Постановление от 26.06.2014 г № 2095
О докладе уполномоченного по правам ребенка в Тюменской области о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов детей в Тюменской области за 2013 год
Заслушав доклад Уполномоченного по правам ребенка в Тюменской области о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов детей в Тюменской области за 2013 год, рассмотрев решение комитета областной Думы по социальной политике, в целях реализации раздела 1 Стратегии деятельности Тюменской областной Думы пятого созыва, в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 28, статьями 31, 32 и 33 Устава Тюменской области, статьей 174.2 Регламента Тюменской областной Думы областная Дума постановляет:
1.Доклад Уполномоченного по правам ребенка в Тюменской области о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов детей в Тюменской области за 2013 год принять к сведению (прилагается).
2.Заслушать доклад Уполномоченного по правам ребенка в Тюменской области о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов детей в Тюменской области за 2014 год в соответствии с Планом работы Тюменской областной Думы на 2015 год.
3.Направить настоящее постановление временно исполняющему обязанности Губернатора Тюменской области В.В. Якушеву.
4.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет областной Думы по социальной политике (Столяров В.А.).
Председатель областной Думы
С.Е.КОРЕПАНОВ
ДОКЛАД
О СОБЛЮДЕНИИ И ЗАЩИТЕ ПРАВ, СВОБОД И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ
ДЕТЕЙ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2013 ГОД
"Создание условий для роста рождаемости, охрана материнства
и детства, укрепление института семьи - это
приоритетные социальные задачи в России.
Они имеют ключевое значение для настоящего
и для будущего нашего государства и требуют системной,
согласованной работы органов власти всех уровней
и общества, и граждан, работы, которая должна иметь
единые цели и четкие, понятные критерии их достижения..."
В.В.ПУТИН
(заседание президиума Государственного совета
"О государственной политике в сфере семьи,
материнства и детства" 17 февраля 2014 г.)
I.Основные тенденции реализации мер в интересах детей
Политика Тюменской области в интересах детства на протяжении многих лет носит системный характер и представляет собой комплекс мер, направленных на поддержку семей, имеющих детей, обеспечение защиты их прав и интересов. Это меры политического, правового, медико-социального, информационно-просветительского, организационно - управленческого характера.
Подтверждением тому являются принятые и реализуемые в регионе нормативно-правовые акты, долгосрочные и межведомственные комплексные программы, направленные на повышение уровня жизни семей, их социальную стабильность, среди которых - Комплексная региональная программа действий по улучшению положения детей и охране их прав в Тюменской области на 2012 - 2017 годы, принятая во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы". Результаты реализации программы, ее эффективность контролируются Координационным советом при Губернаторе Тюменской области, а также находятся под пристальным вниманием Правительства Тюменской области.
В Тюменской области продолжает увеличиваться численность населения. При этом, за последние 5 лет, что особенно значимо, наблюдается положительная динамика за счет естественного прироста без учета миграционных процессов. Увеличилась и стала заметно выше за последние 5 лет рождаемость в регионе.
За 2013 год показатель младенческой смертности в субъекте составил 7,0 на 1000 родившихся живыми, что значительно лучше показателя в Российской Федерации.
Рост показателя младенческой смертности до 7,1 на 1000 родившихся живыми в 2012 году обусловлен переходом Российской Федерации с 01.04.2012 на новые критерии регистрации рождений, рекомендованные Всемирной организацией здравоохранения (масса тела плода 500 г и более, срок беременности 22 недели и более).
В Тюменской области наблюдается устойчивая тенденция к росту семей, имеющих детей, в том числе многодетных семей.
Динамика численности семей, тыс. ед.
Численность детского населения Тюменской области в возрасте от 0 до 17 лет включительно по состоянию на 01.01.2014 составила 297,3 тыс. человек, что превысило показатели 2009 года на 9%. Доля детей в общей численности населения за последние годы выросла на 5,5%.
Динамика численности детского населения
Особое место в реализации государственной политики в интересах детей в Тюменской области отводится охране здоровья матери и ребенка: созданию условий для здорового развития детей, доступной и качественной медицинской помощи женщинам и детям; охране репродуктивного здоровья и развитию подростковой медицины; медицинской помощи детям с особыми потребностями.
В крупных городах региона - Тюмени, Тобольске и Ишиме сформирована сеть перинатальных центров, охватывающая всю территорию региона. Во всех учреждения родовспоможения области внедрены семейно-ориентированные технологии: организованы индивидуальные родовые, созданы условия для совместного пребывания матери и ребенка, поощряется участие членов семьи в оказании поддержки женщине в период родов и в послеродовом периоде.
