу муниципального района и ревизионную комиссию муниципального района.
6.3.Организует исполнение и исполняет бюджет муниципального района.
6.4.Осуществляет методологическое руководство в области составления проекта бюджета муниципального района и его исполнения.
6.5.Составляет отчет об исполнении бюджета муниципального района.
6.6.Осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета муниципального района.
6.7.Разрабатывает программы муниципальных внутренних заимствований и муниципальных гарантий.
(п. 6.7 в ред. решения Думы Уватского муниципального района от 24.12.2007 N 183)
6.8.Ведет муниципальную долговую книгу и представляет информацию в финансовый орган Тюменской области.
6.9.Составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.
6.10.Ведет реестр расходных обязательств муниципального района и представляет информацию в финансовый орган Тюменской области.
6.11.Осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством.
7.Составление проекта бюджета муниципального района
7.1.Бюджет муниципального района утверждается на очередной финансовый год и плановый период. Проекты решений Думы муниципального района о бюджете утверждаются путем изменения параметров планового периода утвержденного бюджета и добавления к ним параметров второго года планового периода проекта бюджета.
Составление проекта бюджета муниципального района основывается на:
- бюджетном послании Президента Российской Федерации;
- послании Губернатора области, в котором определяются основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;
- прогнозе социально-экономического развития района на очередной финансовый год и плановый период;
- основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.
Решения Думы муниципального района о внесении изменений в муниципальные правовые акты о местных налогах и сборах, решения Думы муниципального района, приводящие к изменению доходов местного бюджета, вступающие в силу в очередном финансовом году и плановом периоде, должны быть приняты до внесения в Думу муниципального района проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности отражаются в муниципальных целевых программах и сводной бюджетной росписи.
7.2.Составление проекта бюджета муниципального района начинается не позднее чем за 9 месяцев до начала очередного финансового года.
7.3.Порядок составления прогноза социально-экономического развития муниципального района, проекта бюджета муниципального района, иных документов и материалов, составляемых одновременно с проектом бюджета, определяется администрацией муниципального района.
На основании прогноза социально-экономического развития района и иных необходимых данных осуществляется разработка основных характеристик местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период и распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов.
7.4.В проекте решения Думы муниципального района о бюджете должны содержаться:
1) основные характеристики бюджета (общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит (профицит) бюджета);
2) прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
3) дополнительные нормативы отчислений в бюджеты поселений от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в бюджет района (в случае принятия решения об их установлении);
4) расходы бюджета по разделам, подразделам классификации расходов местного бюджета;
5) объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде;
6) распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов бюджета муниципального района;
7) размер резервного фонда администрации муниципального района;
8) источники финансирования дефицита бюджета;
9) верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, в том числе верхний предел долга по муниципальным гарантиям;
10) бюджетные ассигнования для предоставления бюджетных кредитов на срок в пределах финансового года и на срок, выходящий за пределы финансового года, а также цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит;
11) перечень главных администраторов доходов бюджета;
12) перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
13) общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;
14) общий объем условно утвержденных расходов на плановый период;
15) проект программы муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год и плановый период;
16) проект программы муниципальных гарантий на очередной финансовый год и плановый период;
17) перечень муниципальных программ с указанием планируемых размеров финансирования.
7.5.Одновременно с проектом бюджета муниципального района администрация муниципального района представляет в Думу муниципального района следующие документы и материалы:
1) пояснительную записку к проекту бюджета, в которой указываются основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;
2) предварительные итоги социально-экономического развития муниципального района за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития муниципального района за текущий финансовый год;
3) прогноз социально-экономического развития муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
4) прогноз основных характеристик консолидированного бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
5) проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;
6) оценку ожидаемого исполнения бюджета муниципального района за текущий финансовый год.
7.6.Администрация муниципального района направляет в финансовый орган Тюменской области сведения, необходимые для составления проекта бюджета, в сроки, установленные финансовым органом области.
Администрация муниципального района проводит с финансовым органом Тюменской области сверку исходных данных для составления проекта местного бюджета в сроки, установленные финансовым органом области.
8.Рассмотрение и утверждение проекта бюджета муниципального района
8.1.Администрация муниципального района до 15 ноября вносит проект решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период на рассмотрение в Думу муниципального района.
8.2.Одновременно с проектом решения о бюджете в Думу муниципального района представляются следующие документы и материалы, указанные в пункте 7.5 настоящего решения.
- абзацы второй - четвертый исключены
- прогноз консолидированного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
(абзац введен решением Думы Уватского муниципального района от 26.03.2007 N 126; в ред. решения Думы Уватского муниципального района от 24.12.2007 N 183)
- пояснительная записка, в которой указываются основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период.
