Постановление от 25.09.2014 г № 2232
О внесении в Государственную Думу федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О водоснабжении и водоотведении“ и некоторые законодательные акты Российской Федерации»
Рассмотрев проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении" и некоторые законодательные акты Российской Федерации", решение комитета областной Думы по экономической политике и природопользованию, в соответствии с частями 1 и 2 статьи 104 Конституции Российской Федерации, пунктом 18 части первой статьи 28, статьями 31 и 33 Устава Тюменской области областная Дума постановляет:
1.Внести в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении" и некоторые законодательные акты Российской Федерации".
2.Назначить официальным представителем Тюменской областной Думы при рассмотрении указанного законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации Лосеву И.В., председателя комитета Тюменской областной Думы по экономической политике и природопользованию.
3.Направить настоящее постановление и указанный проект федерального закона в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
4.Направить настоящее постановление и указанный проект федерального закона в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать законодательную инициативу Тюменской областной Думы.
5.Обратиться к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Валееву Э.А., Завальному П.Н., Карпову А.Е., Квитке И.И., Ледкову Г.П., Сердюку М.И., Симановскому Л.Я., Тарасюку В.М., Тетекину В.Н., Хороля Д.О., Шингаркину М.А. с просьбой поддержать законодательную инициативу Тюменской областной Думы.
6.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет областной Думы по экономической политике и природопользованию (Лосева И.В.).
Председатель областной Думы
С.Е.КОРЕПАНОВ
Вносится
Тюменской областной Думой
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"О ВОДОСНАБЖЕНИИ И ВОДООТВЕДЕНИИ" И НЕКОТОРЫЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 50, ст. 7358) следующие изменения:
1) в статье 2:
пункт 2 после слов "с использованием централизованной" дополнить словами "и (или) нецентрализованной";
дополнить пунктом 13.1 следующего содержания:
"13.1) нецентрализованная система водоотведения (канализации) - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой водоотведения (канализации) и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц;";
пункт 23 после слов "сточные воды централизованной" дополнить словами "и (или) нецентрализованной"; после слов "от абонентов в централизованные" дополнить словами "и (или) нецентрализованные"; после слов "если централизованная" дополнить словами "и (или) нецентрализованная";
2) пункт 4 части 2 статьи 4 после слов "объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения" дополнить словами "и (или) водоотведения";
3) пункт 10.1 части 1 статьи 5 после слов "объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения" дополнить словами "и (или) водоотведения";
4) в статье 7:
второе предложение части 1 изложить в следующей редакции: "Холодное и горячее водоснабжение и (или) водоотведение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.";
в части 5 слова "вывоз жидких бытовых отходов" заменить словами "водоотведение с использованием нецентрализованной системы водоотведения";
в части 11:
пункт 2 после слов "виды централизованных" дополнить словами "и нецентрализованных";
пункты 3, 5, 6 после слов "отводимых в централизованные" дополнить словами "и нецентрализованные";
пункт 7 после слов "отводимых в централизованную" дополнить словами "и нецентрализованную";
5) в статье 8:
в части 1 слова "централизованных систем водоотведения" заменить словами "централизованных и нецентрализованных систем водоотведения";
часть 4 после слов "централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения" дополнить словами "и (или) нецентрализованной системы водоотведения";
часть 6 после слов "бесхозяйных объектов централизованных" дополнить словами "и нецентрализованных";
6) в статье 9:
наименование статьи после слов "нецентрализованных систем холодного водоснабжения" дополнить словами "и (или) водоотведения";
часть 1 после слов "нецентрализованных систем холодного водоснабжения" дополнить словами "и (или) водоотведения";
7) в статье 10:
наименование статьи после слов "нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения" дополнить словами "и (или) водоотведения";
части 1, 2 после слов "нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения" дополнить словами "и (или) водоотведения";
8) в статье 14:
часть 1 после слов "абонента в централизованную" дополнить словами "и (или) нецентрализованную";
часть 4 после слов "абонента к централизованной" дополнить словами "и (или) нецентрализованной";
пункт 6 части 5 после слов "на работу централизованной" дополнить словами "и (или) нецентрализованной";
9) пункт 4 части 1 статьи 21 после слов "при отведении в централизованную" дополнить словами "и (или) нецентрализованную";
10) в статье 31:
пункт 1 части 7 после слов "обращение с осадком сточных вод" дополнить словами "с использованием централизованной и (или) нецентрализованной системы водоотведения";
пункт 1 части 8 после слов "тариф на водоотведение" дополнить словами "с использованием централизованной системы водоотведения";
часть 8 дополнить пунктами 4 - 5 следующего содержания:
"4) тариф на водоотведение с использованием нецентрализованной системы водоотведения;
5) тариф на очистку сточных вод.";
11) в части 10.1 статьи 32 слова "пунктах 1 и 2 части 8 статьи 31" заменить словами "пунктах 1, 2, 4 и 5 части 8 статьи 31";
12) пункт 3 части 5 статьи 38 изложить в следующей редакции:
"3) зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения и водоотведения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения и водоотведения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения;".