Улучшена материально-техническая базы учреждений родовспоможения и детства, проведено оснащение высокотехнологичным оборудованием, обеспечивающим возможность применения новейших технологий диагностики, лечения, реанимации. В регионе на протяжении ряда лет системно развиваются специализированные виды медицинской помощи, а также высокотехнологичные, в том числе детские кардио- и нейрохирургия, онкология, офтальмология. Сотни ребят получают необходимое и современное лечение в тюменских больницах, при необходимости направляются в ведущие медицинские центры России.
Однако есть дети, которые нуждаются в лечении за рубежом. В 2013 году высокотехнологичная медицинская помощь оказана 1196 детям, из них в медицинских учреждениях Тюменской области - 734 детям; в федеральных учреждениях - 455 детям, в зарубежных медицинских учреждениях в рамках благотворительного проекта социального партнерства "Ключ к жизни" - 7 детям. По инициативе Губернатора Тюменской области с 2011 года в регионе реализуется благотворительный проект социального партнерства "Ключ к жизни", направленный на привлечение средств бизнеса и общественности для оказания адресной медицинской помощи детям с тяжелой патологией. По состоянию на 01.01.2014 с начала реализации проекта помощь получили 305 детей с тяжелыми заболеваниями, от благотворителей поступило 35 миллионов рублей. В 2013 году сумма пожертвований составила 13 миллионов рублей.
В настоящее время в Тюменской области оказание высокотехнологичной медицинской помощи детям, начиная с первых дней жизни, обеспечивается по имеющейся потребности.
С мая 2013 года проводятся углубленные медицинские осмотры несовершеннолетних всех возрастов (профилактические, предварительные при поступлении в образовательные учреждения, периодические в период обучения).
Состояние заболеваемости несовершеннолетних
по группам здоровья в 2013 году
Одним из важных направлений реализации органами государственной власти Тюменской области политики в интересах детей является обеспечение их прав на дошкольное образование. Данная работа ведется системно и целенаправленно. Ежегодно увеличивается количество детей, получающих услуги дошкольного образования.
С сентября 2012 года дети в возрасте от 3 до 7 лет полностью обеспечены дошкольными учреждениями. Ведется работа по обеспечению потребности в дошкольных учреждениях для детей в возрасте от 1,5 до 3-х лет.
Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является одним из приоритетных направлений деятельности ведомств системы профилактики Тюменской области.
Работа по данному направлению осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, в области разработаны и действуют региональные нормативные правовые акты, реализуется комплекс межведомственных программ, включающих мероприятия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В целом, реализация программных мероприятий направлена на профилактику правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних, в том числе рецидивной преступности, повышение результативности профилактической работы с несовершеннолетними, семьями, в которых они проживают.
Основными принципами организации профилактической работы является своевременность выявления социального неблагополучия в семьях, комплексность и адресность в организации реабилитационной и профилактической работы с учетом индивидуальных особенностей ребенка, эффективности достижения результатов, направленных на улучшение положения в семье несовершеннолетнего.
В результате проводимых профилактических мероприятий наблюдается тенденция к снижению детской подростковой преступности.
Количество детей, совершивших преступления, чел.
Организация межведомственной работы с несовершеннолетними, с семьями, в которых они проживают, позволяет снизить показатели рецидивной преступности, изменить поведение детей в лучшую сторону.
Доля несовершеннолетних, состоящих в областном банке данных
"группы особого внимания", совершивших преступления
Важной составляющей в организации профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, в которых они проживают, является предупреждение жестокого обращения и насилия в отношении детей, оказание своевременной помощи потерпевшим несовершеннолетним.
В целях повышения оперативности защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в регионе в рамках утвержденного Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Тюменской области межведомственного алгоритма действий, Соглашений между Уполномоченным по правам ребенка в Тюменской области и Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Тюменской области, между департаментом социального развития Тюменской области, Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Тюменской области и Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации продолжилась работа по обеспечению оказания своевременной помощи несовершеннолетним, подвергшимся преступным посягательствам, изучению причин совершения преступлений против половой неприкосновенности в отношении детей, принятию мер по их предупреждению.
Комплекс мероприятий по предотвращению насилия в отношении несовершеннолетних реализуется, в рамках Комплексной региональной программы действий по улучшению положения детей и охране их прав в Тюменской области на 2012 - 2017 годы. Проводимая профилактическая работа позволила сократить в 2013 году на 34% количество потерпевших детей от данного вида преступлений.