(абзац введен решением Думы Уватского муниципального района от 26.03.2007 N 126; в ред. решения Думы Уватского муниципального района от 24.12.2007 N 183)
8.3.Проект решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период вместе с сопроводительными документами председатель Думы муниципального района направляет в постоянную комиссию Думы муниципального района, курирующую вопросы бюджета для проведения экспертизы.
8.4.Комиссия по бюджету, местным налогам и сборам Думы муниципального района в трехдневный срок подготавливает заключение о проекте решения о бюджете муниципального района.
8.5.Дума муниципального района на основании заключения принимает решение о принятии к рассмотрению проекта решения о бюджете муниципального района, либо о возвращении его в администрацию муниципального района на доработку в случае, если представленные документы и материалы не соответствуют требованиям настоящего Положения.
8.6.Доработанный проект решения со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен в Думу муниципального района в течение недели со дня возвращения на доработку.
8.7.Дума муниципального района рассматривает проект решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в двух чтениях.
8.8.В случае возникновения несогласованных вопросов по проекту решения о бюджете муниципального района решением председателя Думы муниципального района может создаваться согласительная комиссия, в которую входит равное количество представителей администрации муниципального района и Думы муниципального района.
Согласительная комиссия рассматривает спорные вопросы в период между первым и вторым чтением проекта решения о бюджете муниципального района в соответствии с регламентом, утвержденным председателем Думы муниципального района.
8.9.При отсутствии спорных вопросов проект решения о бюджете муниципального района рассматривается в одном чтении.
8.10.Принятое Думой муниципального района решение о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период подлежит опубликованию в течение 3-х дней со дня его подписания Председателем районной Думы.
(п. 8.10 в ред. решения Думы Уватского муниципального района от 13.03.2009 N 311)
9.Временное управление местным бюджетом
9.1.В случае если решение о бюджете муниципального района не вступило в силу с начала текущего финансового года, управление бюджетом муниципального района осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.
9.2.Если решение о бюджете муниципального района вступает в силу после начала текущего финансового года и до вступления в силу указанного решения осуществляется временное исполнение бюджета, администрация муниципального района в течение одного месяца со дня вступления в силу указанного решения обязана внести в Думу муниципального района проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете муниципального района, уточняющий показатели бюджета с учетом результатов его исполнения за период временного управления бюджетом.
10.Внесение изменений и (или) дополнений в бюджет муниципального района
10.1.Изменения и (или) дополнения в бюджет муниципального района вносятся путем принятия соответствующего решения Думой муниципального района.
10.2.Проект решения о внесении изменений и (или) дополнений в решение о бюджете муниципального района вносится в Думу муниципального района администрацией муниципального района с представлением следующих материалов:
- финансово-экономического обоснования;
- пояснительной записки к проекту решения.
В случае снижения ожидаемых поступлений в бюджет муниципального района, что может привести к снижению годовых назначений более чем на 10 процентов, одновременно с проектом решения представляются:
- отчет об исполнении местного бюджета за текущий период, включая последний месяц, предшествующий месяцу, в котором вносится указанный проект;
- анализ причин и факторов, обусловивших необходимость внесения изменений и (или) дополнений в решение о местном бюджете.
10.3.Субъекты права законодательной инициативы могут вносить проект решения о внесении изменений и (или) дополнений в решение о бюджете муниципального района в случаях:
- превышения доходов над утвержденными решением о бюджете муниципального района более чем на 10 процентов, что подтверждено итогами исполнения местного бюджета за первое полугодие текущего финансового года, и при условии, что администрация муниципального района не внесла в Думу муниципального района соответствующий проект в течение 10 дней со дня рассмотрения в Думе муниципального района отчета об исполнении местного бюджета за первое полугодие;
- выявления фактов нецелевого и неэффективного использования средств местного бюджета, подтвержденных уполномоченными органами в сфере финансового контроля;
- ведомственную, функциональную и экономическую структуру расходов бюджета муниципального района на сумму средств, полученных от оказываемых бюджетными учреждениями платных услуг, на суммы прочих безвозмездных поступлений, по итогам исполнения за год.
(абзац введен решением Думы Уватского муниципального района от 26.03.2007 N 126)
10.4.Рассмотрение проекта решения о внесении изменений и (или) дополнений в решение о бюджете муниципального района, его принятие, подписание и опубликование осуществляются в порядке, установленном настоящим Положением для рассмотрения, принятия, подписания и опубликования решения о бюджете муниципального района с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом.
10.5.Проект решения о внесении изменений и (или) дополнений в решение о бюджете муниципального района рассматривается Думой муниципального района в одном чтении.