Статья 2
Внести в Жилищный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 14; 2006, N 1, ст. 10; 2007, N 1, ст. 13, 21; N 43, ст. 5084; 2008, N 30, ст. 3616; 2009, N 23, ст. 2776; N 48, ст. 5711; 2010, N 31, ст. 4206; 2011, N 23, ст. 3263; N 30, ст. 4590; N 50, ст. 7359; 2012, N 26, ст. 3446; N 27, ст. 3587; N 53, ст. 7596; 2013, N 14, ст. 1646) следующие изменения:
1) часть 4 статьи 154 после слов "(в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления)" дополнить словами ", вывоз, утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых бытовых отходов";
2) часть 6.2 статьи 155 после слов "(теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления)" дополнить словами ", на оказание услуг по вывозу, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов";
3) в статье 161:
часть 2.1 после слов "(теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления)" дополнить словами ", вывоз, утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых бытовых отходов";
часть 12 после слов "(теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления)" дополнить словами ", а также договоров с организациями коммунального комплекса, оказывающими услуги по вывозу, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов";
4) часть 2 статьи 164 после слов "(теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления)" дополнить словами ", на оказание услуг по вывозу, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов".
Статья 3
Внести в Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 36; N 52, ст. 5597; 2007, N 1, ст. 21; N 43, ст. 5084; 2008, N 30, ст. 3616; N 52, ст. 6236; 2009, N 48, ст. 5711; N 52, ст. 6450; 2010, N 27, ст. 3436; N 31, ст. 4160, 4206; 2011, N 30, ст. 4590, 4596; N 50, ст. 7359; 2012, N 26, ст. 3437, 3446) следующие изменения:
1) в статье 1:
часть 1 после слов "обеспечивающих" дополнить словом "вывоз,";
пункт 1 части 2 после слов "тарифы на услуги по" дополнить словом "вывозу,";
2) в статье 2:
пункт 1 после слов "предприниматель, осуществляющие" дополнить словами "вывоз твердых бытовых отходов и (или)";
пункт 4 после слов "оказания услуг в сфере" дополнить словом "вывоза,";
пункт 8 после слов "оказания услуг в целях" дополнить словом "вывоза,";
пункт 17 после слов "коммунального комплекса по" дополнить словом "вывозу,";
3) часть 3 статьи 3 после слов "за услуги по" дополнить словом "вывозу,";
4) в статье 4:
пункт 1 части 2 после слов "являются объекты, используемые для" дополнить словом "вывоза,";
часть 6 после слов "коммунального комплекса, осуществляющих" дополнить словами "вывоз твердых бытовых отходов и";
5) в статье 8:
часть 1 после слов "коммунального комплекса, осуществляющих" дополнить словами "вывоз твердых бытовых отходов,";
часть 4 после слов "арендатором объекта, используемого для" дополнить словом "вывоза,";
6) часть 3 статьи 10 после слов "объектом которого является используемый для" дополнить словом "вывоза,";
7) часть 1 статьи 16 после слов "соответствующими органами регулирования в целях обеспечения" дополнить словом "вывоза,".
Статья 4
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ВОДОСНАБЖЕНИИ И ВОДООТВЕДЕНИИ"
И НЕКОТОРЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
До вступления в силу Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (до 01.01.2013) регулирование тарифов в сфере водоотведения осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", согласно которому под системой коммунальной инфраструктуры понималась совокупность производственных, имущественных объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере водоотведения и очистки сточных вод, технологически связанных между собой. Данное определение позволяло отнести к понятию "водоотведение" отвод сточной жидкости как от централизованной, так и от нецентрализованной систем водоотведения.
Таким образом, затраты на транспортировку жидких бытовых отходов от домов с нецентрализованной системой водоотведения до места приема сточных вод в централизованную систему водоотведения учитывались в тарифе на водоотведение, а потребители, независимо от того, присоединен многоквартирный дом к централизованной системе водоотведения или нет, оплачивали коммунальную услугу водоотведение исходя из объема ее потребления, выраженного в кубических метрах (согласно показаниям прибора учета воды либо по нормативу) и установленного органом регулирования тарифа.
В соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", вступившим в силу с 01.01.2013, тариф на водоотведение устанавливается только в отношении централизованной системы водоотведения (канализации) - комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. В связи с этим тарифы на водоотведение для потребителей многоквартирных домов, не присоединенных к централизованной системе водоотведения, на 2014 год не установлены, а собственники и пользователи помещений в них, которые ранее оплачивали услугу по водоотведению исходя из объема потребления, выраженного в кубических метрах, с 1 января 2014 года в составе платы за содержание жилого помещения обязаны оплачивать услугу по вывозу жидких бытовых отходов исходя из площади занимаемого жилого помещения по нерегулируемой цене.
Для населения причина изменения подходов к оплате, по существу, одной и той же услуги не является понятной, что может вызвать социальную напряженность, усугубляемую увеличением платежа для одиноко проживающих потребителей и потребителей, ранее оплачивающих коммунальную услугу по водоотведению исходя из показаний прибора учета воды, из-за расхождения фактического потребления воды и расчетной величины платежа за вывоз жидких бытовых отходов.
Отнесение услуги по вывозу жидких бытовых отходов к коммунальным услугам позволит:
- потребителю данной услуги проводить мероприятия по энерго- и ресурсосбережению в отношении такой услуги. Объем потребления данной услуги может зависеть от рационального использования холодной и горячей воды и при наличии приборов учета холодной и горячей воды будет равен их показаниям;
- осуществлять перерасчет, поскольку в период временного отсутствия потребителя услуга не будет потребляться.
При этом в случае если указанная услуга оказывается собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором оборудование и иные объекты, используемые для сбора жидких бытовых отходов (сборники (выгребы) жидких бытовых отходов и т.п.), предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома, предлагается расходы на сбор жидких бытовых отходов сохранить в составе расходов на содержание общего имущества.
Подобная ситуация сложилась и в части расчетов за услугу по вывозу твердых бытовых отходов. В настоящее время собственники и пользователи помещений в многоквартирных домах оплачивают вывоз твердых бытовых отходов исходя из площади занимаемого помещения. Данный подход вызывает наиболее частые вопросы жителей в части его обоснованности, так как объем отходов не имеет прямой зависимости от площади помещений, а определяется количеством проживающих: например, в период временного отсутствия потребителя образование им твердых бытовых отходов не происходит; в одинаковых по площади жилых помещениях может проживать разное количество потребителей, следовательно, отличается и объем образуемых ими твердых бытовых отходов.
Предлагается отнести услугу по вывозу твердых бытовых отходов к коммунальным услугам путем внесения соответствующих изменений в Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", дополнить перечень коммунальных услуг, определенных Жилищным кодексом Российской Федерации (ст. 154), коммунальной услугой по вывозу, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов.
В результате принятия указанных мер потребители будут оплачивать коммунальную услугу по вывозу, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов исходя из установленных на региональном уровне нормативов потребления коммунальной услуги (объема) в расчете на 1 человека. Величина платежа будет зависеть от количества проживающих человек, а в период временного отсутствия потребителя будет возможен перерасчет платы за данную услугу.
При этом в случае если указанная услуга оказывается собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором оборудование и иные объекты, используемые для сбора твердых бытовых отходов (мусоропроводы, контейнеры, бункеры-накопители, специально оборудованные площадки и т.п.), предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома, предлагается расходы на сбор твердых бытовых отходов сохранить в составе расходов на содержание общего имущества.
Внесение предлагаемых изменений позволит установить общие правила формирования тарифов на водоотведение с использованием нецентрализованной системы водоотведения, которыми будут обязаны руководствоваться и организации, и уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. Как следствие - установится справедливая и посильная для населения цена за соответствующие услуги.
Учитывая, что услуги по вывозу жидких отходов, а также по вывозу, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов перейдут в состав коммунальных услуг, то на них будет распространяться введенное Федеральным законом от 28.12.2013 N 417-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ограничение повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.
Кроме того, предлагается к регулируемым тарифам отнести "тариф на очистку сточных вод". Пунктом 7 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что к регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения относится водоотведение, в том числе очистка сточных вод. При этом регулированию подлежит только тариф на водоотведение, тариф на очистку сточных вод не предусмотрен. В случае если организация осуществляет деятельность по водоотведению (полный цикл - перекачка, транспортировка и очистка), а также предоставляет некоторым потребителям и очистку сточных вод, необходимо установление тарифа на очистку сточных вод (ранее п. 6 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 N 520, был предусмотрен отдельный тариф на очистку сточных вод).