Кроме того, в рамках утвержденной Правительством Тюменской области Программы по профилактике в Тюменской области жестокого обращения с детьми и оказанию им своевременной помощи "Забота, воспитание, доверие" на 2013 - 2015 годы, основной разработчик и исполнитель - департамент социального развития Тюменской области, за счет привлеченных средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, во всех муниципальных районах (городских округах) преимущественно на базе учреждений социального обслуживания населения открыты кабинеты для социально-психологической диагностики, психоэмоциональной коррекции детей, подвергшихся преступным посягательствам, позволяющие в том числе проводить следственные действия с меньшими психологическими рисками для ребенка, сократив количество опросов (допросов) потерпевших детей. Автономным учреждением Тюменской области дополнительного профессионального образования и развития социальных технологий "Семья" разработано с учетом предложений следственных органов положение о кабинете, проведена соответствующая учеба специалистов.
Особое внимание в организации профилактической работы в регионе уделяется профилактике рецидивной преступности несовершеннолетних, в том числе отбывающих наказание в воспитательной колонии п. Винзили. Функционирует общественная приемная по вопросам защиты прав детей, ежеквартально Уполномоченным по правам ребенка проводится личный прием осужденных несовершеннолетних и женщин, имеющих детей.
В сотрудничестве Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Тюменской области, Уполномоченного по правам ребенка в Тюменской области с руководством колонии ежегодно организуются родительские конференции. Традиционно на родительские конференции приглашаются родители, представители территориальных комиссий по делам несовершеннолетних субъектов РФ в УФО. Так в ноябре 2013 года проведена родительская конференция "Комплексный подход к вопросам социальной реабилитации несовершеннолетних в условиях воспитательной колонии", в которой приняли участие родители осужденных, Уполномоченные по правам ребенка в Тюменской области, в ХМАО - Югре, ЯНАО, представители региональных КДН.
С начала учебного 2013 - 2014 года учреждена стипендия лучшему учащемуся в образовательном учреждении воспитательной колонии, которая устанавливается по результатам окончания четверти лучшему из учеников в соответствии с решением учебно-воспитательного совета по итогам учебной четверти на основании показателей успеваемости, соблюдения воспитанником правил внутреннего распорядка, а также активного участия в общественных мероприятиях образовательного учреждения и воспитательной колонии. Размер у стипендии составляет 1 тысяча рублей в месяц, финансируется за счет спонсорских средств, сертификат на получение стипендии вручается воспитаннику колонии в торжественной обстановке Уполномоченным по правам ребенка в Тюменской области.
В рамках реализации мероприятий областной программы "Подросток и закон", колония оснащена оборудованием мини-типографии, завершено оснащение оборудованием гончарной мастерской. В 2014 году планируется монтаж кабельной радио-студии. Всем освобождающимся вручаются социальные рюкзаки, предусматривающие комплект постельного белья, одежду (куртка, брюки, футболка, спортивный костюм и т.д.), обувь (ботинки, кроссовки), сотовый телефон, часы и др.
Данные мероприятия осуществлены за счет привлечения средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и позволяют обеспечить проведение реабилитационной работы на более эффективном уровне.
Кроме того, в течение года воспитанникам колонии от спортсменов Тюменской области в качестве благотворительной помощи были переданы футбольные и баскетбольные мячи, клюшки, спортивная форма, наборы для настольного тенниса и др. Студентами института физической культуры ТГУ проведены мастер-классы, пропагандирующие занятия спортом, ведение здорового образа жизни.
По итогам 2013 года ни один несовершеннолетний из числа освободившихся не совершил повторных преступлений.
Значимым результатом проводимой профилактической работы в интересах детей является снижение численности детей, в отношении которых родители лишены родительских прав.
Предметом пристального внимания со стороны государственных органов власти Тюменской области, органов местного самоуправления остаются вопросы защиты прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Благодаря грамотной профессиональной системной работе в данном направлении наблюдается снижение численности данной категории детей.
Значительная доля детей (2013 г. - 92,1%) проживают в семьях граждан. Обеспечено постинтернатное сопровождение выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа для их социализации в обществе.
Существенные средства выделяются регионом в целях обеспечения жилищных прав детей данной категории. В 2013 году детям-сиротам было предоставлено 510 жилых помещений, кроме того, возмещение расходов по найму жилья осуществлено в отношении 541 чел., сумма материальной помощи на ремонт жилых помещений составила 1092 тыс. руб. (17 жилых помещений).
Системно в области реализуются мероприятия, направленные на защиту прав детей-инвалидов. Данная работа является комплексной и осуществляется с максимальным использованием потенциала семьи, взаимодействия с родителями ребенка. По состоянию на 01.01.2014 в Тюменской области на учете в органах социальной защиты населения состоит 5639 детей-инвалидов, около 5 тыс. семей воспитывают детей-инвалидов.
