Решение Тюменского ТУ МАП РФ от 16.04.2004 г № 5/3
О нарушении Правил предоставления коммунальных услуг
Комиссия Тюменского территориального управления МАП России по рассмотрению дел о нарушениях законодательства о защите прав потребителей в составе:
Председатель Комиссии Самойлик В.А. - руководитель Управления
Члены Комиссии Будник Т.Н. - заместитель начальника отдела
Поткина И.В. - заместитель начальника отдела,рассмотрев материалы производства по делу, возбужденному определением N 5 от 16.02.2004 по признакам нарушения ТМУП "Управляющая компания по ЖКХ "Луч" и ОАО "Тюменьэнерго" пунктов 1.5, 5.2.2 Правил предоставления коммунальных услуг, при участии:
1.Представителя ТМУП "Управляющая компания по ЖКХ "Луч" Титова И.Г. (доверенность от 11.03.2004 N 271);
2.Представителя ОАО "Тюменьэнерго" Усталова С.А. (доверенность от 01.07.2003 N ТЭ-27);
3.Представителя Управления государственной жилищной инспекции Администрации Тюменской области Елисеева С.В. (доверенность б/н от 02.03.2004);
4.Представителя МУ "Тюменское городское имущественное казначейство" Борисова А.Ю. (доверенность от 11.03.2004 N 5);
5.Начальника инженерного отдела Департамента координации систем жизнеобеспечения Администрации г. Тюмени Маркина В.Н.
Установила:
В Управление поступило обращение Управления государственной жилищной инспекции Администрации Тюменской области о принятии мер к ОАО "Тюменьэнерго" в связи с отсутствием горячего водоснабжения на четвертом - пятом этажах домов N N 27 и 27а по улице Авторемонтной города Тюмени. Указанные дома входят в жилищный фонд, обслуживание которого осуществляет ТМУП "Управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству "Луч" (далее - ТМУП УК по ЖКХ "Луч").
ТМУП УК по ЖКХ "Луч" по запросу Управления представлена информация (вх. N 129 от 29.01.2004, N 348 от 04.03.2004) о том, что в соответствии с распоряжением Администрации г. Тюмени от 29.10.2003 N 4743 муниципальный жилой фонд, в том числе и вышеуказанные дома, передан на баланс МУ "Тюменское городское имущественное казначейство" (далее - МУ "ТГИК"). Причиной отсутствия горячей воды на 4 - 5-х этажах домов N N 27, 27а, по мнению представителей ТМУП УК по ЖКХ "Луч", является неисправность трубопровода горячего водоснабжения, обслуживание которого осуществляют Тюменские тепловые сети ОАО "Тюменьэнерго" (далее - ТТС ОАО "Тюменьэнерго"). Из представленной информации также следует, что сбор оплаты с населения за предоставление услуг по горячему водоснабжению производит ОАО "Тюменьэнерго".
ТТС ОАО "Тюменьэнерго" в своем ответе на запрос Управления (вх. N 57 от 14.01.2004) объясняет отсутствие горячей воды в вышеуказанных домах слабой мощностью установленного водоподогревателя, который находится в доме N 21а по ул. Авторемонтной. В том же письме отмечается, что ОАО "Тюменьэнерго" непосредственно с населением не работает и договоры заключает только с юридическими лицами, начисление и сбор платежей с населения за потребляемую тепловую энергию осуществляет ТМУП УК по ЖКХ "Луч" согласно агентскому договору от 05.05.2003.
По информации МУ "ТГИК" (вх. N 293 от 26.02.2004), вышеуказанные жилые дома приняты на баланс МУ "ТГИК" 20.01.2004 от ТМУП УК по ЖКХ "Луч". В настоящее время идет подготовка к заключению договора между МУ "ТГИК" и ТМУП УК по ЖКХ "Луч" на управление, эксплуатацию, техническое обслуживание и содержание муниципального жилого фонда.
Отношения в сфере теплоснабжения и водоснабжения, возникающие между гражданами, использующими энергию для бытового потребления, и энергоснабжающими организациями регулируются ГК РФ, Законом РФ "О защите прав потребителей", а также Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 года N 1099 (далее - Правила).
В соответствии со статьей 4 Закона РФ "О защите прав потребителей" и пунктом 1.5 Правил исполнитель обязан оказывать потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям и условиям договора. Пунктом 5.1.3 Правил предусмотрено право исполнителя прекращать предоставление коммунальных услуг только в случае просрочки оплаты более трех месяцев или нарушения требований пункта 4.3 Правил. Перечень условий, при которых возможно прекращение предоставления коммунальных услуг, является закрытым. Следовательно, прекращение подачи горячего водоснабжения гражданам, оплачивающим эту услугу, противоречит статье 546 ГК РФ, статье 4 Закона РФ "О защите прав потребителей" и пункту 1.5 Правил.
