Постановление от 21.11.2013 г № 1548
О развитии малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Тюменской области
Правовую базу для развития малых форм хозяйствования в Тюменской области составляют Федеральные законы "О личном подсобном хозяйстве" от 07.07.2003 N 112-ФЗ, "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" от 11.06.2003 N 74-ФЗ, "О развитии сельского хозяйства" от 29.12.2006 N 264-ФЗ, "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" от 19.06.1992 N 3085-1, "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" от 24.07.2007 N 209-ФЗ, федеральная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717, Закон Тюменской области "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Тюменской области" от 28.12.2004 N 305, долгосрочная целевая программа "Основные направления развития агропромышленного комплекса Тюменской области" на 2013 - 2020 годы, утвержденная распоряжением Правительства Тюменской области от 30.11.2012 N 2500-рп, а также другие нормативно-правовые акты.
Согласно Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы к малым формам хозяйствования на селе относятся: личные подсобные хозяйства, индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством, крестьянские (фермерские) хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие, заготовительные).
Малые формы хозяйствования играют значительную роль в производстве сельскохозяйственной продукции, продовольственном обеспечении, формировании предложения на продовольственном рынке и требуют не столько количественного роста, сколько качественных изменений и эффективного функционирования.
Кроме этого, малые формы хозяйствования играют ключевую роль в обеспечении социальной стабильности на селе. В настоящее время они являются одним из главных источников доходов сельского населения, обеспечения продуктами питания и одной из сфер приложения труда в условиях безработицы.
Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Тюменской области, при сохранении государственной поддержки, способствует самозанятости сельского населения и самообеспечению их основными продуктами питания.
Агропромышленный комплекс является для Тюменской области приоритетным сектором экономики, обеспечивающим продовольственную безопасность региона, а также экономическую и социальную стабильность 40% населения, которые проживают в сельской местности.
Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Тюменской области является одной из основных задач долгосрочной целевой программы "Основные направления развития агропромышленного комплекса Тюменской области".
В рамках задачи по стимулированию развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе осуществлялось финансирование мероприятий по поддержке личных подсобных хозяйств населения, крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственной потребительской и кредитной кооперации.
Расходы областного бюджета на финансирование мероприятий по областной целевой программе "Основные направления развития агропромышленного комплекса Тюменской области" в 2012 году составили 6 млрд. 355 млн. рублей.
Благодаря эффективной бюджетной политике удалось привлечь в сферу агропромышленного комплекса серьезные инвестиции. Основными стимулирующими факторами в привлечении инвесторов являются мероприятия государственной поддержки, направленные на возмещение за счет средств областного бюджета стоимости приобретения новой высокоэффективной сельскохозяйственной техники и оборудования, сельскохозяйственных животных, семян высоких репродукций, подведения коммуникаций и строительства подъездных путей к производственным объектам.
Для работы с малыми формами хозяйствования в каждом муниципальном районе созданы и эффективно работают сельскохозяйственные потребительские заготовительные, обслуживающие и кредитные кооперативы общим количеством 128 единиц, из них 24 кредитных кооператива.
В хозяйственную деятельность потребительских кооперативов вовлечено около 23 тысяч хозяйств населения (или 14% от общего числа личных подсобных хозяйств граждан Тюменской области).
Общий объем товарооборота заготовительных и обслуживающих потребительских кооперативов составил 833,8 млн. рублей, общее число членов-пайщиков - 17,6 тысячи.
За 2012 год кредитными потребительскими кооперативами выдано 3996 займов на сумму 466,0 млн. рублей.
Кредитованием малых форм хозяйствования на селе в настоящее время занимаются открытые акционерные общества "Россельхозбанк" и Западно-Сибирский банк "Сбербанк России". Так, Западно-Сибирский банк ОАО "Сбербанк России" за период с января 2011 года по сентябрь 2013 года включительно предоставил 399 кредитов на сумму 2372,1 млн. рублей, Тюменский региональный филиал ОАО "Россельхозбанк" за этот же период предоставил 1485 кредитов на сумму 1405,76 млн. рублей.
В целях стимулирования развития хозяйств населения в Тюменской области оказывается государственная поддержка. Субсидируется процентная ставка по кредитам и займам на развитие сельскохозяйственного производства, выделяются комбикорма, субсидируется приобретение сельскохозяйственных животных, сельскохозяйственной техники, выделяются субсидии на произведенное и реализованное для переработки молоко. В 2012 году хозяйствам населения продано на льготных условиях 2000 голов племенных свинок, выдано безвозмездно 11643 тонны комбикормов.
В результате указанных мероприятий личные подсобные хозяйства граждан увеличивают товарные объемы молока, реализуемого для переработки. Закупка молока в личных подсобных хозяйствах в 2012 году выросла на 2,6% к уровню 2011 года и составила 56,9 тыс. тонн. Значительная часть молочного сырья - 35,7 тыс. тонн (почти 62,7%) - заготовлена сельскохозяйственными потребительскими заготовительными кооперативами.