Динамика уровня первичной детской инвалидности
(на 10 тыс. детского населения)
В структуре детской инвалидности по основным нозологиям преобладают дети с психическими расстройствами - 2012 человек (35% от общей численности детей-инвалидов); с заболеваниями нервной системы - 896 человек (16%); с врожденными аномалиями - 607 человек (11%).
В целях охвата детей раннего возраста медико-социальной помощью во всех муниципальных образованиях области в отчетном периоде осуществлялись мероприятия областной межведомственной программы "Первый шаг", работали 23 междисциплинарные службы ранней помощи детям с отклонениями в развитии и здоровье, объединяющие специалистов органов здравоохранения, социальной защиты, органов образования. С начала реализации программы "Первый шаг" (2010 - 2012 гг.) реабилитационными услугами охвачено около 4 тыс. детей раннего возраста с отклонениями в развитии и здоровье. При активном финансовом участии Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации с 2013 года в Тюменской области реализуется программа по обеспечению комплексной реабилитационной помощи детям с нарушением развития "Мы вместе".
За последние 5 лет наблюдается положительная динамика по снижению показателя первичного выхода на инвалидность среди детей.
Первичный выход
на инвалидность детей в возрасте от 0 до 18 лет,
чел. на 10 тыс. детского населения
В целом, у 81% детей с ограниченными возможностями здоровья, получивших медицинские и реабилитационные услуги, наблюдается положительная динамика в состоянии здоровья.
Большое внимание уделяется в регионе обеспечению качественного, безопасного, комфортного и доступного отдыха и оздоровления детей дошкольного и школьного возраста. В 2013 году 93% (167 тыс.) детей Тюменской области были охвачены организованными формами отдыха и оздоровления, что превысило показатели по 2012 году (165 тыс. детей).
В Тюменской области материально-техническая база детских оздоровительных лагерей соответствует нормативному состоянию, увеличена мощность наиболее востребованных детских загородных лагерей.
Важной составляющей в вопросах обеспечения прав детей в сфере отдыха и оздоровления явилось утверждение в 2013 году Стандарта безопасности отдыха и оздоровления детей в загородных оздоровительных учреждениях и организациях, предусматривающего правила, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья детей, отдыхающих в оздоровительных учреждениях, и регламентирующего осуществление организационных, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных мер в области отдыха и оздоровления детей. Стандарт разработан в соответствии с действующим законодательством, распространяется на детские оздоровительные учреждения и организации. Он устанавливает максимальные или минимальные количественные и (или) качественные значения показателей, характеризующих безопасные условия отдыха и оздоровления детей.
Наряду с положительными тенденциями в 2013 году в вопросах обеспечения прав, свобод и интересов детей имеются отдельные проблемы, которые наиболее явно прослеживаются при анализе обращений граждан к Уполномоченному по правам ребенка и требуют системного решения.
II.Анализ обращений граждан по вопросам обеспечения прав детей и меры, принятые уполномоченным по правам ребенка в Тюменской области по фактам выявленных нарушений
В 2013 году в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Тюменской области (далее - Уполномоченный) поступило 700 обращений (2012 год - 556). В общей структуре обращений 53,2% составляют письменные обращения (2012 год - 66%), из них 47% поступили в электронном виде. В ходе личного приема к Уполномоченному обратилось 62 человека (2012 г. - 80 чел.). Из общего количества обращений 37,8% обращений поступили по телефону "Горячая линия" (2012 год - 19%).
За последние годы наблюдается устойчивая тенденция увеличения числа обращений в адрес детского омбудсмена, что обусловлено в том числе и возможностью обращения населения по различным каналам связи - телефонная "горячая линия", обратиться письменно, через обратную связь на официальном портале органов исполнительной власти Тюменской области, в ходе личного приема граждан.
Анализ обращений показывает, что значительную их долю, около 22%, составляют обращения по вопросам защиты жилищных прав детей (154 обращения).
На втором месте - вопросы реализации прав детей на равное общение с родителями, родственниками, определение места жительства несовершеннолетнего после развода родителей - 18,5% (128) обращений. 16,5% (114) обращений были связаны с защитой прав детей на охрану жизни и здоровья, на образование 4% (28), а также по вопросам предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством для семей с несовершеннолетними детьми 15,3% (108).
Кроме того, в адрес Уполномоченного по правам ребенка в 2013 году поступали обращения по вопросам защиты прав ребенка на защиту чести и достоинства, неприкосновенности личности - 4,2% (30 обращений), прав ребенка на содержание, защиту имущественных и наследственных прав детей - 9,2% (65), защиты прав ребенка на заботу со стороны родителей - 3,7% (26 обращений).