11.Исполнение бюджета муниципального района
11.1.Исполнение местного бюджета обеспечивается администрацией муниципального района. Организация исполнения бюджета муниципального района возлагается на финансовый орган администрации муниципального района.
11.2.Исполнение бюджета муниципального района осуществляется на основании сводной бюджетной росписи и кассового плана. Учет операций по исполнению бюджета муниципального района производится на лицевых счетах, открываемых в администрации муниципального района.
(п. 11.2 в ред. решения Думы Уватского муниципального района от 24.12.2007 N 183)
11.3.Финансовый орган администрации муниципального района вправе вносить изменения в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете муниципального района в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и решением Думы о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.
(п. 11.3 в ред. решения Думы Уватского муниципального района от 24.12.2007 N 183)
11.4.Доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, прочие безвозмездные поступления, отражаются в бюджете муниципального района по итогам исполнения за год и утверждаются решением Думы Уватского муниципального района об исполнении бюджета муниципального района.
(п. 11.4 введен решением Думы Уватского муниципального района от 26.03.2007 N 126)
12.Отчетность об исполнении бюджета муниципального района
12.1.Отчет об исполнении бюджета муниципального района является ежеквартальным и годовым. Отчет составляется финансовым органом администрации муниципального района на основании сводной бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и в соответствии с единой методологией бюджетной отчетности, установленной Министерством финансов Российской Федерации.
12.2.Отчет об исполнении бюджета муниципального района за первый квартал, полугодие и девять месяцев утверждается администрацией муниципального района и направляется в Думу муниципального района в течение 30 дней со дня окончания соответствующего квартала.
12.3.Отчет об исполнении бюджета муниципального района за год направляется администрацией муниципального района в ревизионную комиссию муниципального района до 15 марта текущего года для проведения внешней проверки и подготовки заключения.
12.4.Заключение ревизионной комиссии муниципального района на годовой отчет об исполнении бюджета муниципального района представляется в Думу муниципального района и администрацию муниципального района до 15 апреля текущего года.
12.5.Годовой отчет об исполнении бюджета муниципального района представляется администрацией муниципального района в Думу муниципального района не позднее 30 апреля текущего года.
12.6.Одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета муниципального района за отчетный финансовый год представляются следующие документы и материалы:
1) пояснительная записка;
2) отчет об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда администрации муниципального района;
3) сведения о предоставленных и погашенных бюджетных кредитах, о состоянии муниципального внутреннего долга на начало и конец отчетного финансового года;
4) информация об исполнении консолидированного бюджета Уватского муниципального района.
12.7.Решением Думы муниципального района об исполнении бюджета утверждается отчет об исполнении бюджета муниципального района за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета.
12.8.Отдельными приложениями к решению об исполнении бюджета муниципального района за отчетный финансовый год утверждаются:
1) доходы бюджета муниципального района по кодам классификации доходов бюджетов;
2) доходы бюджета муниципального района по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета;
3) расходы бюджета муниципального района по ведомственной структуре расходов бюджетов;
4) расходы бюджета муниципального района по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов;
5) источники финансирования дефицита бюджета муниципального района по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов.
12.9.Проект решения об исполнении бюджета муниципального района за отчетный финансовый год рассматривается Думой муниципального района в одном чтении.
13.Финансовый контроль
13.1.Финансовый контроль осуществляется Думой муниципального района, ревизионной комиссией муниципального района, финансовым органом администрации муниципального района, главными распорядителями и распорядителями средств местного бюджета, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами.
13.2.Порядок осуществления финансового контроля уполномоченными органами, а также взаимодействия органов местного самоуправления между собой и с иными контролирующими органами устанавливается администрацией муниципального района.
13.3.Уполномоченный орган при последующем финансовом контроле за расходованием средств местного бюджета осуществляет:
- проверку у получателей средств местного бюджета денежных, бухгалтерских и других документов, относящихся к проверке, фактического наличия и правильности использования денежных средств;
- сбор объяснений, ответов от должностных, материально ответственных и других лиц проверяемых организаций, в том числе письменных, по вопросам, возникающим в ходе проверок;
- привлечение в установленном порядке для участия в проведении проверок специалистов;
- запрос в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов государственной власти Тюменской области, органов местного самоуправления и организаций данных, необходимых для осуществления своих функций.
В случаях выявления нарушения законодательства, фактов хищений денежных средств и материальных ценностей, а также злоупотреблений ставить вопрос об отстранении от работы должностных лиц, виновных в этих нарушениях, передавать материалы проверок Главе Уватского муниципального района.
(п. 13.3 в ред. решения Думы Уватского муниципального района от 13.03.2009 N 311)
14.Ответственность за нарушения бюджетного законодательства
Нарушение норм бюджетного законодательства в муниципальном районе влечет ответственность, предусмотренную действующим законодательством.