С 2012 года в Тюменской области реализуются мероприятия по поддержке начинающих фермеров. По результатам конкурсного отбора в 2012 году 8 начинающих фермеров получили гранты на развитие крестьянского хозяйства, 7 из них еще и единовременную помощь на бытовое обустройство.
Основным итогом реализации программных мероприятий является сохранение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Однако существует ряд проблем, не позволяющих малым формам хозяйствования более эффективно использовать свой производственный потенциал, из которых можно выделить следующие:
- дефицит финансово-кредитных и имущественных ресурсов;
- слабая материально-техническая база малых форм хозяйствования;
- диспаритет цен между промышленной и сельскохозяйственной продукцией;
- высокая стоимость нефтепродуктов;
- низкий процент участия молодежи в производстве сельскохозяйственной продукции.
Формирование системы государственной поддержки малых форм хозяйствования на селе должно стать одной из ключевых задач аграрной политики. От ее эффективности напрямую зависят увеличение объемов реализации сельскохозяйственной продукции, повышение уровня занятости и доходов сельского населения, социальная стабильность.
В дальнейшей перспективе необходимо развитие организационно-правовых форм хозяйствования, развитие кооперации и рыночной инфраструктуры, эффективное государственное регулирование сельского хозяйства и оказание необходимой государственной финансовой помощи.
Рассмотрев информации о развитии малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Тюменской области, представленные в областную Думу: Вице-губернатором Тюменской области С.М.Сарычевым (письмо от 23.09.2013 N 31/15192Д/13-5684), начальником информационно-аналитического управления областной Думы В.А.Юдашкиным (письмо от 20.09.2013 N 08-05(09)-180/13-1), начальником управления по экономике и финансам областной Думы А.Н.Михайловой (письмо от 12.09.2013 N 08-05(07)-178/13), заместителем председателя Западно-Сибирского банка ОАО "Сбербанк России" В.Н.Шиленко (письмо от 25.09.2013 N 44-исх/9086), директором Тюменского регионального филиала ОАО "Россельхозбанк" Н.Ю.Огородниковой (письмо от 24.09.2013 N 071-13-44/3421), председателем ОСКПК "Тюмень" Г.А.Макаровой (письмо от 22.05.2013 N 24), в целях реализации раздела 2 Стратегии деятельности Тюменской областной Думы пятого созыва, в соответствии с пунктом 32 части первой статьи 28, статьями 31 и 33 Устава Тюменской области областная Дума постановляет:
1.Информации по теме: "Перспективы развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Тюменской области" принять к сведению (информация Правительства Тюменской области прилагается).
2.Тюменской областной Думе:
2.1.Провести анализ действующего законодательства, регулирующего вопросы развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе, и при необходимости выйти с инициативой его совершенствования в федеральные органы государственной власти, в областную Думу и в Правительство Тюменской области.
2.2.Включить вопрос о повышении государственной поддержки малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Тюменской области в перечень вопросов Тюменской областной Думы при заслушивании ежегодного отчета Губернатора Тюменской области о результатах деятельности Правительства области (в соответствии с пунктом 26.1 части первой статьи 28 Устава Тюменской области).
3.Правительству Тюменской области:
3.1.Продолжить работу по стимулированию развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Тюменской области, уделив особое внимание следующим вопросам:
- обеспечение условий для создания, расширения и модернизации производственной базы малых форм хозяйствования;
- стимулирование инноваций в деятельности малых форм хозяйствования;
- дальнейшее развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции;
- развитие системы сельскохозяйственной кредитной кооперации;
- поддержка начинающих фермеров (гранты на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременная помощь на бытовое устройство начинающим фермерам Тюменской области).
3.2.В соответствии с требованиями Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства":
- провести оценку эффективности мероприятий и мер государственной поддержки малым формам хозяйствования на селе;
- осуществлять меры, обеспечивающие рост численности фермерских хозяйств, других субъектов малого предпринимательства на селе, а также сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
3.3.Продолжить развитие системы льготного кредитования для поддержки и развития малых форм хозяйствования на селе.
3.4.Предусмотреть дотацию на молоко ЛПХ и фермерам - 5 рублей за литр.
4.Органам местного самоуправления Тюменской области и Совету муниципальных образований Тюменской области:
4.1.Продолжить дальнейшую работу по созданию условий для развития малых форм хозяйствования на селе, уделив особое внимание следующим вопросам:
- развитие инфраструктуры сбыта сельскохозяйственной продукции, произведенной малыми формами хозяйствования;
- оформление земель в собственность крестьянских (фермерских) хозяйств.
4.2.Повысить информированность населения о существующих мерах государственной поддержки малых форм хозяйствования на селе, активизировать работу по оказанию консультационных услуг правового, экономического и технологического характера.
4.3.Содействовать организации кооперативов по реализации сельскохозяйственной продукции, производимой личными подсобными хозяйствами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и создаваемыми ими сельскохозяйственными производственными кооперативами, а также кредитно-потребительских кооперативов в каждом сельском поселении.
4.4.Рассмотреть целесообразность разработки и принятия муниципальных программ развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе.
5.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет областной Думы по аграрным вопросам и земельным отношениям (Конев Ю.М.).
Председатель областной Думы
С.Е.КОРЕПАНОВ