Доля обращений граждан, проживающих в сельских территориях составила 28%. Наибольшее количество обращений поступило из г. Тюмени, Тюменского района, г. Тобольска, Ишимского р-на, Заводоуковского городского округа.
Из мест лишения свободы в адрес Уполномоченного по правам ребенка обратилось 30 человек, в том числе 18 несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательной колонии. Большая часть обращений осужденных детей связана с вопросами выстраивания взаимоотношений с родителями, оказания содействия в посещении родителями воспитательной колонии, вопросами трудовой занятости после освобождения, осужденных матерей - о мерах социальной поддержки детям, находящимся под опекой.
Обращения граждан в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Тюменской области по вопросам защиты жилищных прав детей обусловлены различными причинами, в том числе связанными с разводами и разделами имущества родителями детей, выселением семей и т.д. К сожалению, по данным вопросам граждане обращаются в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Тюменской области после вступления в силу решения суда, когда оказать содействие практически уже не представляется возможным.
Анализ обращений по вопросам защиты жилищных прав детей показывает, что заявители нуждаются в юридической помощи, в консультировании о возможных вариантах улучшения жилищных условий в рамках действующего законодательства, программ, направленных на поддержку семей, информировании о возможности получения бесплатной юридической помощи, оказании содействия при сборе документов для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Выявлены отдельные факты формального рассмотрения специалистами органов местного самоуправления обращений граждан (г. Тюмень, Абатский район), без учета возможностей решения проблем в комплексе с подключением заинтересованных служб и ведомств. Решения найдены по результатам рассмотрения обращений Уполномоченным по правам ребенка в Тюменской области во взаимодействии с руководством органов местного самоуправления.
В этой связи, учитывая значимость вопросов обеспечения жилищных прав детей, считаю, что в каждом муниципальном районе (городском округе) должны быть специалисты, способные на профессиональном уровне проконсультировать в системе одного окна граждан различных льготных категорий, в том числе семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, о возможных вариантах улучшения жилищных условий в рамках действующего законодательства, программ, направленных на поддержку семей, имеющих детей, в сфере жилищных отношений. Данный вопрос требует системной проработки на областном уровне с учетом предложений муниципалитетов и отраслевых ведомств.
Значительную долю обращений в 2013 году составили обращения граждан по вопросам исполнения решений суда по алиментным обязательствам, порядку определения места жительства ребенка, его прав на равное общение с родителями.
Действующее законодательство закрепляет равную обязанность родителей по содержанию и воспитанию своих несовершеннолетних детей. Сегодня граждан, обязанных выплачивать алименты, не исполняющих судебные решения, на территории Тюменской области около 47%. Многие их них скрывают свои доходы, либо работают не официально, при этом, как показывает статистика, асоциальный образ жизни ведут 6%, 0,8% - имеют группу инвалидности. Таким образом, большая часть должников сознательно уклоняются от своих обязанностей по содержанию детей и не имеют каких-либо ограничений по состоянию здоровья.
В адрес Уполномоченного по правам ребенка в Тюменской области за 2013 год по вопросам взыскания алиментов обратилось 65 граждан.
Согласно данным УФССП по Тюменской области: в 2013 году в структурных подразделениях Управления на исполнении находилось 18 859 исполнительных производства о взыскании алиментов (за 12 месяцев 2012 года на исполнении находилось 18426 исполнительных производств, что на 2,3% меньше, чем в 2013 году). При этом за 2013 год добровольно выполнили обязательства 3605 (19%) должников по алиментным обязательствам (за I квартал 2014 года - 2027). Исполнительных производств, по которым должники отбывают наказание в местах лишения свободы - 210 (за I квартал 2014 года - 212), 1202 исполнительных производства по которым привлечены к уголовной ответственности, или проводятся мероприятия, направленные на привлечение должника к уголовной ответственности (за I квартал 2014 года - 460). До настоящего времени на федеральном уровне не приняты соответствующие нормативные акты, повышающие меру ответственности должников за нарушение имущественных прав детей.
Вызывает озабоченность динамика зарегистрированных разводов в Тюменской области.
При общем увеличении количества заключенных браков в Тюменской области по годам возрастает доля разводов от числа заключенных браков. На основании анализа данных о регистрации актов гражданского состояния в Тюменской области большая часть разводов приходится на граждан (как мужчин, так и женщин) в возрасте от 25 до 39 лет, семьи, имеющие детей.
