Постановление от 27.10.2016 г № 56
О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
Рассмотрев проект федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", решение комитета областной Думы по государственному строительству и местному самоуправлению, в соответствии с частями 1 и 2 статьи 104 Конституции Российской Федерации, пунктом 18 части первой статьи 28, статьями 31 и 33 Устава Тюменской области областная Дума постановляет:
1.Внести в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект Федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
2.Направить указанный проект федерального закона для получения официальных отзывов в Правительство Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации.
3.Направить указанный проект федерального закона с официальными отзывами Правительства Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
4.Назначить официальным представителем Тюменской областной Думы при рассмотрении указанного законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации Валеева Э.А., первого заместителя председателя Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по безопасности и противодействию коррупции (по согласованию).
5.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет областной Думы по государственному строительству и местному самоуправлению (Сайфитдинов Ф.Г.).
Председатель областной Думы
С.Е.КОРЕПАНОВ
Вносится
Тюменской областной Думой
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 1
Внести в Уголовный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 25, ст. 2954; 2003, N 50, ст. 4848; 2004, N 30, ст. 3091; 2011, N 50, ст. 7362; N 11, ст. 1495; 2015, N 24, ст. 3367; 2016, N 27, ст. 4258) следующие изменения:
1) в части второй статьи 76.1 слова "частью первой статьи 171" заменить словами "частями первой и третьей статьи 171";
2) статью 171 дополнить частью третьей следующего содержания:
"3. Осуществление предпринимательской деятельности без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна, если это деяние совершено неоднократно, -
наказывается штрафом в размере от пяти до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до шести месяцев либо исправительными работами на срок до шести месяцев.
Примечание. Деяния, предусмотренные частью третьей настоящей статьи, признаются совершенными неоднократно, в случае если к ответственности привлекается лицо, подвергнутое административному наказанию за аналогичное деяние, в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию.".
Статья 2
Внести в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 52, ст. 4921; 2002, N 22, ст. 2027; N 44, ст. 4298; 2003, N 27, ст. 2700, ст. 2706; N 50, ст. 4847; 2005, N 1, ст. 13; N 23, ст. 2200; 2007, N 24, ст. 2833; 2009, N 52, ст. 6422; 2010, N 19, ст. 2284; N 30, ст. 3986; 2011, N 1, ст. 45; N 15, ст. 2039; N 30, ст. 4601; N 48, ст. 6730; N 50, ст. 7362; 2012, N 10, ст. 1166; N 31, ст. 4330, ст. 4331; N 49, ст. 6752; N 53, ст. 7637; 2013, N 9, ст. 875; N 26, ст. 3207; N 27, ст. 3442, ст. 3478; N 30, ст. 4031, ст. 4050, ст. 4078; N 44, ст. 5641; N 51, ст. 6685, ст. 6696; 2014, N 6, ст. 556; N 19, ст. 2303, ст. 2310, ст. 2335; N 26, ст. 3385; N 30, ст. 4278; N 43, ст. 5792; N 48, ст. 6651; 2015, N 1, ст. 81, ст. 83; N 6, ст. 885; N 10, ст. 1417; N 24, ст. 3367; N 29, ст. 4354, ст. 4391; 2016, N 1, ст. 61; N 18, ст. 2515; N 27, ст. 4256, ст. 4257, ст. 4258; N 28, ст. 4559) следующие изменения:
1) в части третьей статьи 28.1 слова "171 частью первой" заменить словами "171 частями первой и третьей";
2) в части первой статьи 31 слова "171 частью первой" заменить словами "171 частями первой и третьей";
3) в пункте 1 части третьей статьи 150 слова "171 частью первой" заменить словами "171 частями первой и третьей".
Статья 3
Внести в абзац второй части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; 2007, N 26, ст. 3089; 2010, N 31, ст. 4208; 2015, N 24, ст. 3367; 2016, N 1, ст. 28) изменение, изложив его в следующей редакции:
"влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.".
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОТДЕЛЬНЫЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Настоящий законопроект направлен на усиление уголовной и административной ответственности за совершение преступлений и правонарушений в сфере реализации алкогольной продукции без лицензии.
Согласно действующему законодательству Российской Федерации розничная продажа алкогольной продукции является лицензируемым видом деятельности. Для получения лицензии установлен ряд обязательных требований. В частности, лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются исключительно юридическим лицам, имеющим оплаченный уставный капитал, минимальный размер которого устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации (не более 1 миллиона рублей). Требование по наличию и размеру уставного капитала не распространяется на организации общественного питания. Обязательным условием для получения лицензии является отсутствие задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. Для получения лицензии организация оплачивает государственную пошлину в размере 65 тысяч рублей за каждый год срока действия лицензии. У лицензиата обязательно наличие стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более. Площадь торговых объектов в городах должна быть не менее 50 кв. м, и обязательно наличие контрольно-кассовой техники (указанное требование не распространяется на крестьянские (фермерские) хозяйства). Площадь торговых объектов в сельских поселениях должна составлять не менее 25 кв. м (указанное требование не распространяется на крестьянские (фермерские) хозяйства).
Действующим законодательством введен ряд ограничений при розничной продаже алкогольной продукции: запрет на продажу с 23 часов до 8 часов по местному времени, в нестационарных торговых объектах, в некоторых объектах и организациях и на прилегающих к ним территориях, несовершеннолетним и т.д. Несоблюдение вышеуказанных требований влечет за собой привлечение организаций-лицензиатов к административной ответственности и может послужить основанием для приостановления действия лицензии или аннулирования лицензии в судебном или во внесудебном порядке.
