Постановление от 26.06.2014 г № 2120
О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 27 Федерального закона „О специальной оценке условий труда“»
Рассмотрев проект федерального закона "О внесении изменения в статью 27 Федерального закона "О специальной оценке условий труда", решение комитета областной Думы по экономической политике и природопользованию, в соответствии с частями 1 и 2 статьи 104 Конституции Российской Федерации, пунктом 18 части первой статьи 28, статьями 31 и 33 Устава Тюменской области областная Дума постановляет:
1.Внести в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменения в статью 27 Федерального закона "О специальной оценке условий труда".
2.Назначить официальным представителем Тюменской областной Думы при рассмотрении указанного законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации Лосеву И.В., председателя комитета Тюменской областной Думы по экономической политике и природопользованию.
3.Направить настоящее постановление и указанный проект федерального закона в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
4.Направить настоящее постановление и указанный проект федерального закона в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать законодательную инициативу Тюменской областной Думы.
5.Обратиться к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Валееву Э.А., Карпову А.Е., Квитке И.И., Тетекину В.Н., Шингаркину М.А., Завальному П.Н., Сердюку М.И., Симановскому Л.Я., Тарасюку В.М., Хороля Д.О., Ледкову Г.П. с просьбой поддержать законодательную инициативу Тюменской областной Думы.
6.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет областной Думы по экономической политике и природопользованию (Лосева И.В.).
Председатель областной Думы
С.Е.КОРЕПАНОВ
Вносится
Тюменской областной Думой
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 27 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О СПЕЦИАЛЬНОЙ ОЦЕНКЕ УСЛОВИЙ ТРУДА"
Статья 1
Внести в статью 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (Собрание законодательства Российской Федерации, 30.12.2013, N 52, ст. 6991) изменение, дополнив ее частью 7 следующего содержания:
"7. До 1 января 2017 года действие настоящего Федерального закона не распространяется на работодателей, которые являются субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с условиями отнесения к категориям субъектов малого и среднего предпринимательства, установленными статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
".
Статья 2
1.Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2.Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникшие с 1 января 2014 года.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ
27 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О СПЕЦИАЛЬНОЙ ОЦЕНКЕ УСЛОВИЙ ТРУДА"
Проект Федерального закона "О внесении изменения в статью 27 Федерального закона "О специальной оценке условий труда" разработан в целях снижения финансовой нагрузки на субъекты малого и среднего предпринимательства.
С 1 января 2014 года вступили в силу Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" и Федеральный закон от 28.12.2013 N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда", в соответствии с которыми в Трудовой кодекс Российской Федерации внесены поправки, упраздняющие процедуру аттестации рабочих мест по условиям труда и вводящие процедуру специальной оценки условий труда.
Вместе с тем введение данной процедуры, как и в случае с аттестацией рабочих мест, повлечет дополнительные финансовые затраты, которые нужно произвести для получения необходимого документа.
Введение нормативных актов, ухудшающих условия ведения предпринимательской деятельности, негативно сказывается на показателях, характеризующих состояние сектора малого и среднего предпринимательства. В соответствии с предварительными данными Росстата значение показателя "Прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации" по Тюменской области в 2013 году составило - 7,7% в сравнении с предыдущим годом. При этом значение данного показателя в 2012 году составило 21,2%. В целом по Российской Федерации прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства также снизился с 20,1% в 2012 году до 3,4% в 2014 году.
Снижение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в 2013 году в Тюменской области произошло впервые и было обусловлено увеличением обязательных платежей индивидуальных предпринимателей в Пенсионный фонд Российской Федерации с 1 января 2013 года.
Так, в Тюменской области с 01.12.2012 по 15.03.2013 снято с учета порядка 5 000 индивидуальных предпринимателей, что составляло 12% от количества стоящих на учете. В целом в Российской Федерации в течение 2013 года закрылось порядка 500 000 индивидуальных предпринимателей. Данное обстоятельство повлекло также уменьшение прироста оборотов субъектов малого и среднего предпринимательства до 3,7%, в сравнении с 2012 годом, когда значение указанного показателя составило 26,1%. В Российской Федерации значение данного показателя по итогам 2013 года составило -0,4%, в то время как в 2012 году оно составляло 10,0%.
Ежегодный рост тарифов естественных монополий, увеличение страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации, предполагаемые изменения в налогообложении имущества организаций, а также высокие процентные ставки по банковским кредитам на уровне 12 - 15% годовых (по сравнению с 2 - 5% годовых в странах ЕС) при прочих равных условиях не стимулируют положительную динамику развития малого и среднего предпринимательства.
С учетом вышесказанного возложение обязанности по организации и финансированию специальной оценки условий труда на субъекты малого и среднего предпринимательства дополнительно ухудшает условия ведения предпринимательской деятельности.
Законопроектом предусматривается, что до 1 января 2017 года действие положений Федерального закона "О специальной оценке условий труда" не распространяется на работодателей, которые являются субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с условиями отнесения к категориям субъектов малого и среднего предпринимательства, установленными статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", что позволит обеспечить стабильность условий осуществления предпринимательской деятельности.
Предполагается также в период действия моратория определить государственный орган, который может осуществлять функции по специальной оценке условий труда. Учитывая серьезность проводимых процедур и в этой связи требование определенных компетенций и профессионализма, этим государственным органом, по нашему мнению, может стать, например, Государственная инспекция труда.
Приложения
2014-06-26 Приложение к Постановлению от 26 июня 2014 года № 2120 Обоснование