Данная ситуация требует глубокого анализа причин по каждому муниципальному образованию и принятию профилактических мер, направленных на предупреждение разводов, а самое главное сохранение семьи для ребенка.
Анализ ситуации по доле разводов в общем количестве
заключенных браков в Тюменской области за 2013 год
В поле зрения Уполномоченного остаются вопросы защиты прав детей, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий. В 2013 году количество ДТП с пострадавшими детьми сократилось по сравнению с 2012 годом на 8% (407). Однако увеличилось количество погибших детей.
По вине водителей в 2013 году произошло 84% дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими детьми. В 2013 году у нас погибло 22 ребенка, 15 из них - пассажирами. Какова цена жизни ребенка? Для большинства родителей погибших детей она была равна стоимости детского кресла. Ребенок имеет право на жизнь и охрану его здоровья, и никто не имеет право лишать его этой жизни, калечить его здоровье.
В Тюменской области очень серьезное внимание уделяется Губернатором, правительством региона, депутатским корпусом вопросам безопасности детства, профилактике дорожно-транспортных происшествий, это отражается на положительной динамике по снижению дорожно-транспортных происшествий. Но их еще много и в этих вопросах безусловно требуется повышение меры ответственности каждого взрослого, садящегося за руль, за жизнь детей.
В ходе защиты прав детей, пострадавших в ДТП, в 2013 году были выявлены факты, требующие принятия мер по совершенствованию действующего законодательства, организационно-управленческого характера в части межведомственного взаимодействия правоохранительных органов.
Так, в результате дорожно-транспортного происшествия 22 августа 2013 года по вине водителя, находящегося в состоянии алкогольного и наркотического опьянения, находящегося на момент совершения аварии, по материалам дела, в розыске по обвинению в хранении наркотических средств, погибло 4 человека: ребенок 1998 г.р., его отец, его мать, их родственник, являющийся отцом несовершеннолетней девочки. Малолетнему 2002 г.р., который лишился матери, брата, отца - всей его семьи, нанесен тяжкий вред здоровью (перенес 2 операции, требуется еще одна операция).
Кроме того, в результате ДТП тяжкий вред здоровью, как опасный для жизни, был нанесен еще 2-ум совершеннолетним потерпевшим.
Приговором Тюменского районного суда Тюменской области гражданин Ш. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 228 (Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в значительном размере, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка без цели сбыта растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, в значительном размере), ч. 6 ст. 264 УК РФ (Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств) и назначено наказание: по ч. 6 ст. 264 УК РФ в виде лишения свободы сроком на 5 лет 6 месяцев с лишением права управлять транспортным средством на 3 года, по ч. 1 ст. 228 УК РФ - в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Окончательное наказание в виде лишения свободы сроком на 5 лет 6 месяцев с лишением права управлять транспортным средством сроком на 3 года с отбыванием наказания в колонии-поселения.
Согласно приговору Тюменского районного суда Тюменской области от 23.12.2013 на основании характеристики участкового уполномоченного ОУУП и ПДН МО МВД России "Тобольский" гражданин Ш. характеризуется "положительно по месту жительства и по-прежнему месту работы в злоупотреблении спиртных напитков и наркотических средств не замечен".
При этом, как установлено в последствии Уполномоченным по правам ребенка в Тюменской области, 16.02.2005 он привлекался Комиссией по делам несовершеннолетних, Тобольским МОМВД к административной ответственности по ст. 20.21 Кодекса об административных нарушениях РФ за появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения. В 2010 году был привлечен по ч. 1 ст. 12.8 Кодекса об административных нарушениях РФ, так как управлял транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения, 17.10.2011 Мировым судьей судебного участка N 2 г. Тобольска Тюменской области гражданин Ш. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 Кодекса об административных нарушениях, так как управлял автомобилем в состоянии алкогольного опьянения, был лишен права управления транспортным средством сроком на 1 год 6 месяцев. 23.03.2013 он управлял транспортным средством, лишенным права управления транспортным средством (привлечен по ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ), имел и другие нарушения в области дорожного движения.
Службой Уполномоченного по правам ребенка в Тюменской области было подготовлено заключение в защиту прав несовершеннолетних в судебную коллегию по уголовным делам Тюменского областного суда. В заключении предлагалось применить ст. 58 УК РФ, согласно которой с учетом обстоятельств совершения преступления и личности виновного суд может назначить отбывание наказания в исправительных колониях общего режима с указанием мотивов принятого решения (лицам, осужденным за преступления, совершенные по неосторожности, а также лицам, осужденным к лишению свободы за совершение умышленных преступлений небольшой и средней тяжести).