На заседании Комиссии представитель ОАО "Тюменьэнерго" пояснил, что ОАО "Тюменьэнерго" не является исполнителем услуг по горячему водоснабжению, так как оказывать коммунальные услуги населению обязана УК по ЖКХ "Луч", а оплата услуг горячего водоснабжения населением непосредственно в ОАО "Тюменьэнерго" допускается статьей 313 ГК РФ.
В соответствии с Правилами исполнителем коммунальных услуг является предприятие или учреждение, в собственности, полном хозяйственном ведении или оперативном управлении которого находится жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры и в обязанности которого входит предоставление коммунальных услуг, или предприятие и учреждение, уполномоченное выполнять функции исполнителя. Согласно распоряжению Администрации г. Тюмени от 05.11.2002 N 3967 "О наделении МУП "ТЭК", МУП "МЖУ Калининского АО", МУП "Заря-95", МУП ЖЭКУ п. Антипино, МУП ПЖКЭУ "Водник" функциями управляющих компаний" вышеуказанные управляющие компании принимают на себя обязательства по жилищно-коммунальному обслуживанию населения в принятом жилищном фонде в полном объеме. МУП "МЖУ Калининского АО" переименовано в ТМУП УК по ЖКХ "Луч" согласно пункту 1.1 устава ТМУП УК по ЖКХ "Луч". В соответствии с пунктом 2.3.5 устава ТМУП УК по ЖКХ "Луч" одним из основных видов деятельности этого предприятия является обеспечение населения жилищно-коммунальными услугами. С этой целью ТМУП УК по ЖКХ "Луч" обязано заключать договоры на поставку жилищно-коммунальных услуг с ресурсоснабжающими и подрядными организациями либо осуществлять данную функцию собственными силами.
Таким образом, исполнителем услуг по горячему водоснабжению жилых домов N N 27 и 27а по ул. Авторемонтной является ТМУП УК по ЖКХ "Луч", на обслуживании которого находятся внутридомовые сети указанных жилых домов и в обязанности которого входит предоставление жилищно-коммунальных услуг населению.
По информации, представленной ФГУ "Управление Государственного энергетического надзора по Западно-Сибирскому региону" (далее - Управление Госэнергонадзора), основной причиной некачественного горячего водоснабжения домов по ул. Авторемонтной N N 27, 27а является недостаточное сечение трубопровода горячей воды, низкое давление водопроводной воды в точке подключения водоводяного подогревателя, недостаточная поверхность нагрева водоводяного подогревателя, а также отсутствие автоматики поддержания требуемой температуры горячей воды. Представители Управления Госэнергонадзора полагают, что для нормализации горячего водоснабжения ТМУП УК по ЖКХ "Луч" необходимо установить в подвале дома N 27а подогреватель с поверхностью нагрева, не менее чем у подогревателя в доме N 21а и подключить вновь устанавливаемый подогреватель к проложенной в феврале 2004 года новой теплотрассе.
На заседании комиссии представитель Департамента координации систем жизнеобеспечения Администрации г. Тюмени подтвердил, что ответственным лицом за предоставление услуг горячего водоснабжения населению является УК по ЖКХ "Луч".
В соответствии с пунктом 5.2 Правил Исполнитель обязан:
- своевременно принимать меры по заключению договора на предоставление услуг;
- предоставлять услуги установленного качества (режима предоставления);
- принимать своевременно меры по предупреждению и устранению нарушений качества услуг;
- не допускать нарушений технологических процессов и снижения качества услуг.
Из материалов дела следует, что ТМУП УК по ЖКХ "Луч" не обеспечило надлежащее исполнение обязанностей, возложенных на исполнителя услуг по горячему водоснабжению согласно указанному пункту Правил.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 40 Закона РФ "О защите прав потребителей" и в соответствии с пунктом 1.19 Положения о порядке рассмотрения МАП России и его территориальными управлениями дел о нарушениях законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, комиссия
Решила:
1.Признать ТМУП УК по ЖКХ "Луч" нарушившим требования статьи 4 Закона РФ "О защите прав потребителей", пунктов 1.5, 5.2.2 Правил предоставления коммунальных услуг в части неисполнения обязанности предоставления коммунальных услуг по горячему водоснабжению.
2.Выдать ТМУП УК по ЖКХ "Луч" предписание о прекращении нарушений законодательства о защите прав потребителей.
Председатель комиссии
В.А.САМОЙЛИК
Члены комиссии
Т.Н.БУДНИК
И.В.ПОТКИНА