В 2012 - 2016 годах наблюдается снижение количества лицензиатов, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, и лицензированных торговых объектов. Так, в Тюменской области с 01.01.2012 по 30.08.2016 количество лицензиатов уменьшилось на 583 (с 1483 до 900), количество торговых объектов уменьшилось на 662 (с 3161 до 2499). Таким образом, снижение количества лицензиатов составило более 39%%, а пролицензированных объектов - более 20%%.
Анализ правоприменительной практики показывает, что отмечается увеличение случаев оборота алкогольной продукции гражданами и индивидуальными предпринимателями в основном за счет притока значительно более дешевого алкоголя из Республики Казахстан, являющейся страной - участницей Таможенного союза, а также алкогольной продукции, маркированной поддельными федеральными специальными и акцизными марками. Наблюдающийся в сфере оборота алкогольной продукции рост числа нарушений, допускаемых гражданами и индивидуальными предпринимателями, обусловлен, прежде всего, высокой доходностью такой деятельности, достаточно низким размером административных штрафов за их совершение, а также отсутствием уголовной ответственности за данные действия.
Необходимость введения данных мер основывается на многочисленных жертвах отравления алкоголем, произведенным и распространенным без соблюдения необходимых требований безопасности жизни и здоровья потребителей, получения лицензии на такое производство, а также без соблюдения условий продажи, что и приводит к трагическим последствиям.
Ситуация усугубляется тем, что доля суррогатного алкоголя в связи с повышением минимальной цены на спиртные напитки только увеличивается, что, безусловно, приводит к увеличению случаев причинения вреда здоровью гражданина и увеличению смертности среди граждан.
Стоит отметить, что суррогатный алкоголь, алкогольная продукция по своим последствиям для жизни и здоровья граждан, моментальному воздействию на организм и быстрому наступлению смерти, а также потенциальной опасности для общества и будущих поколений в целом практически сопоставимы с распространением наркотических средств и психотропных веществ, что и обусловливает введение предложенных законопроектом санкций.
Производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии юридическими лицами влечет наложение административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использующихся для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо без таковой (часть 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Ответственность за реализацию нелегальной алкогольной продукции физическими лицами и индивидуальными предпринимателями указана в части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Размер взимаемого штрафа за совершение указанных деяний с граждан и индивидуальных предпринимателей несоизмерим с доходами, получаемыми ими от незаконного оборота алкогольной продукции, и, соответственно, не может рассматриваться как превентивная мера, направленная на предотвращение совершения указанных деяний, а также их сокращение.
Статьей 171 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна. Однако данная норма предусматривает определенные условия наступления уголовной ответственности: если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере. При этом крупным ущербом и крупным размером для данной статьи признается доход в сумме, превышающей 2 миллиона 250 тысяч рублей.
Розничная продажа алкогольной продукции без соответствующей лицензии в большей своей части осуществляется гражданами и индивидуальными предпринимателями. Следовательно, причинение крупного ущерба в результате розничной продажи алкогольной продукции гражданам, организациям или государству в сумме, превышающей 2 миллиона 250 тысяч рублей, возможно в исключительных случаях. При этом доход в крупном размере от реализации алкогольной продукции в розницу посчитать не представляется возможным ввиду латентности данного вида преступления. Указанные факторы позволяют гражданам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим розничную продажу алкогольной продукции, оставаться безнаказанными.
Учитывая вышеизложенное, рассматриваемым проектом федерального закона предлагается дополнить статью 171 Уголовного кодекса Российской Федерации частью 3, предусматривающей уголовную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна, если это деяние совершено неоднократно. Деяния признаются совершенными неоднократно, в случае если к ответственности привлекается лицо, подвергнутое административному наказанию за аналогичное деяние, в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию.
В связи с внесением изменений в статью 171 Уголовного кодекса Российской Федерации в ряд статей Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации вносятся изменения, касающиеся определения подсудности уголовных дел о преступлениях, предусмотренных частью 3 статьи 171 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также решения иных процессуальных вопросов, связанных с рассмотрением вышеуказанной категории уголовных дел.
В целях усиления административной ответственности за совершение правонарушений в сфере реализации алкогольной продукции без лицензии проектом федерального закона предлагается внести изменения в часть 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, касающиеся увеличения размеров штрафов, предусмотренных для граждан, должностных и юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Кроме того, необходимость принятия данного проекта федерального закона обусловлена планом мероприятий ("дорожной картой") по стабилизации ситуации и развитию конкуренции на алкогольном рынке, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2015 N 2413-р. Пунктом 11 указанного плана мероприятий ("дорожной карты") предусмотрено проведение мероприятий по усилению уголовной и административной ответственности за незаконную продажу и хранение подакцизных товаров (алкогольной и табачной продукции). Предполагаемый результат от реализации данных мероприятий - сокращение незаконного производства и оборота подакцизных товаров, существенное усиление уголовной и административной ответственности за продажу алкогольной продукции без лицензии, усиление административной ответственности за продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции физическими лицами, а также введение уголовной ответственности в случае совершения указанного деяния повторно.
Проект федерального закона направлен на предотвращение совершения правонарушений в сфере розничной продажи алкогольной продукции, защиту здоровья, нравственности, прав и законных интересов граждан, а также их безопасности.
Приложения
2016-10-27 Приложение к Постановлению от 27 октября 2016 года № 56 Проект
2016-10-27 Приложение к Постановлению от 27 октября 2016 года № 56 Проект