К сожалению, в соответствии с действующим законодательством (Уголовным кодексом РФ) субъективная сторона совершенного им преступления (деяние лицом, находящимся в состоянии опьянения, повлекшее смерть двух или более лиц), характеризуется неосторожностью, несмотря на то, что водитель в соответствии с Правилами дорожного движения "управляя источником повышенной опасности, мог и должен был предвидеть наступившие последствия".
На основании вышеизложенного предлагаю Тюменской областной Думе в порядке законодательной инициативы внести предложения в Государственную Думу РФ о внесении изменений в статью 264 УК РФ (в части 2, 3, 4, 5, 6 - деяния совершенные в состоянии алкогольного опьянения, повлекшие причинение тяжкого вреда здоровью, либо смерть человека) с целью исключения из состава данного преступления - неосторожности.
В ходе рассмотрения и изучения данного уголовного дела в отношении Ш. выявилось ряд проблем: межведомственного взаимодействия МО МВД России "Тобольский" и подразделений наркоконтроля, отсутствия необходимого межведомственного взаимодействия по выявлению лиц, распространяющих наркотические средства, розыска подозреваемых, выдаче ОУУП и ПДН МО МВД России "Тобольский" характеристики, не соответствующих действительности и др.
Данные факты и предложения будут обсуждены с руководством УМВД РФ по Тюменской области в целях обеспечения защиты прав детей и эффективности профилактической работы.
Кроме того, необходимо внесение изменений в Федеральный закон "О бесплатной юридической помощи" - расширение льготных категорий граждан и перечня случаев, по которым государственные юридические бюро и адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, осуществляют правовое консультирование в устной и письменной форме граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и составляют для них заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера, например в случаях гибели детей в результате ДТП и т.д.
Большое внимание в уходящем году уделялось вопросам защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.
В Тюменской области в рамках реализации проекта в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", целенаправленно и последовательно осуществляются мероприятия по обеспечению информационной безопасности несовершеннолетних. В целях распространения современных информационно-коммуникационных технологий среди населения распоряжением Правительства Тюменской области от 23.03.2011 N 300-рп утверждена и успешно реализуется программа по повышению компьютерной грамотности населения Тюменской области "Расширяя горизонты" на 2010 - 2013 годы, в рамках которой с 2010 года проводятся бесплатные обучающие семинары для граждан во всех районных центрах и городах юга области.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" Правительством Тюменской области утверждена "Комплексная региональная программа действий по улучшению положения детей и охране их прав в Тюменской области на 2012 - 2017 годы", важной составляющей которой является реализация мероприятий, направленных на обеспечение информационной безопасности детей.
Большое внимание уделяется в регионе консолидации усилий школы и семьи в защите детей от негативной информации. Обобщен положительный опыт работы ряда органов управления образованием и образовательных учреждений по обеспечению информационной безопасности. Активно включились в эту работу родительские сообщества.
В течение года Уполномоченным по правам ребенка в Тюменской области совместно с департаментом образования и науки Тюменской области проводились выездные встречи с родительской общественностью муниципальных районов по консолидации совместных действий в целях обеспечения информационной безопасности в интересах детей. В течение года проведено 13 таких встреч на базе домов культуры, образовательных учреждений Тюменской области. Регулярно проводятся встречи с детьми, в том числе в летний период на базе оздоровительных лагерей и центров (всего - 12 встреч).
Общественный резонанс и всестороннее обсуждение получил факт проведения в г. Тюмени детского конкурса красоты "Топ модель по-детски", который выявил пробелы в законодательстве, в том числе в реализации Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", требующие решения на федеральном уровне.
Позиция уполномоченного по правам ребенка о недопустимости проведения подобных конкурсов, других зрелищных мероприятий, связанных с оценкой внешних данных детей, вступающих в противоречие с действующим законодательством, идентична заключениям ведущих специалистов, представителей науки: психологов, педагогов, психиатров. В настоящее время проект закона, закрепляющий недопустимость участия детей в подобных мероприятиях находится на рассмотрении в Тюменской областной Думе. Я надеюсь на положительное принятие решения. Так как каждый ребенок имеет право на сохранение своей индивидуальности, включая внешний вид.
Вопросы обеспечения информационной безопасности, реализация программных мероприятий широко освещаются в средствах массовой информации Тюменской области в ходе теле- и радио - передачах, интернет-конференциях, печатных СМИ и т.д. В ноябре 2013 года с журналистами СМИ Тюменской области проведен "круглый стол" - "Обеспечение прав детей в современном информационном пространстве. Проблемы и перспективы", в котором приняли участие представители Тюменской областной Думы, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Тюменской области, прокуратуры области, территориальных органов Роскомнадзора, департамента образования и науки Тюменской области, а также родительской общественности.
В 2013 году в соответствии с закрепленным функционалом Службы осуществлялась оценка состояния дел по обеспечению гарантий прав ребенка посредствам мониторингов органов системы профилактики, которые поступали в адрес Службы в установленные сроки (ежемесячно, ежеквартально): смертности детей от внешних факторов, состояния преступности несовершеннолетних, в отношении несовершеннолетних, попыток и случаев суицида детей, численности пропавших детей, объявленных в розыск. На основании мониторингов ежеквартально проводились анализы состояния преступности несовершеннолетних, суицидальных поступков, смертности детей; анализ соблюдения прав несовершеннолетних на содержание (исполнение алиментных обязательств), каждое полугодие анализировалось положение дел по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Результаты анализа обсуждались как в рамках двусторонних соглашений о сотрудничестве с ведомствами системы профилактики, следственным управлением Следственного комитета РФ по Тюменской области, прокуратурой Тюменской области, так и выносились на рассмотрение функционирующих областных координационных советов, советов при Губернаторе Тюменской области, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Согласно анализу результатов мониторингов на основе данных ведомств системы профилактики Уполномоченным по правам ребенка выведен относительный показатель соблюдения прав детей, дающий представление о соблюдении прав детей по трем проблемным в разрезе муниципальных районов (городских округов) по итогам 2013 года. Данный показатель по каждому муниципальному образованию выведен из расчета числа фактов несоблюдения прав детей (смертность детей от внешних причин (ДТП, недосмотр родителей и т.д.), количество преступлений в отношении несовершеннолетних, остаток исполнительных производств, по которым должники уклоняются от исполнения алиментных обязательств) на 100 детей в муниципальном образовании (n / N x 100, где n - суммарное число фактов в муниципальном районе (городском округе); N - общее число детей в муниципальном районе (городском округе)). При этом основной составляющей, отразившейся на числовое значение показателя явилось состояние по исполнению алиментных обязательств.
По результатам рассмотрения обращений граждан установлено. Из 136 обращений, признанных необоснованными, по 128-ми факты нарушения прав детей не нашли своего подтверждения, 8 обращений переадресованы для рассмотрения уполномоченным по правам ребенка в субъектах РФ по территориальной принадлежности.
В целях защиты прав, свобод и интересов несовершеннолетних уполномоченным по правам ребенка в Тюменской области, специалистами службы в 2013 году проведено самостоятельно, во взаимодействии с ведомствами, в том числе с выездом в муниципальные районы (городские округа) 47 проверок фактов нарушения прав детей, подготовлено 22 заключения в защиту прав детей в суд, 8 заключений о нарушении прав детей в адрес организаций и должностных лиц. По результатам проверок приняты меры к восстановлению прав, в том числе дисциплинарного характера в отношении 11 должностных лиц.
По 2013 году документооборот Службы составил: входящей корреспонденции - 1181 документов, исходящей - 1432 ед. Подготовлено на различные уровни более 20 предложений по совершенствованию действующего законодательства по вопросам защиты прав и законных интересов детей.
В течение года обеспечено участие в деятельности советов, рабочих групп и комиссий, совещаниях, конференциях, семинарах и других мероприятиях, проводимых в сотрудничестве с органами исполнительной и законодательной власти области, общественными объединениями, религиозными организациями по вопросам соблюдения прав, свобод и законных интересов ребенка. В рамках реализации соглашений в 2013 году проведено и принято участие в 34-х мероприятиях.
В 2013 году было проведено 16 встреч с детьми, 18 встреч с родителями и родительской общественностью, в том числе на базе домов культуры, образовательных учреждений, загородных оздоровительных лагерей и центров и т.д. Обеспечено участие детей из числа членов Совета общественных помощников Уполномоченного в обсуждении вопросов, касающихся интересов детей (по 5-ти темам в течение года). Подготовлены выступления и принято участие в мероприятиях, организованных аппаратом Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка (в съездах, семинарах, видео-совещаниях и т.д.).
Мероприятия, проводимые с участием Уполномоченного по правам ребенка, регулярно освещались в средствах массовой информации (телепередачах, радио, на портале органов государственной власти, страницах печатных изданий, всего - 4 пресс-конференции, 11 выступлений на ТВ, 5 - на радио, 31 публикация в печатных СМИ, 53 - в интернет-изданиях.
В течение года жалобы на действие Уполномоченного по правам ребенка в Тюменской области, специалистов Службы по обеспечению деятельности Уполномоченного не поступали.